在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，浙江有“最多跑一次”、上海有“一網(wǎng)通辦”、江蘇有“不見面審批”。長三角一體化大背景下，三地如何打破行政邊界，各揚(yáng)所長，深化長三角政務(wù)服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)共商、共建、共管、共享、共贏？近日，在青浦、吳江、嘉善三地共同簽訂的一份《改革備忘錄》中，這個問題有了答案。

　　平臺不同，模式差異如何破題？

　　青浦、吳江、嘉善三地分屬不同省市，在政務(wù)服務(wù)模式上既有共性也有差異。

　　共性是什么？青浦區(qū)政務(wù)辦主任張慧明認(rèn)為，浙江“最多跑一次”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”，和江蘇“不見面審批”，只是名稱不同，實(shí)質(zhì)都是為了“放管服”，為了方便群眾，方便企業(yè)。

　　差異在哪？青浦區(qū)發(fā)改委主任、一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展組組長朱正偉認(rèn)為，政務(wù)服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺來自于各自省份，上海有“隨申辦”，浙江里“浙里辦”，江蘇有“政務(wù)服務(wù)”，平臺不一樣，辦事的路徑也不一樣。

　　如何破解好長三角政務(wù)服務(wù)一體化中的模式差異難題？《改革備忘錄》提出，三地要研究推進(jìn)政務(wù)服務(wù)法規(guī)規(guī)章和制度規(guī)范調(diào)整，共同梳理政務(wù)服務(wù)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件存在影響政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通辦"改革的制度障礙，提出完善和優(yōu)化調(diào)整相關(guān)條款規(guī)定建議。

　　此前，上海、江蘇、浙江兩省一市聯(lián)合成立了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)理事會。理事會下設(shè)一體化示范區(qū)建設(shè)執(zhí)行委員會，作為一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。在接受新華日報記者采訪時，上海市政府副秘書長、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會主任馬春雷說：“兩區(qū)一縣為三橫，執(zhí)委會為一豎，成為探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的一張‘王’牌?！?/p>

　　“這些細(xì)微的差異，接下來需要示范區(qū)努力填平，和而不同，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)共治?！敝煺齻フf。

　　群眾辦事，從“可辦”到“好辦”

　　站在屏幕前，指尖輕輕一點(diǎn)，不到一分鐘，僅憑借一張身份證，上海市民吳先生就在嘉善辦好了租房提取公積金事項(xiàng)……這是去年12月，青浦、吳江、嘉善三地合力推出的“自助通辦”，通過自助終端服務(wù)，三地市民即可實(shí)現(xiàn)24小時、跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理。

　　自去年11月長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)成立以來，青浦、吳江、嘉善三地共布設(shè)自助終端170臺，青浦、吳江、嘉善分別有152項(xiàng)、442項(xiàng)、202項(xiàng)事項(xiàng)和證明納入。在《改革備忘錄》中，針對如何讓更多企業(yè)和群眾享受到這一改革紅利，三地又形成了新的共識。

　　《改革備忘錄》明確提出，要拓展“自助通辦”服務(wù)事項(xiàng)、增加設(shè)備數(shù)量、提高示范區(qū)自助服務(wù)終端機(jī)社區(qū)事務(wù)受理中心覆蓋率，實(shí)現(xiàn)三地居民憑身份證從“可辦”向“好辦”升級。

　　記者了解到，除了青浦、吳江、嘉善三地事項(xiàng)外，現(xiàn)在自助終端也可辦理上海市金山區(qū)、湖州市南潯區(qū)和嘉興部分縣市的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。今年，一體化示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“自助通辦”將拓展服務(wù)事項(xiàng)、增加設(shè)備數(shù)量并擴(kuò)大覆蓋范圍，為三地市民提供更加高效便捷的服務(wù)。

　　此外，《改革備忘錄》還提到，要在三地前期改革基礎(chǔ)上，發(fā)揮好“長三角一體化”服務(wù)專窗作用，統(tǒng)一制定異地通辦事項(xiàng)清單和辦事要求，方便群眾和企業(yè)快捷查詢并實(shí)現(xiàn)就近異地辦理。

　　目前，三地從企業(yè)、群眾最關(guān)注的高頻事項(xiàng)為切入點(diǎn)，梳理一批“最優(yōu)化、最簡化”示范區(qū)通辦事項(xiàng)，推動實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證，全網(wǎng)通辦”，線下“收受分離、異地可辦”。其中已實(shí)現(xiàn)異地“一網(wǎng)通辦”事項(xiàng)51個，企業(yè)事項(xiàng)有30項(xiàng)，個人事項(xiàng)有21項(xiàng)，共發(fā)放“跨區(qū)域通辦”營業(yè)執(zhí)照34張。

　　各揚(yáng)所長，讓三地“長板”更長

　　長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”是依托國家政務(wù)服務(wù)平臺和上海市、江蘇省、浙江省政務(wù)服務(wù)平臺的公共支撐功能，疊加了“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“不見面審批”等改革優(yōu)勢。翻看《改革備忘錄》，記者注意到，其中有6項(xiàng)內(nèi)容為總結(jié)推廣青浦、吳江或者嘉善三地的經(jīng)驗(yàn)。

　　比如總結(jié)推廣青浦改革經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨區(qū)域市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施區(qū)域聯(lián)合懲戒，深化市場監(jiān)管模式改革。

　　總結(jié)推廣吳江改革經(jīng)驗(yàn)，制定三地聯(lián)辦標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一申請材料、辦理流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限。制定企業(yè)經(jīng)營許可、各類資質(zhì)認(rèn)定等方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“一照多址”的市場主體互認(rèn)制度，深入開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　總結(jié)推廣嘉善改革經(jīng)驗(yàn)，梳理機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”辦事事項(xiàng)，明確機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)審批審核責(zé)任，減少和取消不必要的審批環(huán)節(jié)，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，壓縮辦事時間，深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革。

　　青浦、吳江、嘉善三地在政務(wù)服務(wù)上都有各自的優(yōu)勢和各自的金字招牌。“三地要各揚(yáng)所長，做長‘長板’，發(fā)揮好‘長板效應(yīng)’，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式?！闭憬“l(fā)改委副主任、一體化示范區(qū)執(zhí)委會副主任翁建榮說。

　　附1：全國重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。