電子政務不僅僅能夠增強我國政務透明度、提高政府服務質(zhì)量,而且能夠服務于我國的民主政治建設(shè)。電子政務的建設(shè),為公眾參與政府決策提供了很多便捷的渠道,在互聯(lián)網(wǎng)普及的地方,政府網(wǎng)站已逐步成為政府與公眾之間重要的交流渠道。通過政府網(wǎng)站,政府能夠加強與公眾溝通和民意征集,讓人民群眾更大范圍地參政議政,并在做好服務的同時接受公眾監(jiān)督。從目前的發(fā)展情況看,國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模,不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成,甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看,政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享,辦公效率大有提高。雖然,近幾年我國電子政務取得了長足的進展,但也存在著不少問題,制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。
(1)、政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當中的地位認識不夠,缺乏明確的發(fā)展策略
我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合,而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式,結(jié)果很多政府部門的計算機設(shè)備成為高級打字工具,沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網(wǎng)絡(luò)服務有機地結(jié)合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當中的地位缺乏認識。
(2)、電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合,重電子輕政務的現(xiàn)象
“電子政務”的關(guān)鍵是“政務”,而不是“電子”。但不少領(lǐng)導者只是把電子政務當成一種新技術(shù)。以為只要投資,有了硬件設(shè)備就算建成電子政務。事實上,電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導;否則,利益沖突無法協(xié)調(diào),標準規(guī)范無法統(tǒng)一,系統(tǒng)無法一體化,資源(包括信息)無法共享,重復建設(shè)無法避免。因而,把電子政務落到實處的關(guān)鍵還是在“政務”上,電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關(guān)鍵不在于技術(shù),而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。
(3)、保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善
電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家,為了促進電子政務的發(fā)展,都制定或修改了相關(guān)法律。然而,我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設(shè)的進程。
(4)、電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,領(lǐng)導機構(gòu)不健全
目前我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標,也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務的建設(shè)是各自為政,采用的標準各不相同。機構(gòu)還很不健全,作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務院領(lǐng)導。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導,有的地方歸科技部門領(lǐng)導,有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領(lǐng)導機構(gòu)應統(tǒng)一領(lǐng)導、管理電子政務工作。但是,現(xiàn)在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等,尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。
