愛(ài)森哲和聯(lián)合國(guó)所做的全球電子政務(wù)評(píng)估體系，嚴(yán)格意義上講，只是本文涉及的電子政務(wù)微觀層面的評(píng)估體系，我國(guó)的計(jì)世資訊、賽迪顧問(wèn)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組和國(guó)脈互聯(lián)等所做的評(píng)估也大抵如此，都采取的是基于政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的外評(píng)估方法。

　　由于他們無(wú)從全面了解政府電子政務(wù)建設(shè)情況，也不能訪(fǎng)問(wèn)政府內(nèi)網(wǎng)，所以，評(píng)估結(jié)果只能是部分地反映政府電子政務(wù)的績(jī)效。

　　實(shí)際上，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容可包括從電子政務(wù)的發(fā)展環(huán)境到投資，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到維護(hù)的全過(guò)程的一切投入和產(chǎn)出的評(píng)估，其指標(biāo)體系所涉及的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛而復(fù)雜的。下面僅從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

　　宏觀體系要符合國(guó)家政策

　　電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估宏觀指標(biāo)面向國(guó)家層面的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，其基本目的是明確我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，研究電子政務(wù)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)和參考。因此，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估宏觀指標(biāo)體系的內(nèi)容構(gòu)建要立足于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐，體現(xiàn)我國(guó)政府信息化以及電子政務(wù)總體發(fā)展戰(zhàn)略，還要考察電子政務(wù)建設(shè)對(duì)國(guó)家信息化的作用影響等，總之，應(yīng)具有宏觀的、廣泛性的指導(dǎo)意義。

　　綜合考慮，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估宏觀指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)需要符合以下幾個(gè)原則:

　　首先，在確立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估宏觀指標(biāo)體系時(shí)要堅(jiān)持符合國(guó)家信息化建設(shè)的方針政策這一原則。在建構(gòu)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估宏觀指標(biāo)體系時(shí)，必須以國(guó)家信息化建設(shè)的方針政策和國(guó)家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)確定的國(guó)家信息化體系為標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地構(gòu)造出能真實(shí)反映我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展程度和水平及其對(duì)國(guó)家信息化貢獻(xiàn)程度的較為完整的指標(biāo)體系。

　　其次，宏觀指標(biāo)的選擇也要與國(guó)家電子政務(wù)的任務(wù)、目標(biāo)等保持一致。確立一個(gè)策略，最根本的問(wèn)題在于明確其要達(dá)到的目標(biāo)，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估也不例外?？梢詮碾娮诱?wù)所要實(shí)現(xiàn)的各個(gè)任務(wù)和目標(biāo)入手，逐一分析對(duì)電子政務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估時(shí)需要考察的具體指標(biāo)。也可依據(jù)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的方針和指示精神，針對(duì)國(guó)家宏觀層面我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的各項(xiàng)主要目標(biāo)，將可具體操作的部分反映在電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估宏觀指標(biāo)體系之中，使電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系兼具可行性和指導(dǎo)性。

　　再次，構(gòu)建的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估宏觀指標(biāo)體系應(yīng)具有綜合性和全面性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 其一，每個(gè)指標(biāo)的選取力求能綜合反映電子政務(wù)的水平，全面反映電子政務(wù)的情況，而不是局限于局部或具體方面; 其二，盡量選取較少的指標(biāo)反映較全面的情況，為此，所選指標(biāo)也要具有一定的綜合性，指標(biāo)之間要有較強(qiáng)的邏輯關(guān)聯(lián); 其三，在進(jìn)行比較時(shí)，特別是在進(jìn)行國(guó)家間比較時(shí)，如果指標(biāo)過(guò)細(xì)，會(huì)帶來(lái)許多模糊問(wèn)題，難免會(huì)產(chǎn)生許多誤差，而選用綜合性的指標(biāo)能夠很好地規(guī)避誤差問(wèn)題，它的優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在“綜合性的績(jī)效測(cè)量體系可以提供一個(gè)關(guān)于政府或單個(gè)的政府機(jī)構(gòu)在效率、成本-效力、服務(wù)提供的質(zhì)量、服務(wù)提供的公正性、政府財(cái)政穩(wěn)定性和與政府政策的一致性這些績(jī)效維度方面的運(yùn)作情況的信息。”

　　中觀體系衡量投入和效益

　　電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中觀指標(biāo)體系面向的是一般層面的電子政務(wù)建設(shè)，它仍然是一種全面的績(jī)效評(píng)估，針對(duì)的是對(duì)某一地區(qū)、某一層級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)的整體績(jī)效，即對(duì)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、信息資源庫(kù)以及各個(gè)具體業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)所構(gòu)成的整個(gè)電子政務(wù)建設(shè)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。

　　電子政務(wù)建設(shè)是政府為適應(yīng)社會(huì)、科技發(fā)展潮流和對(duì)政府管理進(jìn)行變革而開(kāi)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重大工程，既要追求提高政府工作效率，降低政府管理成本的目標(biāo)，又要承載更有效地履行政府公共責(zé)任的價(jià)值追求。而提高政府工作效率、更有效地履行政府公共責(zé)任等又需建立在政府管理能力和服務(wù)水平的提高的基礎(chǔ)之上，需要建立在政府管理體制、管理方式的持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新的前提之上。因此，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的中觀指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的初衷雖然只是要對(duì)電子政務(wù)建設(shè)中的投入和產(chǎn)出等做出較為全面、客觀、合理的評(píng)價(jià)，以便解決好電子政務(wù)的成本控制和效益產(chǎn)出問(wèn)題，但實(shí)際上它還會(huì)對(duì)提高政府對(duì)電子政務(wù)的重要性和困難度的認(rèn)識(shí)以及促進(jìn)政府全面變革等方面產(chǎn)生效益。所以，要應(yīng)用成本——效益的分析范式，力求能系統(tǒng)、全面地設(shè)計(jì)中觀指標(biāo)體系的構(gòu)成內(nèi)容。

　　中觀指標(biāo)體系中的成本投入和效益產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容？電子政務(wù)的成本投入指標(biāo)既要包括建設(shè)開(kāi)發(fā)成本，也要包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本; 既要包括硬件環(huán)境投入成本，如網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、安全系統(tǒng)等的成本，也要包括軟件環(huán)境投入成本，如組織管理、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)等的成本。而效益產(chǎn)出指標(biāo)則主要考慮三個(gè)部分: 一是體現(xiàn)在提高政府工作效率、節(jié)省政府支出而產(chǎn)生的直接的經(jīng)濟(jì)效益上; 二是體現(xiàn)在促使政府更好地履行公共責(zé)任而創(chuàng)造的社會(huì)效益方面; 三是體現(xiàn)在對(duì)政府管理體制、管理方式的持續(xù)改進(jìn)或創(chuàng)新等方面產(chǎn)生的直接或潛在的政府受益上。

　　此外，由于電子政務(wù)建設(shè)具有投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、見(jiàn)效慢等特點(diǎn)，且其對(duì)社會(huì)效益、政府效益的追求往往重于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求。所以，建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中觀指標(biāo)體系時(shí)，還要更多地應(yīng)用價(jià)值判斷和定性分析方法，多角度、多層面地設(shè)計(jì)指標(biāo)內(nèi)容，并使定性指標(biāo)和定量指標(biāo)互相結(jié)合，以保證評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估結(jié)果的全面性、客觀性、科學(xué)性，并能很好地詮釋和體現(xiàn)現(xiàn)代政府的價(jià)值追求、行政理念和服務(wù)取向。

　　引入市場(chǎng)機(jī)制

　　還需要說(shuō)明的是，目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要還是靠政府推動(dòng)。從電子政務(wù)建設(shè)的投資來(lái)看，我國(guó)大部分電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的絕大部分資金來(lái)自于財(cái)政撥款，也就是說(shuō)，政府是電子政務(wù)投資的主體。由于很多電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的資金是由政府財(cái)政全額撥款的，這些項(xiàng)目的成本投入就只需評(píng)估政府成本投入而無(wú)需考慮企業(yè)成本投入（因?yàn)樗衅髽I(yè)成本投入都是要由政府承擔(dān)和支付的）。然而，電子政務(wù)投資“市場(chǎng)化”和“民營(yíng)化”是解決電子政務(wù)建設(shè)資金缺乏問(wèn)題的新途徑。出于對(duì)緩解政府財(cái)政壓力的需要和充分利用企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)的考慮，電子政務(wù)建設(shè)可以“引入市場(chǎng)機(jī)制”，“試行投資多元化、項(xiàng)目外包、運(yùn)營(yíng)托管、有償服務(wù)” ，讓企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。

　　這種方式即一些政府和部門(mén)可采取完全由企業(yè)投資的方式，或采取政府與企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)共同投資的方式。當(dāng)然，這部分電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的成本投入就需要計(jì)算政府投入和企業(yè)投入這兩部分內(nèi)容。采取政府與企業(yè)共同投資的方式進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，其產(chǎn)出效益是由政府與企業(yè)共同分享的，所以，在進(jìn)行具體的政府或部門(mén)的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)，評(píng)估者一定要根據(jù)具體情況區(qū)別評(píng)估內(nèi)容。

　　對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)整體來(lái)說(shuō)，其成本投入和效益產(chǎn)出比較清晰。成本投入基本可以表現(xiàn)為各種形式的資金投入，其投入主體主要是政府，也包括通過(guò)合作形式參與建設(shè)的企業(yè)。對(duì)于效益產(chǎn)出來(lái)說(shuō)，可以分為政府效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三大方面。因此，以成本——效益的分析范式的框架，以政府投入、企業(yè)投入、政府效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為構(gòu)件基礎(chǔ)，可以構(gòu)建出電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中觀指標(biāo)體系的具體內(nèi)容。