“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”是大數(shù)據(jù)時代信息技術發(fā)展的重要產(chǎn)物，是大數(shù)據(jù)時代朝著數(shù)據(jù)融合方向發(fā)展的重要標志。習近平總書記在中央政治局第十八次集體學習時強調，把區(qū)塊鏈作為核心技術自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動區(qū)塊鏈技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)塊鏈技術的應用將加快數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力，加速我國數(shù)聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推進數(shù)字中國建設。因此，數(shù)聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展就成為一個重要內容，需要認真研究，有效引導。
我國數(shù)聯(lián)網(wǎng)目前的發(fā)展挑戰(zhàn)
大數(shù)據(jù)條件下影響數(shù)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根源，在于社會運轉所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)遠遠超出了社會數(shù)據(jù)的處理能力，使得數(shù)據(jù)的采集與反采集、保存與遺忘、傳播與反傳播等領域存在多種風險。大數(shù)據(jù)條件下數(shù)據(jù)技術規(guī)范與制度安排受到多重因素的干擾，目前，數(shù)據(jù)開放水平參差不齊，數(shù)字產(chǎn)業(yè)安排設計背景存在差異，數(shù)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普遍存在以下三個問題。
基本標準的缺失特別是數(shù)據(jù)標準的缺失。運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平對數(shù)據(jù)治理質量和信息開放共享有比較高的要求。以政務數(shù)聯(lián)網(wǎng)為例，政府信息公開可行性的前提是首先實現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、縣域級，到地市級，再到省級，最后到國家級的數(shù)據(jù)匯集、聯(lián)通。而應用于政務數(shù)據(jù)領域的結構化數(shù)據(jù)之間的共享交換不僅有橫向的數(shù)據(jù)，還有縱向的數(shù)據(jù)，由于數(shù)聯(lián)網(wǎng)體系不健全，在基本數(shù)據(jù)規(guī)范缺失的情況下對部分數(shù)據(jù)開放并不能對政務大數(shù)據(jù)治理產(chǎn)生積極作用，反而進一步強化了原有管理模式的惰性因素，從而使整體政務數(shù)聯(lián)網(wǎng)獨立有效進行運作受制，阻礙政務信息交換共享，陷入數(shù)據(jù)公開環(huán)境不暢通、數(shù)據(jù)管控失衡的境地。同時，數(shù)據(jù)標準的缺失使各地區(qū)、各領域之間的數(shù)據(jù)治理能力越拉越大，嚴重影響國家治理現(xiàn)代化水平。
技術創(chuàng)新和應用供給不足。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出新的數(shù)據(jù)內容和數(shù)據(jù)載體，構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟主要依靠數(shù)據(jù)參與社會實踐發(fā)揮積極性和主動性。大數(shù)據(jù)條件下資源環(huán)境的可持續(xù)主要依靠技術創(chuàng)新。當前數(shù)字經(jīng)濟市場的現(xiàn)狀卻是數(shù)據(jù)流通渠道并未實現(xiàn)打通，有效從多角度挖掘數(shù)據(jù)價值的行為需要更多的成本且效率低下，在數(shù)據(jù)共享中創(chuàng)造社會資本使數(shù)據(jù)合法增值遇到阻礙，更大的問題是，大量金融機構的非結構化數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)互聯(lián)互通，其他非金融機構也不愿意拿出自己的數(shù)據(jù)，各為中心的數(shù)據(jù)活動不僅無法獲取相應的數(shù)據(jù)價值產(chǎn)生的經(jīng)濟利益，而且增大了社會的交易成本，同時造成數(shù)據(jù)集隨意性和數(shù)據(jù)管理的復雜性。
技術制度變遷的滯后。無論是創(chuàng)新性技術產(chǎn)業(yè)升級還是強制性技術產(chǎn)業(yè)升級，都是通過改變數(shù)據(jù)的存儲和傳輸方式，規(guī)范信息行為主體的數(shù)據(jù)活動得以實現(xiàn)。從數(shù)據(jù)賦權的角度來看，數(shù)聯(lián)網(wǎng)的作用機制是一種技術制度，以一種技術性力量規(guī)范和影響人們對外部環(huán)境的感知和行為，改造整個社會。根據(jù)騰訊生態(tài)安全研究中心等機構聯(lián)合發(fā)布的《2019中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展研究報告》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.3萬億元，占GDP比重達34.8%。隨著金融、醫(yī)療、零售、物流、工業(yè)等領域融合產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)占有和掌握技術資本與優(yōu)勢，如果要進行規(guī)模性技術制度創(chuàng)新，就對原有的產(chǎn)業(yè)模式與制度安排造成影響。數(shù)據(jù)標準體系不健全，基本數(shù)據(jù)規(guī)范缺失，技術創(chuàng)新與供給不足，使得數(shù)據(jù)驅動技術創(chuàng)新呈現(xiàn)滯后性。
從數(shù)聯(lián)網(wǎng)建設著手推進數(shù)字中國建設的路徑
遵循數(shù)據(jù)行為規(guī)律，加強數(shù)據(jù)標準建設。數(shù)聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字治理的新陣地，占領新陣地要遵循數(shù)據(jù)行為規(guī)律，規(guī)范數(shù)據(jù)標準。提升數(shù)據(jù)效度要靠內容本身創(chuàng)新和數(shù)據(jù)處理方式改進，數(shù)聯(lián)網(wǎng)生態(tài)要著眼于核心技術自身的權威性和技術創(chuàng)新。數(shù)據(jù)標準建設是構建我國的數(shù)聯(lián)網(wǎng)技術架構體系的前提，規(guī)范數(shù)據(jù)標準有助于應用領域的拓展、技術的提升以及數(shù)據(jù)共享開放機制的完善。通過更加有效且綜合運用機制設計、網(wǎng)絡理論、密碼學、計算機科學等技術手段，充分降低數(shù)據(jù)流通的成本、提升數(shù)據(jù)綜合利用的效率，建立自主可控技術的、從源頭到應用的大數(shù)據(jù)治理機制。
培育理性的共享觀念，營造和諧的數(shù)聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。理性的數(shù)據(jù)觀不僅僅需要數(shù)據(jù)合理的開放共享，更需要提升全社會的共享意識。正確認識大數(shù)據(jù)管理、分析系統(tǒng)與技術工具方面在信息共享過程中產(chǎn)生的社會價值，倡導共享精神。加強思維創(chuàng)新，增強數(shù)據(jù)觀念，有效運用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，將數(shù)據(jù)集中、分權管理、社會參與融入大數(shù)據(jù)治理的全過程。積極構建國家下一代大數(shù)據(jù)的基礎架構，使得信息資源共享的理念成為全社會的共識，逐漸實現(xiàn)全社會信息資源的高質量共享，有效發(fā)揮數(shù)聯(lián)網(wǎng)平臺的高效網(wǎng)絡價值。
融合法律法規(guī)與技術制度，構建數(shù)據(jù)安全保障機制。在大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略推進下，加速數(shù)據(jù)安全保障。首先，建立健全的數(shù)聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)則制度，加強對數(shù)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督管理，優(yōu)化數(shù)聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)范化。其次，從數(shù)據(jù)體系化、確保一致性、避免碎片化為突破，創(chuàng)新監(jiān)管手段，以創(chuàng)新促進建設，以建設促進監(jiān)管，以監(jiān)管促進數(shù)據(jù)合理開放共享。綜合利用法律、法規(guī)、制度等，加快形成依法管理、產(chǎn)業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的數(shù)聯(lián)網(wǎng)空間。最后，建立高效透明的執(zhí)法和監(jiān)管機制，兼顧數(shù)據(jù)共享與安全，平衡數(shù)據(jù)開放和風險，逐步形成全民參與數(shù)據(jù)治理的氛圍。
建立數(shù)據(jù)合作關系，促進數(shù)據(jù)社會成長。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。隨著信息技術和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點。堅持開放共享的理念，以推進數(shù)字中國建設為目標，大力發(fā)展數(shù)據(jù)合作關系，拓展數(shù)聯(lián)網(wǎng)的互通渠道，以數(shù)據(jù)資源融合助力數(shù)字社會發(fā)展。同時，提升公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)也是促進數(shù)據(jù)社會發(fā)展的一條途徑。引導公民梳理正確的數(shù)據(jù)道德觀，增強誠信意識、社會責任意識，不惡意篡改數(shù)據(jù)，增強數(shù)據(jù)的公開透明和數(shù)據(jù)的可追溯性。著力培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術人才，加強數(shù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督隊伍建設，通過監(jiān)督等形式調動數(shù)據(jù)管理員的積極性。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
