逐夢新時(shí)代，“放管服”深水而行，“一件事一次辦”提速升檔。

　　火熱的動力之都——株洲，明亮整潔的市民中心一如既往地忙而有序，“一件事一次辦”持續(xù)為群眾增便利，為市場添活力。

　　統(tǒng)計(jì)顯示：2019年，株洲市“一件事一次辦”事項(xiàng)共辦結(jié)148.5萬件。57個(gè)部門聯(lián)辦“一件事”減少環(huán)節(jié)286個(gè)，降幅85%，精簡申報(bào)資料857件，降幅62%，壓縮審批時(shí)間796天，降幅82%。

窗口辦理井然有序。

　　辦事越來越順、越來越快的背后，是株洲市深化改革，打造樣本，力推“最多跑一次”向“一件事一次辦”升級，將每“一件事”都辦到群眾的心坎上。

　　流程再造，一件事一次辦

　　“放管服”改革到位與否，一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是，它能否為群眾生活及辦事提供更多便利。

　　辦一件事要東奔西跑，便利從何談起?

　　早在2002年，株洲市就設(shè)立市政務(wù)服務(wù)中心，以方便群眾辦事，但受限于空間、制度等因素，群眾辦事難免還是要“一個(gè)個(gè)部門去跑、一個(gè)個(gè)單位去找”。

　　“只進(jìn)一扇門”，首要解決的是“一扇門”就能辦成事的問題。

　　2016年，株洲市作出重大決策，興建市民中心，設(shè)立行政審批系統(tǒng)的集成地、縱深推進(jìn)“放管服”改革的指揮部。

　　改革，事關(guān)民生、發(fā)展大事，牽動著株洲市主要領(lǐng)導(dǎo)的心。

　　株洲市委書記毛騰飛多次召開專門會議、親臨施工現(xiàn)場。他一再強(qiáng)調(diào)，要帶著高度的責(zé)任感和使命感、帶著對人民群眾的深厚感情，以敢為人先的創(chuàng)新精神，按照“全省第一、全國一流”的目標(biāo)，建好市民中心，做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。

　　市委副書記、市長陽衛(wèi)國要求，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，真正把市民中心辦成親民、便民、惠民的“市民之家”和“城市窗口”。圍繞打造群眾辦事更舒心、企業(yè)辦事更方便的“第一服務(wù)窗口”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高服務(wù)效能。

　　殷殷囑托，切切期望。

　　2018年12月18日，在鮮花和掌聲中，株洲市民中心建成開放。這個(gè)單體被動式節(jié)能公共建筑總占地面積142畝，辦事大廳建筑面積2.26萬平方米，集中了原株洲市政務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等分散辦事場所，設(shè)置7大綜合專區(qū)和3個(gè)配套服務(wù)區(qū)，進(jìn)駐38家單位，市本級所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均整合在此，實(shí)現(xiàn)“中心之外無審批”。

　　從政務(wù)中心到市民中心，稱謂小變，實(shí)質(zhì)大變，株洲市從此真正實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“只進(jìn)一扇門”。

　　一個(gè)月之后的2019年1月30日，市民中心彩旗飄揚(yáng)，新匾加掛，新成立的株洲市行政審批服務(wù)局整合市編辦、市政務(wù)中心、市政府辦等部門職能，牽頭整合推進(jìn)株洲市行政審批制度改革。

　　新機(jī)構(gòu)、新作為。株洲市委市政府制訂方案，要求各級各部門將推進(jìn)“一件事一次辦”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、踐行群眾路線的重要措施，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確改革推進(jìn)責(zé)任，確保改革有效落地。

　　革舊立新，流程再造，“最多跑一次”不斷向“一件事一次辦”升級。

　　——梳理事項(xiàng)，摸清家底。按照國務(wù)院和省政府“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“目錄之外無權(quán)力”的要求，統(tǒng)籌、督促市直41個(gè)部門和10個(gè)縣市區(qū)，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄進(jìn)行審核確認(rèn)。引用國家、省級依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)950項(xiàng)，提請省局不予引用55項(xiàng);引用國家、省級依職權(quán)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2050項(xiàng)。市本級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)第一次實(shí)現(xiàn)家底全公開，為改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——跨界聯(lián)動，審批提速。抽調(diào)12個(gè)市直部門和9個(gè)縣市區(qū)審改人員，針對省首批100件事項(xiàng)及株洲市特色事項(xiàng)，逐項(xiàng)優(yōu)化辦理流程、壓縮審批時(shí)間、精簡申報(bào)資料、精編服務(wù)指南。最終實(shí)現(xiàn)57個(gè)部門聯(lián)辦，減少環(huán)節(jié)286個(gè)，壓縮審批時(shí)間796天。

　　——分類整合，綜合服務(wù)。無論是開設(shè)餐館、藥店、食品生產(chǎn)廠，還是辦理退休或者醫(yī)保社保手續(xù)，只要走進(jìn)市民中心，通過“一套流程資料、一份申請表格、一窗受理出件、一個(gè)聯(lián)辦系統(tǒng)”，相關(guān)業(yè)務(wù)就能辦結(jié)。

　　——系統(tǒng)優(yōu)化，更加便民。不斷優(yōu)化“一件事一次辦”綜合服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化多部門聯(lián)辦“一件事”的流程跟蹤、結(jié)果利用、督辦考核等功能，全面實(shí)現(xiàn)單部門“一件事”的辦件信息統(tǒng)計(jì)和分析功能，推動系統(tǒng)在智能終端、手機(jī)APP上的推廣應(yīng)用。

　　——“一件事一次辦”全市通辦?！巴皇马?xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的要求下沉各縣市區(qū)，群眾在家門口就能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　為了確?！耙患乱淮无k”真正落地，株洲市行政審批服務(wù)局對各縣市區(qū)、市直各部門進(jìn)行明察暗訪，運(yùn)用督查激勵、通報(bào)問責(zé)、第三方評估等手段開展日常管理，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

　　措施有力，群眾受益。不久前，客商周娟在株洲申辦醫(yī)療器械銷售企業(yè)，只跑一次市民中心，3個(gè)工作日后就拿到了營業(yè)執(zhí)照和醫(yī)療器械經(jīng)營許可證?！皟赡昵埃_辦同樣的公司，跑了工商、稅務(wù)、衛(wèi)計(jì)等多個(gè)部門，重復(fù)遞交一堆煩瑣的資料，花費(fèi)一個(gè)多月才辦好?！彼锌?。

　　目前，株洲市已實(shí)現(xiàn)九成以上事項(xiàng)“最多跑一次”，開辦企業(yè)“三天即辦結(jié)”，工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”，個(gè)人辦證“最多一小時(shí)”，新建樓盤“交房即交證”。

　　智慧政務(wù)，辦事省時(shí)更省心

　　今天，走進(jìn)株洲市民中心，招牌指示引導(dǎo)、導(dǎo)視系統(tǒng)可以輕松快速幫你找到對應(yīng)的辦事窗口。若稍有遲疑，前臺咨詢?nèi)藛T會積極主動前來做好引導(dǎo)服務(wù)。

　　行走在市民中心，統(tǒng)一的LOGO標(biāo)識、文化標(biāo)語、文創(chuàng)產(chǎn)品，讓人耳目一新，仿佛置身一家圖書館，“按圖索驥”，既賞心悅目，又辦成了事。

　　市民劉先生正在公安服務(wù)辦理區(qū)辦理身份證，只需完成采集指紋、面部識別兩個(gè)步驟，就辦結(jié)所有手續(xù)，讓他連呼“想不到”。一旁的工作人員介紹，該區(qū)域共設(shè)置6臺自助服務(wù)終端系統(tǒng)，市民辦理業(yè)務(wù)再也不用像以往一樣排長隊(duì)了。

　　市民中心的高科技元素不少。辦事大廳里，機(jī)器人“小威”不僅可以提供業(yè)務(wù)咨詢、身份認(rèn)證，還能與市民互動，帶市民精準(zhǔn)地找到辦事窗口;全省首創(chuàng)的“智慧株洲”萬事通平臺，可實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)24小時(shí)不打烊網(wǎng)上自助辦事。

　　借力“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，株洲市辦好“一件事”再邁堅(jiān)實(shí)一步。

　　近年來，株洲市大力推進(jìn)“智慧城市”大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，成效顯著?！胺殴芊备母镆詠恚撌袑ⅰ爸腔鄢鞘小迸c政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展。按照系統(tǒng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一部署、分級使用”的統(tǒng)建思路，打造了市、縣、鄉(xiāng)、村四級一體化的“智慧株洲”(互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù))統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，包括政務(wù)服務(wù)一體化平臺和“一件事一次辦”系統(tǒng)等“一窗辦”系統(tǒng)、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)株洲旗艦店“在線辦”系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)APP“掌上辦”系統(tǒng)以及便民服務(wù)終端“自助辦”系統(tǒng)，建成了電子證照、電子印章、CA認(rèn)證、實(shí)人認(rèn)證等共性支撐系統(tǒng)。目前，該平臺已全面接入到全國、省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)各級審批服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，市本級一窗綜合受理的審批事項(xiàng)達(dá)到749項(xiàng)。打通了縱向到底、橫向到邊的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，已橫向接入352家市本級黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位，縱向延伸到10個(gè)縣市區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、1348個(gè)村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋。建成了市縣兩級數(shù)據(jù)共享交換平臺并無縫對接省級交換共享平臺，建設(shè)了人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和不動產(chǎn)登記、醫(yī)保、維修基金、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等一批便民服務(wù)主題共享庫，現(xiàn)已接入部門通道數(shù)量46個(gè)，歸集人口數(shù)據(jù)、法人單位數(shù)據(jù)等審批服務(wù)數(shù)據(jù)資源總量4168萬條，累計(jì)向各級部門共享數(shù)據(jù)達(dá)到6910萬條，努力讓政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。結(jié)合建設(shè)投資項(xiàng)目審批改革及商事登記改革實(shí)際進(jìn)程，開發(fā)了建設(shè)投資項(xiàng)目審批、商事登記系統(tǒng)并投入應(yīng)用，不斷向網(wǎng)上辦、線上辦歸并前行。

　　“智慧株洲”有效打通了部門間的信息孤島，快速實(shí)現(xiàn)了市民辦事網(wǎng)上一次填報(bào)、數(shù)據(jù)全網(wǎng)共享、資料全程復(fù)用，市民辦事難、辦事繁、辦事慢等堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題迎刃而解。

　　“移動時(shí)代”，移動優(yōu)先。傳統(tǒng)的電腦服務(wù)端互動體驗(yàn)差、系統(tǒng)堵點(diǎn)多、使用頻率低。鑒于這一現(xiàn)象，株洲市行政審批服務(wù)局緊扣時(shí)代脈搏，積極籌建融合電子政務(wù)、電子社區(qū)、電子商務(wù)于一體的“智慧株洲”政務(wù)+公共生活服務(wù)APP，打造全新的移動應(yīng)用服務(wù)終端。

　　目前，該APP已初步建成在線辦理、辦事指南、信息發(fā)布、便民查詢等多類與群眾辦事密切相關(guān)的首批實(shí)用服務(wù)功能，將逐步整合接入各部門APP應(yīng)用，強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源歸集共享，搭建全市公眾掌上辦事服務(wù)的統(tǒng)一入口。

　　株洲市行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該平臺全面建成后，群眾通過身份注冊和實(shí)人認(rèn)證后，可以24小時(shí)在線自助申辦不動產(chǎn)、公積金等群眾和企業(yè)高頻辦事事項(xiàng)以及水電氣等網(wǎng)上便民服務(wù)，查詢、瀏覽與個(gè)人相關(guān)的各種證照、社保醫(yī)保、不動產(chǎn)登記、工資收入等辦事基礎(chǔ)信息和熱點(diǎn)關(guān)注信息，建立記錄一生、伴隨一生、服務(wù)一生的個(gè)人信息庫，推動群眾和企業(yè)到政府辦事“不見面、不用跑”?；瑒邮种?，掌上辦事，屆時(shí)更多株洲市民將體驗(yàn)到這一便捷政務(wù)服務(wù)。

　　2019年，通過“智慧株洲”統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，株洲市縣兩級實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦件數(shù)已達(dá)138.2萬件，網(wǎng)民注冊數(shù)68.5萬個(gè)，電子證照數(shù)據(jù)69萬條，政務(wù)服務(wù)旗艦店接入查詢應(yīng)用20個(gè)，制作電子印章2300個(gè)，多項(xiàng)指標(biāo)居全省前列。

　　服務(wù)大局，助力高質(zhì)量發(fā)展

　　市民中心建成一年多來，這個(gè)株洲市深入推進(jìn)“放管服”改革的指揮部很忙。隨意查閱，一份工作日志如是記錄：2019年9月17日，株洲市行政審批服務(wù)局組織專人重點(diǎn)走訪了中國長城海洋信息安全產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、意華交通裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，通過座談交流、翻閱資料、現(xiàn)場查看，摸清企業(yè)需求，找準(zhǔn)項(xiàng)目審批癥結(jié);9月20日，株洲市行政審批服務(wù)局黨組書記方靖組織召開產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批攻堅(jiān)推進(jìn)調(diào)度會，對中國長城海洋信息安全產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、意華交通裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、中國鐵建軌道裝備產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能與智能化建設(shè)項(xiàng)目存在的審批問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào)。

　　產(chǎn)業(yè)興，城市興。株洲市行政審批服務(wù)局局長郝建東介紹，該局堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，通過審批制度改革、代辦督辦服務(wù)等，力促重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)，目前已為全市“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動、溫暖企業(yè)行動中249個(gè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批提供了一對一“店小二”式服務(wù)。

　　走出市民中心，主動上門服務(wù)，過去的“企業(yè)跑”改為“部門跑”。

　　為更有效地服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，株洲市出臺工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度深化改革實(shí)施方案，從建設(shè)投資項(xiàng)目審批職能部門法定職責(zé)、精簡審批要素、優(yōu)化審批流程、全面提高審批效率、創(chuàng)新專項(xiàng)審批改革等方面入手，深化建設(shè)工程審批制度改革，積極探索“株洲特色”改革之路。

　　目前，株洲市建設(shè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間已由過去的企業(yè)投資項(xiàng)目65至69個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目118個(gè)工作日，分別縮短為現(xiàn)在的社會投資項(xiàng)目40至50個(gè)工作日，政府投資項(xiàng)目78至82個(gè)工作日。

　　減事項(xiàng)、并流程、縮時(shí)限，各專項(xiàng)改革亮點(diǎn)紛呈——

　　結(jié)合“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”、溫暖企業(yè)活動等，對全市工業(yè)項(xiàng)目全程代辦督辦，全程跟蹤服務(wù)，確保工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”。制定國有投資、社會投資兩種投資主體園區(qū)“拿地即開工”實(shí)施細(xì)則。

　　在推行“三測合一”的基礎(chǔ)上，全省率先推行建設(shè)工程項(xiàng)目竣工階段“多測合一”改革，即對建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位的規(guī)劃、用地、房產(chǎn)、綠地、消防、人防及地下管線等測量工作，實(shí)行聯(lián)合竣工驗(yàn)收，提供一次性測繪成果和數(shù)據(jù)。截至目前，株洲共有270個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入“多測合一”備案，完工131個(gè)。

　　行政審批、自然資源和規(guī)劃、住建等相關(guān)職能部門聯(lián)動，銜接解決“交房即交證”，實(shí)現(xiàn)商品房辦證“網(wǎng)上申請、后臺審核、一次辦結(jié)”。目前，“交房即交證”發(fā)證數(shù)量增至17個(gè)項(xiàng)目近1.3萬戶。

　　推出水電氣報(bào)裝改革，突破企業(yè)獲得水、電、氣的獨(dú)立運(yùn)作模式，降低接入時(shí)間和成本。一般項(xiàng)目用水、用氣報(bào)裝時(shí)間從20個(gè)工作日分別壓縮到10個(gè)、7個(gè)工作日以內(nèi);高壓單、雙電源用電報(bào)裝時(shí)間從38個(gè)、53個(gè)工作日分別壓縮到18個(gè)、33個(gè)工作日以內(nèi)，平均提速50%以上。

　　探索“小型項(xiàng)目月批”“線性項(xiàng)目分段審批”改革……

　　截至2019年11月，株洲市行政審批服務(wù)局共落實(shí)市“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動、溫暖企業(yè)行動重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目249個(gè)，累計(jì)對接聯(lián)系、答復(fù)企業(yè)各類咨詢近1000次，累計(jì)協(xié)調(diào)服務(wù)60個(gè)項(xiàng)目，有力推動了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)快馬加鞭，營商投資環(huán)境持續(xù)向好。

　　“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中爭先，株洲市將全面深化‘放管服’、‘一件事一次辦’等重要改革工作，以‘事項(xiàng)明顯減少、效率明顯提高、服務(wù)明顯改善’為目標(biāo)，為加快建成‘一谷三區(qū)’，加快實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)?！敝曛奘行姓徟?wù)局負(fù)責(zé)人表示。

       附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。