構建電子政務知識體系，應該說與電子政務的實踐是分不開的。筆者有兩個基本判斷：一、信息網絡技術對政府管理所產生的影響，現在想作出準確的判斷還為時尚早，但可以肯定的是，其影響將是非常深遠的；二、電子政務知識體系的形成，肯定要和電子政務在實踐中的發(fā)展與應用相聯系，會伴隨著信息網絡技術在政府管理中的應用，逐步形成一個框架，這個過程是逐步完善的，人們對它的認識也是逐步的?；谶@樣的判斷，下面著重談三個觀點。

　　一、電子政務建設的實踐呼喚復合型人才的培養(yǎng)

　　經過多年的電子政務建設，通過大量電子政務實踐，人們都在探索規(guī)律。根據中國體制框架下所進行的電子政務實踐，有三大因素直接影響電子政務系統的成敗，而不管是成還是敗，都與我們對電子政務知識體系的把握、理解、運用有非常大的關系。

　　第一、影響電子政務的體制、法制、政策環(huán)境和人才。我加了一個人才，原來講的是體制、法制和政策環(huán)境，現在看來人才也非常關鍵。這是我認為影響一個單位、一個系統、一個部門電子政務系統成敗的第一大要素。

　　第二、信息網絡技術與政府管理過程如何結合，以及結合的具體實現形式是什么。有些地方的電子政務建設花錢不多，但是建得有用;而有的地方花的錢多，但不一定見到實效。這就是電子政務信息網絡技術和政府管理過程有機結合的問題。

　　第三、如何在這種管理環(huán)境下實現“低成本、集約化、見實效”的電子政務建設路徑。其關鍵在于，成本要低，要集約化建設，要“統一與分散相結合”而不是“各自為政”的電子政務建設策略，要能見到實效。不管一個政府、一個行業(yè)、一個系統，都面臨這樣的問題。對電子政務知識系統的掌握、理解、運用非常重要。

　　政府管理、公共管理是非常復雜的過程。每個政府都有好幾十個部門，每個部門都有好幾個內設機構，每個部門有它的職責權限范圍和管理領域，每個部門都掌握大量的信息資源，這個管理過程如何配合？流程如何優(yōu)化？在傳統的管理過程中和信息網絡環(huán)境下實現方式不一樣，所以說我們越來越認識到管理的重要性。常說的“七分管理，三分電子”或“七分政務，三分技術”，就是這個道理。

　　　二、公務員隊伍對電子政務知識的需求

　　在現行的管理體制下，公務員隊伍到底需要什么樣的電子政務知識體系？如果說先把事業(yè)單位放在一邊，就談這700萬公務人員，筆者認為他們對電子政務知識的需求分成三個層次：第一、領導人，就是在政府管理中擔任領導職位的人，不論是屬于哪一個層級；第二、普通公務人員；第三、在政府中從事信息網絡工作的人員，比如信息中心的人員。

　　這三類人對電子政務的知識需求是不一樣的。就領導人來講，大多數領導不可能成為IT專家，也沒有必要，但是他們要掌握電子政務的一般知識，他們要對電子政務的決策進行選擇，要會操作計算機，會使用所領導的崗位上相關的應用軟件。

　　普通公務人員對電子政務的知識需求構成應該和領導人差不多，但是可以少一部分，就是決策這部分。

　　哪些人是要既懂技術又懂管理？筆者認為是政府里面分管信息化規(guī)劃的領導人，再就是各類信息中心的主任及其專業(yè)技術人員。我們討論電子政務知識體系并不是針對一般人，不是對普通公務人員，也不是對一般領導人的，主要是針對從事信息化規(guī)劃和組織實施的人員。

　　　三、政府CIO的電子政務知識構成 

　　基于上面的判斷，筆者認為，研究電子政務知識體系構成，要著眼于復合型人才的培養(yǎng)，因為知識體系構成決定人才的培養(yǎng)。這種復合型的人才更多的是指政府主管信息化的領導人，也就是政府的CIO、信息中心主任和處在管理層面的業(yè)務骨干，一般技術人員不在我們的分析考察范圍之內。如果對象搞不清楚，知識體系就很難準確定位和把握。一個單位、一個系統、一個部門的信息化搞得好不好，和他們的知識結構、感覺、對政務和技術方面的了解等有直接的關系。筆者認為CIO除了具備一般人文知識之外，還應該掌握管理、政務的業(yè)務領域、技術領域及領導領域等四方面的知識。

　　具體來講，管理知識應該涵蓋兩個方面：一是公共管理，二是IT管理，包括信息管理。這兩個領域由一系列的知識點來支撐。從公共管理知識來講，必須掌握的包括公共管理、公共政策、政策戰(zhàn)略與組織變革、知識管理。相關的公共管理的一些核心內容，政府CIO、信息中心主任應該了解并系統掌握。IT管理，就是IT領域方面的知識，包括IT的投資管理、風險管理、項目管理、服務管理、外包管理、績效管理。這些領域可能把公共管理和經濟管理的一些基礎知識理論移植到IT領域，然后變成更加適合IT本身的管理知識。政務業(yè)務知識是政務活動中的業(yè)務框架。電子政務能不能深入，一個重要的因素是能不能對業(yè)務系統準確把握。政府CIO作為一個管理者，不是簡單地具備開發(fā)軟件那樣純粹的技術，而要成為有技術背景、又更寬泛地掌握技術技能的管理人才，這樣才能適應電子政務建設的需要。