《政府信息公開條例》頒布以后，全國各地出現(xiàn)了多起要求政府進(jìn)行信息公開的訴訟。對于起訴要求政府進(jìn)行信息公開的案件，有些法院進(jìn)行了受理，但有些案件，法院卻不會(huì)受理。例如前不久，某地市民向法院提起了行政訴訟，要求當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局及政府履行職責(zé)，依法公開環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告情況、人口總數(shù)及動(dòng)遷人口情況、土地總面積及歷年土地征收利用情況等，但由于這些與他們沒有直接關(guān)系，法院就以不符合行政訴訟受案范圍裁定未予受理。

　　《政府信息公開條例》規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”，這里強(qiáng)調(diào)了“具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的”，而《行政訴訟法》更是規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”因此，如果一個(gè)具體行政行為不是與公民有直接關(guān)系的，法院是不會(huì)受理的。

　　但在一些要求政府部門公開有關(guān)公共信息的訴訟中，比如因污染環(huán)境而起訴要求政府履行職責(zé)查處，或因假冒偽劣產(chǎn)品引發(fā)的公共事件向法院起訴要求政府積極查處等，雖然事件的發(fā)生可能與提起訴訟的公民沒有直接利害關(guān)系，但卻事關(guān)公共利益，如果相關(guān)政府部門不積極履行信息公開的義務(wù)或者不積極查處相關(guān)違法行為，法院基于“不告不理”的原則也不可能主動(dòng)地督促政府部門履行職責(zé)，公民又沒有權(quán)利通過法院來督促政府履行職責(zé)，那么有關(guān)方面就可能一直怠于行使職責(zé)，這將使得公共利益蒙受損失而無法糾正。因此，為了對政府權(quán)力形成更有力的制約，為了維護(hù)公共利益，也為了培育社會(huì)的公益精神，我們有必要賦予公民對于事關(guān)公益的事件向法院起訴政府機(jī)關(guān)的權(quán)利。

　　公益訴訟起源于羅馬法，是相對于私益訴訟而言，“私益訴訟是為保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人可提起。公益訴訟是為保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起”。公益訴訟分為兩類，一類是民事公益訴訟，主要是針對公司、企業(yè)和公民個(gè)人侵犯公共利益提起的訴訟，另一類就是本文所要提到的行政公益訴訟，主要是針對行政機(jī)關(guān)侵犯公益利益而提起的訴訟。在世界許多國家與地區(qū)都有關(guān)于行政公益訴訟的規(guī)定，一般來說，各國的行政公益訴訟的起訴主體廣泛，并不局限于自身合法權(quán)益受到行政行為侵犯的公民，起訴的對象既可以針對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，也可以包括抽象行政行為。最后，為防止公民濫訴，公益訴訟必須以法律有特別規(guī)定為前提。

　　今天，我們在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，由于一些地方的政府機(jī)關(guān)所受的制約少，公權(quán)力濫用或者不作為的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，因此，引進(jìn)行政公益訴訟制度，對于我們打造“法治政府”更具有現(xiàn)實(shí)意義。我認(rèn)為，對于涉及公共利益的案件，如果行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力或不作為，檢察機(jī)關(guān)和其他有無直接利害關(guān)系的公民都應(yīng)有權(quán)起訴；對于行政機(jī)關(guān)的違法行政行為，無論是具體行政行為還是抽象行政行為，都可以提起訴訟；最后，公民提起行政公益訴訟的具體范圍由法律加以規(guī)定。此外，公民提起行政公益訴訟應(yīng)當(dāng)在無人起訴時(shí)，并且在向上級(jí)政府機(jī)關(guān)提出要求糾正違法行政行為的請求而不被受理、窮盡其他救濟(jì)手段后，才能提起行政公益訴訟。