在各地你追我趕建設數字政府的浪潮中，廣西壯族自治區(qū)算是一支“生力軍”。記者近期在廣西調研時了解到，今年以來，廣西以數字政務一體化平臺建設和試運行作為突破口，在統(tǒng)一認識、建章立制、改革體制機制、深入推動數據治理等方面謀篇布局，短短幾個月就實現了數字政府建設從基礎薄弱到榜上有名的重要突破，為廣西發(fā)展數字經濟積蓄了后發(fā)趕超的力量。

　　零基礎建一體化平臺

　　引領“數字廣西”加速跑

　　起點低，更要加速奔跑。作為“數字廣西”建設的啟動項目，廣西數字政務一體化平臺建設于今年年初正式起步。相比之下，國內大部分省份已經基本建成政務服務平臺，而廣西則需要重建一網通辦系統(tǒng)，基本上是從零開始。要在短時間內建成政務一體化平臺并投入使用，在當時看來是個不可能完成的任務。

　　“既要完成系統(tǒng)從零起步的各項開發(fā)建設工作，又要開展推廣應用，還要同時完成與國家政務服務平臺的對接任務，這是一場‘硬仗’?！被叵肫疬@幾個月自己與15支責任團隊、300多名工作人員每天掛圖作戰(zhàn)的場景，中央博士服務團掛職廣西壯族自治區(qū)大數據發(fā)展局黨組成員、局長助理的陳杰浩不禁感慨道。

　　面對這一復雜情況，廣西大數據發(fā)展局在短時間內動員多方力量，以軟件開發(fā)為主線，以試運行倒逼平臺的建設和完善。與此同時，開展政務數據“聚通用”攻堅戰(zhàn)、政務服務“簡易辦”改革、電子政務云網和安全建設、運維保障體系建設等一系列工作，成效初顯。

　　全國政務一體化平臺（包括國家“一網通辦”系統(tǒng)和國家“互聯網＋監(jiān)管”平臺）正在加快建設，根據相關要求，各地區(qū)與國家平臺要做到應接盡接，政務服務事項應上盡上。廣西以較快速度和較高質量實現了與國家平臺的對接任務，今年3月與國家“一網通辦”系統(tǒng)的初步對接中，廣西在全國非試點省份中名列全國第二，是西部地區(qū)、少數民族地區(qū)第一個完成與國家“一網通辦”系統(tǒng)初步對接的省份；今年5月與國家“一網通辦”系統(tǒng)的深度對接中，廣西在全國非試點省份中躍居全國第一。4月底，廣西被列為國家“互聯網＋ 監(jiān)管”平臺試點省份之一，也是西部地區(qū)唯一一個試點省份。

　　短短9個月內，廣西數字政務一體化平臺完成與國家平臺初步對接，9月底完成試運行。在信息產業(yè)基礎薄弱的背景下，廣西完成這樣的答卷實屬不易。

　　從上半年開始，廣西數字政務一體化平臺就已經在自治區(qū)多地上線試運行。據了解，一體化平臺全面運行之后，廣西將實現自治區(qū)、市、縣三級政務服務事項網上可辦率不低于90%，24小時“不打烊”網上政府成為現實。截至8月，廣西政務服務APP、愛廣西APP正式上線發(fā)布后，已有27.6萬個事項可在政務服務APP上辦理。

　　一子落，滿盤活。正是數字政務一體化平臺建設的這場“攻堅戰(zhàn)”，叩開了“數字廣西”建設的大門，推動了數據治理和應用，促進了大數據、人工智能、物聯網等數字經濟相關產業(yè)在廣西落地生根，也更加堅定了廣西走“數字崛起”之路的決心和信心。

　　創(chuàng)新體制機制改革

　　統(tǒng)一規(guī)范管理制度

　　廣西數字政務一體化平臺建設的突破性進展，與自治區(qū)政府大刀闊斧的體制機制改革、創(chuàng)新建設運營管理模式息息相關。

　　在新一輪地方機構改革中，全國多個省份成立了省級大數據發(fā)展局，但類型、職能和級別不盡相同。廣西壯族自治區(qū)大數據發(fā)展局于2018年底成立，作為政府直屬正廳級單位，既有政務服務和政務數據管理職能，還承擔中國－東盟信息港建設、數字經濟發(fā)展的職能，是目前國內省級大數據發(fā)展局中工作職能最多的省份之一。

　　如何解決職能多、時間緊、任務重的難題，廣西在建設運營模式上動了番腦筋。經過前期摸索，“數字廣西”建設形成了目前大數據發(fā)展局、自治區(qū)信息中心、自治區(qū)大數據研究院、數字廣西集團有限公司“四位一體”“四輪驅動”的工作格局，實現了“管運分離、政企合力”的模式。這其中，既有政府協(xié)調統(tǒng)籌的力量，也有企業(yè)技術研發(fā)、投融資的優(yōu)勢，同時也有事業(yè)單位的智庫研究和技術支撐。大家職責分工明確，專業(yè)的人干專業(yè)的事，進一步提升了數字政府改革建設的效率，解決了廣西財力困難、人才技術力量不足等一系列問題。

　　數字廣西集團是廣西投資集團的全資子公司，是廣西政務大數據運營開發(fā)應用主體。據數字廣西集團執(zhí)行總裁唐丹眾介紹，今年以來，集團全力配合大數據發(fā)展局，在推動數字政府建設的技術開發(fā)和應用方面發(fā)力頗多。除此之外，集團在此基礎上著力推動政務民生服務開發(fā)，推動產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，助力構建廣西數字經濟生態(tài)圈，并發(fā)揮國有企業(yè)的平臺優(yōu)勢和資金實力，致力于孵化和培育更多本土數字經濟企業(yè)。

　　唐丹眾表示，為解決國企管理體制較為僵化、創(chuàng)新活力不足的問題，數字廣西集團積極探索引入混合所有制模式，采取股權激勵等一系列措施，在投資管控上嘗試更多的“松綁”。另外，集團積極與華為、浪潮等數字產業(yè)領軍企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮民營企業(yè)的靈活機制，為廣西數字經濟引入活水。

　　數字政府的改革建設涉及部門眾多、權責關系復雜，唯有走“大統(tǒng)籌、大集約、大管控”的路子，方能讓廣西在短時間內破局，實現快步趕超。按照這一思路，廣西從項目建設管理的源頭入手，建立“四改四轉”政務信息化建設新機制，即改革規(guī)劃機制，加快推進由分散規(guī)劃轉變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)劃；改革資金機制，加快推進由分散安排轉變?yōu)榻y(tǒng)籌安排；改革審批機制，加快推進由傳統(tǒng)審批轉變?yōu)槁摵蠈徟桓母锝ㄔO機制，加快推進由分散建設轉變?yōu)榻y(tǒng)分結合。

　　抓住數據治理“牛鼻子”

　　打造“政府大腦”新樣板

　　政府的數據是“鉆石礦”，要深挖這個寶藏，讓政務數據“活起來”。在陳杰浩看來，數據治理是個“牛鼻子”，只有治理明白，才能實現政務數據的“聚通用”，才能形成大數據體系，推動政務數據在各行各業(yè)的應用落地。

　　為進一步推進政務數據治理，今年上半年，廣西大數據發(fā)展局制定了《政務數據“聚通用”工作檢查指標》，對各市和自治區(qū)各部門政務數據治理工作進行檢查。經檢查發(fā)現，“專網林立”“信息孤島”“數據煙囪”的現象依舊突出。例如，不同業(yè)務系統(tǒng)之間數據共享難，業(yè)務協(xié)同管理難，門戶網站存在辦事入口不統(tǒng)一、政務信息不共享、事項上網不同步等問題。

　　為此，廣西高度重視政務數據的作用，將數據治理列入頭等大事。首先，從源頭上打破“專網林立”“數據煙囪”，通過企業(yè)投資建設、政府購買服務，對網、云、系統(tǒng)等信息化建設項目進行全生命周期統(tǒng)籌管理，確?！耙辉瞥休d、一網通達、一池共享、一事通辦、一體安全”的政務數據治理新模式能夠如期實現。

　　其次，為避免進入“重建設輕運營”的怪圈，廣西將對政務數據實行一攬子精細化治理。按照標準對政務數據分開治理和歸集，構建全區(qū)政務數據的“邏輯大數據庫”，各地區(qū)、各部門建立“實體小數據庫”。通過一系列技術手段形成聯動管理，推動政務數據與實體經濟、政府治理、民生服務的深度融合，以“用”來驅動數據治理的良性循環(huán)。

　　在確保政務數據安全可控的基礎上，廣西將構建政務數據應用開放生態(tài)圈。引導和鼓勵各類企業(yè)、技術力量和社會資本在生態(tài)圈上創(chuàng)新創(chuàng)造，積極參與“政府大腦”建設，形成一批在智慧城市建設、社會治理、政府治理、產業(yè)發(fā)展等方面具有核心競爭力的成果，打造政府提供場景、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源優(yōu)化配置的“政府大腦”新樣板。（記者衛(wèi)婧）