2020年第一個工作日，上海召開優(yōu)化營商環(huán)境暨投資促進大會，強調必須深入貫徹落實習近平總書記考察上海的重要講話精神，堅定不移把優(yōu)化營商環(huán)境向縱深推進，全力打造更具國際競爭力的投資發(fā)展環(huán)境，加快形成優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展的強大合力。新形勢下，優(yōu)化營商環(huán)境已成為激活發(fā)展?jié)撃?、提升綜合實力、推動高質量發(fā)展的關鍵一招與必由之路。
增強干部的擔當意識
打造國際一流營商環(huán)境，需要各級干部在思想作風的源頭上錨定以人民為中心這個立足點，在加強市場主體保護、優(yōu)化市場環(huán)境、完善政務服務、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、強化法治保障上下更大功夫。
要落實在理念更新上。優(yōu)化營商環(huán)境要樹立新理念、明確新思路，不能“穿新鞋走老路”。一方面，要創(chuàng)新理念。凡與打造國際一流營商環(huán)境不相適應的，就是需要著力改進的地方。各級干部要創(chuàng)造性地把打造國際一流營商環(huán)境當作思維習慣、成為作風常態(tài)，對標先進地區(qū)，善于取長補短，把切實增強企業(yè)獲得感作為出發(fā)點和著力點。另一方面，要創(chuàng)新方法。聚焦打造國際一流營商環(huán)境，突出抓綱帶目，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量攻堅克難，善于突破帶動全局。堅持精準施策、分類施策，綜合運用法治的辦法、改革的辦法、做群眾工作的辦法加以推進，處理好各種矛盾和利益問題，打造最佳政務環(huán)境。
要落實在轉變作風上。優(yōu)化營商環(huán)境，必須以各級干部的良好作風為前提和基礎。要廣泛動員黨員干部以學促干、轉變作風，當好“招商員”和“城市推介員”。一是以“釘釘子”精神抓落實?！皟?yōu)”無止境，優(yōu)化營商環(huán)境非一時之功，需要持之以恒、常抓不懈，一錘一錘釘實釘牢，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不獲全勝決不收官。二是以“實打實”作風強操作。大力弘揚立說立行、馬上就辦的工作作風，少說空話、多干實事，推動打造國際一流營商環(huán)境工作落細、落地。三是以“店小二”意識優(yōu)服務。各部門應當力量下沉、充實一線，為全面優(yōu)化營商環(huán)境扎實工作。
高標準推進“一網(wǎng)通辦”
當前，以“一網(wǎng)通辦”為重要抓手的“放管服”改革成效日益顯現(xiàn)，帶來全社會辦事氛圍、營商環(huán)境的極大改善，企業(yè)和群眾辦事“像網(wǎng)購一樣方便”逐步成為現(xiàn)實。乘勢而上、順勢而為，上海要在進一步聚焦落實三項新的重大任務、強化“四大功能”的目標牽引中，高標準推進“一網(wǎng)通辦”、持續(xù)提高服務效能，把這一優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)和群眾的主打品牌打得更響。
從根本上說，優(yōu)化營商環(huán)境的當務之急、重中之重就是要以轉變政府職能為關鍵，深入推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，堅持以市場需求為導向。這就要求我們想明白，經(jīng)濟社會發(fā)展的根本力量在市場、在社會、在基層、在廣大企業(yè)家與群眾百姓的身上，必須抓住理順政府和市場關系這一關鍵，突出營商環(huán)境和經(jīng)濟增長互促共贏這一重點，緊扣激發(fā)人的積極性創(chuàng)造性這一根本，從而讓全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更加充分地激發(fā)出來、釋放出來。
同時，要充分發(fā)揮“一網(wǎng)通辦”改革的首位牽引力與巨大生產(chǎn)力，力促線上和線下融合、標準化和個性化共進，不斷爭取重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革有實質性突破。為此，必須既抓重要領域、重要任務、重要試點，又抓關鍵主體、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵節(jié)點，探索建立反映和解決問題的“綠色通道”，不斷增強政府有為、市場有效、企業(yè)有利的發(fā)展新優(yōu)勢。
提供強大制度保障
打造國際一流營商環(huán)境，必須把構建良好制度生態(tài)擺在首要位置。為此，可以來一個“制度負面清單”的“地毯式”排查，以比較徹底地消除不利于經(jīng)商創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各種制度束縛和桎梏，讓各類市場主體在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。
一方面，把打造國際一流營商環(huán)境與行政體制改革的工作部署緊密結合起來。將行政體制改革的方向、目標與打造國際一流營商環(huán)境工作有機結合起來，以打造國際一流營商環(huán)境工作的推進倒逼行政體制改革的深化、檢驗行政體制改革的成效。同時，把打造與國際一流營商環(huán)境工作相關的行政體制改革各項工作納入法治化軌道，不斷健全完善相關體制機制。
另一方面，始終瞄準體制機制改革創(chuàng)新發(fā)展前沿領域。要想在體制機制的競技場上占據(jù)優(yōu)勢、贏得勝利，需要站在體制機制建設陣地的制高點上。為此，必須具備寬廣的世界眼光與歷史視野，關注國內外制度建設、政策優(yōu)化的最佳典范和最新動態(tài)，為打造國際一流營商環(huán)境提供強大制度保障。
體制機制優(yōu)勢的發(fā)揚光大，離不開持之以恒的創(chuàng)新進取。我們必須拿出“愚公移山”精神、立下“愚公移山”志向，進一步探索實施突破性、引領性改革舉措。當前和今后一個時期，應當緊密結合上海自身實際抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹落實，在不斷優(yōu)化制度供給的攻堅戰(zhàn)中，把打造國際一流營商環(huán)境的重大使命擔當起來。
構建新型政商關系
上海是尊崇經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的一塊熱土。當前，上海市委、市政府因時制宜、順勢而為提出打造國際一流營商環(huán)境的重大決策部署。在落地過程中，一條核心路徑就是構建以“親”“清”二字為核心的新型政商關系，加快形成優(yōu)環(huán)境、抓投資、促發(fā)展的強大合力。
一是營造規(guī)范嚴格、公平正義的法治化市場環(huán)境。從根本上說，市場經(jīng)濟實質就是法治經(jīng)濟，具有三個層面的基本含義：一是法治精神，二是法治軌道，三是法治保障。
所謂法治精神，簡單講就是誠信守法，遵守既定市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則。所謂法治軌道，就是一切市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則都要上升到法律法規(guī)的層面。所謂法治保障，指的是既不會因時間地點的改變而對同樣的市場經(jīng)濟行為區(qū)別對待，也不會因法律以外的人為主觀因素而徇私枉法。
二是倡導對服務企業(yè)的正向激勵。對干部幫扶服務企業(yè)的情況進行專項考核，適當考慮把企業(yè)家的評價作為干部年度考核重要依據(jù)，把聽取企業(yè)家意見作為干部任職考察重要環(huán)節(jié)，把企業(yè)滿意度作為實施獎懲重要標準。
同時，組織上要主動為服務企業(yè)、干事?lián)數(shù)母刹繐窝瑱C制上為干事?lián)數(shù)母刹刻峁┯行ПＷo，打消干部服務企業(yè)的顧慮，構建風清氣正的政商生態(tài)。
三是全面增強企業(yè)家辦好實業(yè)的信心。通過廣泛發(fā)動、正確引導，進一步在全社會營造一心一意謀發(fā)展、服務企業(yè)促發(fā)展的濃厚氛圍。通過關心企業(yè)、服務企業(yè)，進一步增強企業(yè)和企業(yè)家的發(fā)展信心。通過總結企業(yè)經(jīng)驗、推廣先進典型，提高企業(yè)適應新形勢、謀求新發(fā)展的能力。
?。ㄗ髡邽樯虾眉夹g大學馬克思主義學院教授、上海市科學學研究所副所長 于新東）
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
