在電子政務(wù)建設(shè)中，除了政府部門(mén)“一把手”的重視之外，還要有既懂政府業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人來(lái)輔助政府部門(mén)“一把手”領(lǐng)導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)，才能夠把電子政務(wù)建立在比較科學(xué)的基礎(chǔ)之上，使政府部門(mén)“一把手”擁有具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)的合格的、得力的電子政務(wù)建設(shè)助手。政府首席信息官（Chief Information Officer，CIO）是一個(gè)在政府部門(mén)中負(fù)責(zé)信息技術(shù)系統(tǒng)戰(zhàn)略策劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施的官員，他們通過(guò)謀劃和指導(dǎo)信息技術(shù)資源的最佳利用來(lái)支持政府部門(mén)的目標(biāo)。政府CIO在政府部門(mén)的最高領(lǐng)導(dǎo)層占有一席之地，在部門(mén)“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)下，參與政府部門(mén)的戰(zhàn)略決策。
早在1995年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《信息技術(shù)管理改革法》就明確授權(quán)在政府部門(mén)設(shè)立負(fù)責(zé)信息技術(shù)的CIO?！缎畔⒓夹g(shù)管理改革法》授權(quán)在管理與預(yù)算處（OMB）下設(shè)立一個(gè)美國(guó)CIO辦公室，由總統(tǒng)任命的CIO出任辦公室主任。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《信息技術(shù)管理改革法修訂案》，明確規(guī)定每個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都要設(shè)立CIO職位，負(fù)責(zé)本部門(mén)或本地區(qū)的政府信息資源管理、信息化項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)等工作。該修訂案還要求建立一個(gè)CIO委員會(huì)，以便定期地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)中與信息技術(shù)和信息資源管理有關(guān)的活動(dòng)。此外，美國(guó)各州政府也都相應(yīng)有CIO，一般由該州第一副手擔(dān)任，并由該州州長(zhǎng)任命。
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，CIO在組織推進(jìn)信息化的過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。這對(duì)于建立合理的組織結(jié)構(gòu)，以便有效地推進(jìn)我國(guó)的信息化建設(shè)，有著積極的借鑒作用。近年來(lái)，我國(guó)一些建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，尤其是實(shí)行了CEO制度的企業(yè)，也在試行著自己的CIO制度，并取得了積極的效果。但在政府部門(mén)，CIO的職位設(shè)立和相應(yīng)制度的建立尚處于理論呼吁階段。為了全面推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，迫切要求將CIO制度或CIO理念盡快在政府部門(mén)加以推行。
目前，我國(guó)雖然還沒(méi)有在政府部門(mén)設(shè)立CIO職位，建立CIO制度，但是政府部門(mén)中的一些角色已經(jīng)相當(dāng)于政府CIO了，主要有信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組、兼管信息化的兼職副手、信息中心主任、信息化工作辦公室主任、信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)/信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)、辦公廳廳長(zhǎng)/辦公室主任等。由于電子政務(wù)是“一把手工程”，為了避免政出多門(mén)，建議省（市）一級(jí)的政府CIO同時(shí)兼任主管信息化的副?。ㄊ校╅L(zhǎng)、?。ㄊ校┬畔⒅行闹魅?、?。ㄊ校┬畔⒒ぷ鬓k公室主任、省信息產(chǎn)業(yè)廳廳長(zhǎng)（市信息產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)），打破信息化過(guò)程中的部門(mén)壁壘。
一般來(lái)說(shuō)，政府CIO的主要職責(zé)則是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)戰(zhàn)略與政府管理和公共服務(wù)過(guò)程的整合，優(yōu)化政府部門(mén)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)內(nèi)部信息資源的有效利用和廣泛共享。具體職責(zé)大致包括：組織制定政府部門(mén)電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，參與制定部門(mén)的總體工作部署；組織制定政府部門(mén)電子政務(wù)規(guī)劃和實(shí)施方案；提出政府部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)投資建議，參與電子政務(wù)項(xiàng)目投資決策，負(fù)責(zé)硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)的采購(gòu)工作；負(fù)責(zé)政府信息資源管理與政府知識(shí)管理；負(fù)責(zé)政府部門(mén)信息技術(shù)人才招聘和公務(wù)員信息技術(shù)應(yīng)用技能培訓(xùn)；負(fù)責(zé)政府IT部門(mén)的日常管理；負(fù)責(zé)政府部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的全程管理。
一個(gè)政府CIO應(yīng)該是熟悉政府業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)專(zhuān)家，又是精通信息技術(shù)的技術(shù)專(zhuān)家，還應(yīng)是懂得現(xiàn)代管理的管理專(zhuān)家，并且善于以系統(tǒng)工程的思想方法，將部門(mén)信息化戰(zhàn)略與部門(mén)工作部署緊密結(jié)合在一起。一個(gè)合格的政府CIO必須對(duì)政府工作現(xiàn)狀有強(qiáng)烈的改進(jìn)意愿，能夠規(guī)劃好單位內(nèi)部的信息、權(quán)力和組織結(jié)構(gòu)，能夠深刻理解技術(shù)手段、管理改進(jìn)、制度誘變的內(nèi)在聯(lián)系，在工作務(wù)實(shí)的同時(shí)具有創(chuàng)新精神。此外，政府CIO要善于溝通，因?yàn)榧幢阌泻芎玫南敕?，如果不懂得與大家進(jìn)行交流，在執(zhí)行過(guò)程中將會(huì)遇到各種抵制；政府CIO要具有工程項(xiàng)目方面的知識(shí)，熟悉政府工作業(yè)務(wù)；政府CIO要具有判斷、追蹤、洞悉信息技術(shù)發(fā)展對(duì)政府工作的影響，知道如何把信息技術(shù)很好地應(yīng)用到政府工作中。
總之，政府CIO必須具備經(jīng)確認(rèn)的，能夠有效地履行其職責(zé)的，具有在管理及信息資源管理方面的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，其任職資格應(yīng)從與信息資源管理有關(guān)的教育、工作經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)活動(dòng)等多方面考慮。
近年來(lái)，我國(guó)政府部門(mén)和一些企業(yè)開(kāi)始實(shí)行CIO制度，并取得了初步成果。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，電子政務(wù)建設(shè)面臨諸多困難，主要表現(xiàn)在政府CIO專(zhuān)業(yè)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)水平和管理能力參差不齊，與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)際要求有較大差距。政府CIO的缺位已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)電子政務(wù)的持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，因此，必須盡快建立一套政府CIO教育、培訓(xùn)、認(rèn)證體系。
(1)政府CIO的學(xué)歷教育
目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)開(kāi)展政府CIO的學(xué)歷教育，即沒(méi)有設(shè)立電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)，通常是在公共管理碩士（MPA）等專(zhuān)業(yè)設(shè)置電子政務(wù)研究方向，以及在政治學(xué)等博士專(zhuān)業(yè)設(shè)置電子政務(wù)研究方向。根據(jù)筆者的調(diào)查，我國(guó)不少高等院校已經(jīng)開(kāi)設(shè)了電子政務(wù)課程，但是多數(shù)都是作為選修課，而且普遍存在師資力量不足等問(wèn)題。
(2)政府CIO的在職培訓(xùn)
隨著信息化建設(shè)的深入開(kāi)展，目前我國(guó)成立了許多信息化協(xié)會(huì)組織，他們?cè)诤艽蟪潭壬蠐?dān)負(fù)著政府CIO在職培訓(xùn)任務(wù)。政府CIO的在職培訓(xùn)形式通常包括政府CIO高級(jí)培訓(xùn)班、政府CIO高級(jí)研討班、政府CIO高級(jí)研修班等。政府CIO的在職培訓(xùn)一般采用集中授課以及案例分析與考察學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式進(jìn)行。
(3)政府CIO的資格認(rèn)證
目前國(guó)家人事部或勞動(dòng)與社會(huì)保障部還沒(méi)有統(tǒng)一對(duì)政府CIO進(jìn)行資格認(rèn)證，一般是信息化有關(guān)協(xié)會(huì)以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)結(jié)束之后發(fā)給學(xué)員一個(gè)證書(shū)。今后，政府CIO必須經(jīng)過(guò)國(guó)家有關(guān)部門(mén)的從業(yè)資格認(rèn)證，持證上崗。
筆者認(rèn)為，政府CIO應(yīng)該是一個(gè)既懂信息技術(shù)，又懂政府業(yè)務(wù)，還懂工程管理的高級(jí)復(fù)合型人才。從政府CIO應(yīng)該具備的知識(shí)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，政府CIO教育培訓(xùn)應(yīng)該包括公共管理、電子政務(wù)、工程項(xiàng)目、相關(guān)技術(shù)4個(gè)方面的內(nèi)容，具體知識(shí)點(diǎn)如下：
(1)公共管理
這方面的知識(shí)點(diǎn)包括公共政策分析、公共管理學(xué)（包括新公共管理）、城市管理與城市競(jìng)爭(zhēng)力、政府管理專(zhuān)題（包括公安、教育、稅務(wù)、工商、國(guó)土、規(guī)劃等）、危機(jī)管理、知識(shí)管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、服務(wù)型政府、學(xué)習(xí)型政府、政務(wù)公開(kāi)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等。
(2)電子政務(wù)
這方面的知識(shí)點(diǎn)包括電子政務(wù)的基本概念、基本模式、理論模型、政府信息化戰(zhàn)略、電子政務(wù)與政府改革、電子政府采購(gòu)、電子公共服務(wù)、政府信息門(mén)戶(hù)、政府資源規(guī)劃、政務(wù)流程再造、協(xié)同政務(wù)、政務(wù)智能、電子政務(wù)安全體系、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、電子政務(wù)人才培養(yǎng)、電子政務(wù)組織管理、政府信息資源開(kāi)發(fā)利用、電子政務(wù)案例等。
(3)工程項(xiàng)目
這方面的知識(shí)點(diǎn)包括電子政務(wù)項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目審計(jì)、項(xiàng)目融資等。
(4)信息技術(shù)
這方面的知識(shí)點(diǎn)包括空間信息技術(shù)、Web服務(wù)技術(shù)、網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)、虛擬存儲(chǔ)技術(shù)、信息安全技術(shù)、計(jì)算機(jī)支持的協(xié)同工作技術(shù)、工作流技術(shù)、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、聯(lián)機(jī)分析處理技術(shù)、決策支持系統(tǒng)技術(shù)、視頻會(huì)議技術(shù)等雖然上面列舉了大量知識(shí)點(diǎn)，但這并不是說(shuō)要把政府CIO培養(yǎng)成一個(gè)全才，實(shí)際上這是不可能，也是沒(méi)有必要的。高層政府CIO主要側(cè)重在信息化戰(zhàn)略層面，即如何通過(guò)開(kāi)展電子政務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；中層政府CIO主要側(cè)重在電子政務(wù)規(guī)劃和實(shí)施方案層面，即如何把高層政府CIO的戰(zhàn)略設(shè)想轉(zhuǎn)化為可操作的規(guī)劃和實(shí)施方案；基層政府CIO主要側(cè)重在電子政務(wù)工程項(xiàng)目實(shí)施管理和產(chǎn)品技術(shù)方案選擇方面。不同領(lǐng)域的政府CIO可以對(duì)上述知識(shí)點(diǎn)有選擇性地學(xué)習(xí)和強(qiáng)化。
國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)要盡快建立政府CIO制度，并對(duì)政府CIO進(jìn)行資格認(rèn)證。各級(jí)政府CIO要明確自己的定位，積極提高自身素質(zhì)，做電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。高等院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展政府CIO教育、培訓(xùn)工作，盡快建立電子政務(wù)專(zhuān)業(yè)、開(kāi)設(shè)電子政務(wù)課程、完善電子政務(wù)教學(xué)內(nèi)容，為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)事業(yè)輸送各個(gè)層次的政府CIO人才。
