引言：
CIO（Chief information officer）即“首席信息主管”。美國《CIO》雜志對CIO的定義為：“CIO是負責一個公司信息技術和信息系統(tǒng)所有領域的高級官員。他們通過指導對信息技術的利用來支持公司的目標。他們具備技術和業(yè)務過程兩方面的知識，具有多功能的概念，常常是將組織的技術調(diào)配戰(zhàn)略與業(yè)務戰(zhàn)略緊密結合在一起的最佳人選”。
CIO最早在20世紀80年代前后產(chǎn)生于發(fā)達國家的政府部門。1980年，美國政府為了確保聯(lián)邦政府信息資源的收集、維護、使用 和傳播信息的費用減至最低；使收集到的信息得到最充分的利用，頒布了《文書削減法》。首次在成文法中提出了“信息資源管理”的概念。1982年，羅納德·里根總統(tǒng)任命了一個專家委員會——格雷斯委員會，目的是對聯(lián)邦政府各部及機構的信息資源管理情況進行調(diào)查，該委員會1984年向總統(tǒng)提交了最終調(diào)查報告，其中的第7卷《聯(lián)邦政府中的信息差距》對聯(lián)邦政府信息資源管理和利用的情況進行了分析，建議以整個政府為基礎對信息資源進行管理，為此必須在各級政府（包括總統(tǒng)行政辦公室）任命一位由副部長或部長助理擔任的信息主管（CIO），從比較高的層次上全面負責信息資源的管理、開發(fā)利用并直接參與高層決策管理。此后，西方許多國家增設“信息部長”一職，而且在政府各個部門設立CIO職務。
盡管CIO起源于政府，但今天卻在企業(yè)中被廣泛認可。這一點可從前面美國《CIO》雜志對CIO給出的定義可以看出。２０世紀８０年代美國政府部門提出政府機構中要設立CIO以后，一些大型公司采納了這一經(jīng)驗，產(chǎn)生了企業(yè)CIO。目前，全球500強企業(yè)幾乎都設立了CIO職位。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，CIO體制的出現(xiàn)不僅在推動企業(yè)信息化過程中起到了不可磨滅的作用，在組織推進政府信息化的過程中同樣起到了舉足輕重的作用。這對于建立合理的組織結構，以便有效地推進我國的信息化建設，有著積極的借鑒作用。
一、政府CIO職責與素質(zhì)要求
1.1 政府CIO的主要職責
一般說來，政府CIO的主要職責是實現(xiàn)信息技術戰(zhàn)略與政府管理和公共服務過程的整合，優(yōu)化政府部門的業(yè)務流程，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部信息資源的有效利用和最大范圍內(nèi)的共享。具體包括以下幾個方面：
1.1.1 組織制定政府信息化規(guī)劃和實施方案及部門電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，參與制定部門的總體工作部署。
1.1.2 提出政府部門電子政務建設投資建議，參與電子政務項目決策，負責硬件設備、軟件系統(tǒng)的采購工作。
1.1.3 提出政府業(yè)務流程再造方案，負責政府部門電子政務建設項目的全程管理。
1.1.4 負責政府信息資源管理與知識管理及信息技術體系結構和信息系統(tǒng)的建設。
1.1.5 負責政府部門信息技術人才招聘和公務員信息技術應用技術培訓，建立多層次的信息化管理團隊和信息技術支撐體系。
1.2 政府CIO的素質(zhì)要求
政府CIO應該是復合性的人才，既要具備領導能力，又要有扎實的技術背景，對政府的業(yè)務及流程相當熟悉。
1.2.1 政府CIO要具有很好的協(xié)調(diào)能力。政府要做好信息化工作，就必須做好跨部門的溝通、交流與合作。因此，要求這個組織或個人必須能夠?qū)崿F(xiàn)跨部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
1.2.2 政府CIO應該具有很強的公共服務意識。政府的基本職能是向社會和公眾提供公共服務。在政府職能轉型后，最大的理念轉變是突出它的服務職能。
二、建立政府CIO體制的必要性
2.1 建立政府CIO體制是我國政府信息化的必然要求。
在信息社會的今天，社會信息化、國家信息化成為各個國家的戰(zhàn)略選擇，在國家信息化體系中，政府信息化是關鍵。政府信息化是轉變政府職能，構建精簡、高效、規(guī)范廉潔政府以適應時代要求的有效途徑。政府CIO職位的設立能促進政府部門信息化的主管領導專業(yè)化、知識化，能保證政府信息化的實施效果。因為，首先他們具有公共服務管理的理念，是政府職能轉變的帶頭人；其次他們還具有很強的組織協(xié)調(diào)能力，是政府信息化不可缺少的組織者和推動者。
2.2 建立政府CIO體制是政府各項工作與國際接軌的迫切要求。
我國加入WTO之后，各方面的工作都面臨著與國際接軌的要求。政府的各項工作、服務也同樣要與國際接軌，要與其他國家和地區(qū)的政府、企業(yè)進行合作和協(xié)調(diào)。因此，這就要求我國政府積極建立起能夠適應快捷、高效的國際交流需要的電子政府，而政府CIO職位及其相應部門是這一體系的重要基本單元。
2.3 建立政府CIO體制是政府改善和提高公共服務職能的必然要求。
信息社會的到來，信息成為人們的第一需要，是最為寶貴的資源。而80%的社會信息掌握在政府手中。政府作為公共服務的提供者，必須為社會公眾提供充分的獲取信息的機會和渠道。而這些服務職能的實現(xiàn)要求政府有一個負責該領域的專門職位即CIO。
2.4 建立政府CIO體制是政府實現(xiàn)信息資源共享，提高行政效率、降低行政成本的必然選擇。
政府信息化的最終目的是提高政府工作效率，而有效地實現(xiàn)信息資源共享是提高政府工作效率的一個重要條件。政府CIO主要職責是協(xié)調(diào)各部門之間的行動，并推動各部門大力開展政務信息化建設和信息資源共享。使各部門之間互連互動。這樣，一方面使得各個部門都能夠隨時享用其他部門的有效資源，從而提高行政效率、降低行政成本；另一方面，更重要的是使得社會公眾參與到政府信息化的行動中來，并從信息共享中得到實惠。
三、我國政府CIO發(fā)展狀況與障礙分析
3.1 我國政府CIO發(fā)展狀況
CIO的概念開始進入中國并引起人們的關注是在1998年前后，但至今尚未建立起完善的CIO體制。但隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，特別是中國社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們越來越注意到CIO在信息社會中的重要地位。
2002年6月7—8日，為推進我國信息主管機制（CIO）的建立與完善，中國信息協(xié)會、中國信息協(xié)會CIO分會在北京召開了第一次以人為本的“首屆中國CIO發(fā)展論壇”。這次會議的召開充分表明了我國政府主管部門和理論界對CIO制度的充分重視，同時，這次論壇也使得CIO理念及其影響更加深遠。
近年來，我國有些政府部門建立了CIO制度，取得了積極的效果。但總體而言，目前我國還沒有完全意義上的政府CIO，我國現(xiàn)存的政府CIO大致可分為以下幾種類型：團隊類型的信息化領導小組；準CIO類型的信息辦主任、信息中心主任等；兼職CIO的兼管信息化的兼職副手及主要分管信息化的領導干部等。專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權力的政府CIO制度在我國還尚未建立起來。
3.2 建立政府CIO體制的阻礙因素
3.2.1 我國現(xiàn)有的體制障礙
在我國，多數(shù)政府的信息化工作直接由主管信息工作的領導負責，實行“信息化工作領導小組+信息技術處(科或信息中心)”的模式。這是因為，在我國現(xiàn)有的體制下，工作中沒有高層領導的參與，信息化工作無法正常推進。此時，高層領導處于決策層，但他們考慮問題往往較為宏觀，而對于具體的技術不太熟悉。于是，信息化建設的重任實際上就落在了那些準CIO們——信息技術處(科或信息中心)——的肩上。而他們實際上只是一個負責信息技術部門的中層領導，他們發(fā)揮的職能還只是停留在技術層面，因為他們的行政級別較低，無權參與領導層決策，在規(guī)劃和指導層面上缺乏權威性，也沒有對其他部門和全局性工作的有效管理手段。這與作為主管信息工作的高層領導的CIO職權要求相差甚多。
3.2.2 各部門之間的利益沖突
政府信息化的目的就是通過技術手段對資源和各部門進行約束實現(xiàn)對各部門各種資源的整合。在信息化過程中，有些部門會把他們所掌握的信息視為自己的權力保障，并設法壟斷信息，阻礙信息的正常流通。他們擔心在資源整合的過程中會對他們的既得利益構成威脅，因而產(chǎn)生抵觸、消極的情緒，認為過多地向社會提供信息會使部門工作陷入被動，可能會以信息安全為由拒絕向社會公開相關信息。
3.2.3 缺乏有效的績效機制
隨著信息經(jīng)濟的快速發(fā)展，擁有了CIO機制，如何建立一套完善的績效考核和評價系統(tǒng)是一項非常重要的任務。這一點在企業(yè)中做的比較好，而在政府機關，至今仍然沒有一套科學的信息資源規(guī)劃體系與相應的決策流程。于是，在實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)“信息化黑洞”、“信息孤島”、“低水平重復建設”等現(xiàn)象。
3.2.4 CIO自身素質(zhì)和能力的局限
正如前文所述，政府CIO應該是一個復合型的人才，他們不僅需要具備領導能力，還要有扎實的技術背景，對政府的業(yè)務及流程相當熟悉；除了擁有信息技術方面的專業(yè)知識外，還要擁有豐富的現(xiàn)代化管理知識，熟悉本單位的業(yè)務處理及其管理流程。但由于歷史與現(xiàn)實的原因，我國政府CIO大多是由信息技術人員出身，信息技術的飛速發(fā)展和政府管理改革的不斷更新，加之缺乏持續(xù)性、有計劃、成體系的能力素質(zhì)培訓支持，他們普遍存在技術脫節(jié)和知識結構老化的問題。因此，我國現(xiàn)有政府CIO的綜合素質(zhì)和能力與嚴格意義上的CIO素質(zhì)和能力要求還有很大距離。
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