上海市電子政務(wù)的應(yīng)用及管理水平在全國已處于領(lǐng)先地位，但與國外的同等規(guī)模的城市相比，還存在著一定的差距。

　　通過研究不難發(fā)現(xiàn)，英國、新加坡、美國等發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)發(fā)展方面正推行一種政府首席信息官制度（俗稱CIO制度）。作為發(fā)展電子政務(wù)的基本制度，它由首席信息官（CIO）及其相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)專業(yè)的電子政務(wù)的總體規(guī)劃、具體實施和全面管理的工作，以避免各部門在信息管理方面各自為政的問題發(fā)生。

　　如果說電子政務(wù)是“一把手”工程，那么從國外的經(jīng)驗來看，倒不如說是“一把手+ CIO”工程更為確切。上海如果要推動全市電子政務(wù)建設(shè)向縱深發(fā)展，逐步解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等瓶頸問題，保障電子政務(wù)快速健康發(fā)展，不妨在體制方面試行政府首席信息官制度，以此來加強(qiáng)政府信息資源管理、提升電子政務(wù)建設(shè)的效率和效能、保證政府信息化協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　它山之石

　　政府首席信息官制度能在世界上一百多個國家和地區(qū)推行，與它完備的管理體系是分不開的。歸納起來看，這些國家與地區(qū)在組織架構(gòu)、工作方式和CIO的管理方面有三個特點：嚴(yán)密的政府信息官組織架構(gòu)、完備的工作方式和對首席信息官的任用選拔較為慎重。

　　幾乎每個國家和地區(qū)的政府首席信息官組織架構(gòu)都可用上“嚴(yán)密”這個詞，它對于整個政府體系來說，是不可或缺的部分，作為電子政務(wù)建設(shè)的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。以美國為例，總統(tǒng)管理委員會為電子政務(wù)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦管理和預(yù)算機(jī)構(gòu)（OMB）直屬總統(tǒng)管理委員會，而首席信息官辦公室就下設(shè)在OMB之下，管理著政府各部門的首席信息官，首席信息官辦公室主任由總統(tǒng)直接任命，全權(quán)負(fù)責(zé)整個聯(lián)邦政府的信息資源管理。

　　要保證電子政務(wù)的有效管理，各國和地區(qū)都有自身的工作方式，如推行定期匯報的工作方式、參與制訂規(guī)劃、進(jìn)行項目管理等等。例如對電子政務(wù)項目的管理方面，由于電子政務(wù)建設(shè)大多以項目為單位，采用外包的方式開展，這就要求政府要有很強(qiáng)的項目管理能力，以保證項目預(yù)定目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，政府首席信息官辦公室很重要的一項工作就是進(jìn)行電子政務(wù)項目管理，主要是評估項目的進(jìn)程和效果，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門與外包商之間的溝通，使需求能夠得到全面理解和體現(xiàn)。

　　此外，各部門的政府首席信息官直接向本部門的首腦做定期匯報、參與制訂規(guī)劃各級政府的信息化發(fā)展規(guī)劃等，也是首席信息官制度的重要工作內(nèi)容。

　　在人員的任用上，各國政府都持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，有的國家甚至以法律的形式明確任命的方式，如在美國，《信息技術(shù)管理改革法》中就規(guī)定政府首席信息官要經(jīng)國會、參議院商討后，直接由總統(tǒng)任命。而對應(yīng)的其他部門級的首席信息官，則通常由該部門的第一副手擔(dān)任，并由該部門最高領(lǐng)導(dǎo)任命。此外，國外為了激勵信息官的工作熱情，采用了一套激勵機(jī)制，發(fā)揮他們的工作積極性。

　　怎樣攻玉

　　參照國外電子政務(wù)建設(shè)中的首席信息官制度，我們不難發(fā)現(xiàn)上海電子政務(wù)建設(shè)中，面臨著一些不同的情況。

　　上海市目前還沒有建立專職的、權(quán)威的首席信息官職位及其嚴(yán)密的組織管理體系和制度。雖然上海市信息委擔(dān)負(fù)著市委、市政府首席信息官的角色，各委辦局技術(shù)處、信息中心等也在承擔(dān)著部門首席信息官的角色，但發(fā)揮的作用不盡如人意。究其原因，主要存在著諸如政府首席信息官的權(quán)威性不足、政府首席信息官的職責(zé)與權(quán)限不匹配和政府首席信息官的職責(zé)與核心能力不匹配三個方面的問題。

　　如果用試行首席信息官的方式在解決上海電子政務(wù)建設(shè)中的以上問題，建議除了要吸收和借鑒其他國家和地區(qū)首席信息官制度建設(shè)的一般性規(guī)律和有益經(jīng)驗，更要結(jié)合上海電子政務(wù)建設(shè)的實際水平和現(xiàn)行的行政體制和公共部門人力資源實際，在政府人事制度和管理體制改革的層面進(jìn)行系統(tǒng)考慮和整體謀劃。具體建議如下：

　　第一，政府首席信息官制度建設(shè)首先要明確政府首席信息官的地位。

　　既然電子政務(wù)屬于“一把手”工程，那么在以后的制度安排中，即將設(shè)立的政府首席信息官在政府內(nèi)部應(yīng)具有較高的地位，而不是像現(xiàn)行制度框架內(nèi)只位居中級管理層。政府首席信息官直接向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，部門首席信息官要能夠參與部門最高決策。通過提升政府首席信息官的地位，強(qiáng)化其職責(zé)行使的權(quán)威性，提高政府及其所屬部門電子政務(wù)決策的科學(xué)化和專業(yè)化水平，保證電子政務(wù)建設(shè)的良好效果。

　　在確定首席信息官地位的同時，也要明確他們的職責(zé)。如參與制定本地、本部門電子政務(wù)規(guī)劃，組織、推動和監(jiān)督規(guī)劃的落實，負(fù)責(zé)提升本部門的實施電子政務(wù)能力等等。

　　第二，設(shè)計科學(xué)規(guī)范的政府首席信息官管理制度。

　　如在政府首席信息官的任用資格上，必須要求具備一定從事電子政務(wù)實踐的經(jīng)歷，必須具備公共管理的理論知識與實踐經(jīng)驗，要嚴(yán)格經(jīng)過市委、市政府黨委會議討論，以保證被任用者的權(quán)威性等。

　　政府首席信息官的考核制度要注重考核工作實績。具體來講，包括以下幾方面：電子政務(wù)政策法規(guī)建設(shè)、電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和計劃制訂的科學(xué)性、合理性、針對性等方面的情況；電子政務(wù)戰(zhàn)略和計劃的執(zhí)行情況，尤其是重大項目的建設(shè)與實施情況及其權(quán)威認(rèn)證和認(rèn)可情況；電子政務(wù)建設(shè)的效率與效能情況，尤其是電子政務(wù)項目的可操作性、提高行政效率和政府服務(wù)水平與質(zhì)量的情況等方面的內(nèi)容。

　　第三，建立高效協(xié)調(diào)的政府首席信息官管理體制。

　　建立高效協(xié)調(diào)的管理體制是政府首席信息官制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在組織體系方面，上海市建議全面推進(jìn)“一把手＋首席信息官”的電子政務(wù)管理模式。

　　在現(xiàn)有的組織體系中，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是電子政務(wù)建設(shè)的最高決策機(jī)構(gòu)，上海市信息委是具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　引進(jìn)首席信息官制度后，上海市將信息委主任設(shè)定為“首席信息官”，同時，上海市信息委與市政府一把手共同組成全市的CIO管理辦公室，負(fù)責(zé)對各委辦局電子政務(wù)工作的管理及指導(dǎo)。各委辦局的首席信息官擔(dān)任具體執(zhí)行工作，并與CIO管理辦公室定期通過聯(lián)席會議，進(jìn)行情況的溝通。