新突破：政府信息公開法規(guī)標準出臺
2007年4月，《政府信息公開條例》經(jīng)國務院批準公布。將于2008年5月1日起施行的政府信息公開條例規(guī)定，行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的。行政機關(guān)應當將主動公開的政府信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。政府信息量大面廣，涉及社會生產(chǎn)生活各個方面，其中有相當一部分政府信息只涉及部分人和事?；诖耍畔⒐_條例規(guī)定：公民、法人或者其他組織可以主動向政府申請獲取所需要的政府信息。專家指出，該條例的頒布實施，標志著我國電子政務進入了“信息公開”時代。
據(jù)了解，《政務信息資源目錄體系與交換體系》標準起草工作正在進行，該標準規(guī)定了各級政府在政務信息資源目錄體系建設(shè)中的目錄體系總體框架、技術(shù)要求、政務信息資源核心元數(shù)據(jù)、政務信息資源分類體系、政務信息資源標志符編碼、政務信息資源目錄體系建設(shè)、運行和維護管理要求。借助“政府信息資源目錄體系與交換體系”，“信息資源共享與交換”將成為新時期政府信息化的主角，將成為不同部門之間電子政務的“對話平臺”。
新戰(zhàn)略：重點發(fā)展信息服務業(yè)
3月27日，《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》在中央政府網(wǎng)正式發(fā)布。信息化對服務業(yè)發(fā)展的作用受到高度重視，在優(yōu)化服務業(yè)結(jié)構(gòu)和積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)等方面，信息服務業(yè)被擺在了突出位置。在“意見”中，無論是在大力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)、科學調(diào)整服務業(yè)發(fā)展布局、積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)、著力提高服務業(yè)對外開放水平，還是在加快推進服務領(lǐng)域改革等部分，對電信、信息、信息服務均有明確提及，與信息化相關(guān)的表述多達十余處。尤其在如何大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展方面，“意見”明確提出“積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快發(fā)展軟件業(yè)，堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進‘三網(wǎng)’融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務”。
“意見”提出，要建立公開、平等、規(guī)范的服務業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在服務業(yè)中的比例。“意見”把積極發(fā)展信息服務業(yè)擺在突出位置，還要求積極發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設(shè)，另外還提出把承接國際服務外包作為擴大服務貿(mào)易的重點，充分發(fā)揮我國人力資源豐富的優(yōu)勢。專家分析指出，隨著“意見”的貫徹落實和加快信息服務業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的出臺，信息服務業(yè)將在至少3個方面呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)以系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)服務為主的市場格局將發(fā)生變化。首先，電信行業(yè)市場準入放寬，大量非公有資本將加速投入電信增值服務領(lǐng)域。這將為增值服務業(yè)開展業(yè)務、技術(shù)、應用創(chuàng)新增添強勁動力。其次，“意見”把積極發(fā)展信息服務業(yè)擺在突出位置，明確要求積極推進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務。這將極大地推動各行業(yè)信息化應用的發(fā)展，掀起數(shù)字內(nèi)容、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱潮。第三，面向民生的城市社區(qū)信息服務以及農(nóng)村信息服務體系建設(shè)將得到政府重點關(guān)注，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務信息市場將有突破。
新定位：電子商務服務業(yè)成方向
6月25日，國家發(fā)改委、國信辦聯(lián)合發(fā)布《電子商務發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。“規(guī)劃”賦予電子商務更準確、更全面的界定——網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)等電子信息網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)、流通和消費活動，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。
“規(guī)劃”首次明確了電子商務是網(wǎng)絡(luò)化的新型經(jīng)濟活動，即基于互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò)等電子信息網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)、流通和消費活動，而不僅僅是基于互聯(lián)網(wǎng)的新型交易或流通方式。電子商務涵蓋了不同經(jīng)濟主體內(nèi)部和主體之間的經(jīng)濟活動，體現(xiàn)了信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化應用的根本特性，即信息資源高度共享、社會行為高度協(xié)同所帶來的經(jīng)濟活動高效率和高效能。“規(guī)劃”首次提出了發(fā)展電子商務服務業(yè)的戰(zhàn)略任務，“規(guī)劃”將電子商務服務定義為基于網(wǎng)絡(luò)的交易服務、業(yè)務外包服務及信息技術(shù)系統(tǒng)外包服務。其中的交易服務主要包括基于網(wǎng)絡(luò)的采購、銷售及相關(guān)的認證、支付、征信等服務；業(yè)務外包服務包括基于網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等外包服務；信息技術(shù)系統(tǒng)外包服務主要包括基于網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備租用、數(shù)據(jù)托管、信息處理、應用系統(tǒng)、技術(shù)咨詢等外包服務。“規(guī)劃”明確提出了建設(shè)公共電子商務服務工程，通過國家引導性投資，促進以第三方平臺服務為主流的電子商務服務業(yè)的形成與發(fā)展，培育國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。一是鼓勵大型骨干企業(yè)信息化服務機構(gòu)從母體中剝離，逐步形成行業(yè)性電子商務專業(yè)化服務機構(gòu)；二是在引導各類企業(yè)積極開展服務外包的基礎(chǔ)上，推進電信運營商、軟件企業(yè)和系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型服務，擴大服務領(lǐng)域，使其成為電子商務服務業(yè)的中堅力量。 （待續(xù)）
