沒有繁雜的手續(xù)，只需跑一次就能完成企業(yè)開辦業(yè)務，不僅如此今年還實施“全流程網(wǎng)上開辦”，實現(xiàn)了“一次不用跑”就能完成企業(yè)開辦業(yè)務——12月17日，在中國記協(xié)、全國三教辦、浙江省記協(xié)聯(lián)合舉辦的全國行業(yè)媒體“走基層強四力”主題采訪活動中，《華夏時報》記者跟隨記者團來到杭州市上城區(qū)行政服務中心，實地感受了“最多跑一次”改革帶來的新變化。
據(jù)杭州市上城區(qū)行政審批服務管理辦公室主任余向平介紹，近年來，上城區(qū)不斷深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，已取得了階段性成效?！澳壳吧铣菂^(qū)已有60%以上的新設企業(yè)通過‘全流程網(wǎng)上開辦’實現(xiàn)了‘一次不用跑’。” 余向平說。
“今年以來，各部門積極創(chuàng)新，大膽探索，在深化‘最多跑一次’改革和優(yōu)化營商環(huán)境等方面做了大量的工作，也取得了較好的成效?！庇嘞蚱秸f，如今，在“最多跑一次”改革中，浙江通過信息化、科技化建設及服務模式的創(chuàng)新，不但讓群眾少跑腿，更是能讓群眾“零跑趟”、就近跑、掌上跑，跑出了改革的新速度。
“最多跑一次”到“一次不用跑”
2016年底，“最多跑一次”改革在浙江省被首次提出。如今，這項“刀刃向內(nèi)”、面向政府自身的自我革命已成效顯著。所謂“最多跑一次”改革，是指通過“一窗受理、集成服務、一次辦結(jié)”的服務模式創(chuàng)新，讓企業(yè)和群眾到政府辦事實現(xiàn)“最多跑一次”的行政目標。
據(jù)介紹，自深化“最多跑一次”改革以來，上城區(qū)緊緊圍繞群眾和企業(yè)對更快捷、更優(yōu)質(zhì)的政務服務的需求，聚焦重點、破除堵點、攻克難點，積極開展了各項工作試點與服務模式創(chuàng)新。
首先是，投資項目審批用時全面實現(xiàn)了從賦碼立項到竣工驗收“最多90天”。目前，上城區(qū)所有企業(yè)投資項目都實現(xiàn)了“最多90天完成審批”和“模擬審批全覆蓋”，區(qū)域環(huán)評、能評、雷電災害評估等區(qū)域評估全面鋪開。
其次是穩(wěn)步推進多部門聯(lián)辦“一件事”。出生、收養(yǎng)、婚姻、上學、殯葬個人全生命周期“一件事”已全面實現(xiàn)并產(chǎn)生辦件，投資項目選址意見書和建設用地預審意見書“兩書合一”，實現(xiàn)“一窗進件、材料共享”，審批時間壓縮至2個工作日；交警、城管的臨時占用城市道路審批“一件事”聯(lián)辦后將審批時間從原來的23天壓縮至1天；房屋租賃備案業(yè)務實現(xiàn)了全流程“網(wǎng)上申報、在線審批、自助取件”；證照聯(lián)辦、員工招聘、用水用氣等企業(yè)“一件事”也先后實現(xiàn)。
此外，上城區(qū)還大力推進“一窗受理”平臺與各業(yè)務辦理系統(tǒng)的對接工作。目前上城區(qū)共有216個事項完成與“一窗受理”平臺的對接工作，實現(xiàn)“前臺綜合進件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”，提高了辦事效率，減少了群眾等待時間，優(yōu)化了窗口資源配置。
《華夏時報》記者實地了解到，今年3月、6月、9月上城區(qū)先后實施了企業(yè)開辦全流程一件事半日辦結(jié)、全流程網(wǎng)上開辦企業(yè)、營商“一件事”自主點餐式政務服務三項改革措施?！案母飳嵤┖螅髽I(yè)開辦業(yè)務時間壓減至平均兩小時且全部零費用完成?！庇嘞蚱秸f，企業(yè)來到行政服務中心辦事，只需取一次號，到一個窗口，交一次件，就可以一次性完成相應多項業(yè)務。
大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)++”助力改革深化
“最多跑一次”改革充分運用了“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術。
記者注意到，在“開辦企業(yè)服務專區(qū)”，根據(jù)上城區(qū)新設企業(yè)的日常辦件量，其中三個窗口為常設窗口，兩個為潮汐窗口。如果辦事人取號后等候時間超過半小時，叫號系統(tǒng)會自動提示中心增派潮汐窗口?！俺毕翱诘闹悄茉鲈O，既可控制企業(yè)的等候時間，又合理節(jié)省了行政成本?！痹撜罩行囊晃还ぷ魅藛T指著自己的電腦告訴《華夏時報》記者，企業(yè)辦事人可以通過大屏幕看到辦件的進度。
隨著企業(yè)對網(wǎng)上操作日益熟悉，網(wǎng)上辦理需求日益增加，上城區(qū)于今年6月12日全面啟動“全流程網(wǎng)上企業(yè)開辦”工作，在杭州市率先實現(xiàn)了新設企業(yè)在“一次不用跑”的情況下，完成企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票、員工參保登記、銀行開戶等各項開辦事宜。
“企業(yè)只需在網(wǎng)上提交申請材料，即可通過免費EMS郵寄收到辦理的營業(yè)執(zhí)照、公章和發(fā)票?！庇嘞蚱礁嬖V《華夏時報》記者，個人信息、企業(yè)信息都是市里進行統(tǒng)籌，區(qū)域?qū)用嬷饕菍Υ髷?shù)據(jù)進行運用，比如錄入了指紋、人臉等信息后，辦事人來柜臺辦理業(yè)務連身份證都不需要了。除此之外，在手機端、電腦端、自助服務機上都可以自助辦理業(yè)務。
記者在上城區(qū)行政服務中心還了解到，上城區(qū)將標準化延伸到為民服務的每個鏈條之中，建立了部分事項代辦機制，制定了《全程代辦服務制度》?！安粌H囊括企業(yè)開辦的營業(yè)執(zhí)照、公章、稅務發(fā)票、社保、銀行開戶及市場監(jiān)管、文廣旅體、衛(wèi)生健康、公安消防等部門核發(fā)的各類經(jīng)營許可證等事項，還將擴展到不動產(chǎn)交易登記、用水用氣用電和網(wǎng)絡報裝、員工招聘、權(quán)益保護等企業(yè)生命周期的各個環(huán)節(jié)。”余向平說。
比如，在商事登記領域積極探索試行“行政監(jiān)管+行業(yè)自律”相結(jié)合的創(chuàng)新管理模式，從而進一步完善從申請到審批的全過程“服務鏈”。目前，上城區(qū)梳理出“最多跑一次”事項正負兩張清單共477項，實現(xiàn)率已達100%，有106個事項已實現(xiàn)“一次不用跑”。
記者了解到，目前，“最多跑一次”改革的紅利已經(jīng)惠及百萬群眾的生活、萬千企業(yè)單位的日常經(jīng)營發(fā)展。用余向平的話說，這一惠及民生的改革，跑出了群眾改革的獲得感，也跑出了政府服務的新形象。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
