隨著我國政府信息化建設的縱深發(fā)展，亟需解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調發(fā)展等瓶頸問題，因而建立并逐步推行政府首席信息官制度勢在必行。本文在分析我國政府首席信息官制度建設的現(xiàn)實需求和可行性條件的基礎上，提出了我國建設政府首席信息官制度的若干設想。

　　所謂政府首席信息官，是全面負責本部門政府信息資源管理、開發(fā)、利用以及與信息技術應用有關事宜的專職高官，處于決策層，具有組織協(xié)調和資源整合權力。政府首席信息官制度是關于政府首席信息官管理規(guī)范的總稱，包括政府首席信息官的責、權、利、能等方面的規(guī)定和錄用、考核、培訓、薪酬、退出等方面的規(guī)定。

　　政府首席信息官制度最早產生于美國，旨在加強政府信息資源管理、提升電子政務建設的效率和效能。由于其良好的實踐效果，首席信息官制度已經成為很多發(fā)達國家發(fā)展電子政務的一項基本制度安排?！笆澜缟弦延幸话俣鄠€國家和地區(qū)確立了政府首席信息官（CIO）制度?！蹦壳埃覈畔⒒ㄔO要向縱深發(fā)展亟需解決統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、協(xié)調發(fā)展等瓶頸問題，而建立并逐步推行政府首席信息官制度正是解決這些問題的重要途徑。

　　一、我國政府首席信息官制度建設的現(xiàn)實需求

　?。ㄒ唬┙⒄紫畔⒐僦贫仁峭苿与娮诱障蚩v深發(fā)展的現(xiàn)實需要

　　我國的政府信息化經過一段時間的發(fā)展，特別是自1999年實施“政府上網工程”以來，取得了突飛猛進的進步。到2005年底，我國的政府門戶網站已超過12000個，其中，93%以上的國家部委擁有部門網站，73%以上的地方政府（省、市、縣）擁有門戶網站?；A數(shù)據(jù)庫、網絡平臺等方面的建設也已初具規(guī)模。以此為基礎，我國的電子政務建設開始以理性的態(tài)度和有序的制度安排向縱深方向發(fā)展。從建設的側重點來看，開始向協(xié)同辦公、整合各類信息系統(tǒng)等更高層次發(fā)展，更加強調電子政務建設的服務性和實用性。從投入的重點來看，開始向應用軟件、整合資源與業(yè)務流程、提高運營服務等方面傾斜。從信息資源的管理來看，正在逐步加大對政務信息資源管理的重視程度，并開始著手信息資源的開發(fā)與利用。從電子政務的運行模式來看，主體日益多元化。同時，電子政務建設開始嘗試一些市場化的運作模式和專業(yè)化的項目管理方式。上述分析表明，我國的電子政務建設已進入需要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、整合資源的戰(zhàn)略管理階段。新的發(fā)展階段迫切要求建立與之相適應的管理體制和管理模式，建立首席信息官制度就是其中的一個現(xiàn)實需要。

　?。ǘ┙⒄紫畔⒐僦贫仁羌訌娬畔①Y源管理與開發(fā)利用的內在要求

　　我國自實施電子政務以來，在政府信息資源管理方面取得了相當大的成績，尤其是以四大基礎數(shù)據(jù)庫為典型代表的一批綜合基礎數(shù)據(jù)庫的建立和完善，加快了政府信息資源的數(shù)字化、傳輸網絡化、應用集約化的進程，為政府管理和決策提供了更為科學、快捷的信息支持。與此同時，2005年，國家信息化領導小組發(fā)布了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，使政務信息資源管理有了制度化保證。但從總體來看，我國的政府信息資源管理仍處于初級階段，對信息資源的開發(fā)和利用還相當不充分、不到位。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是缺乏統(tǒng)一的政府信息資源管理規(guī)劃，信息壟斷問題嚴重。二是管理模式不科學。對信息資源的管理大多還在沿用傳統(tǒng)模式，信息的完整性、真實性和及時性保障不足。三是配套措施不到位，如建設、維護資金投入不足，相關法律法規(guī)不完善，數(shù)據(jù)標準不一致等問題還大量存在。以上這些問題解決的一個有效途徑就是建立政府首席信息官制度，對政府的信息資源進行統(tǒng)一的、專業(yè)化的管理和開發(fā)利用。

　?。ㄈ┙⒄紫畔⒐僦贫仁羌訌娬畔⒒瞬抨犖榻ㄔO的必然選擇

　　當前，我國電子政務建設和管理任務日益繁重，電子政務的人才隊伍也日益壯大。這支隊伍主要由如下幾部分人員構成：各級政府信息化領導與決策機構的人員；各級政府所屬各部門信息化建設管理機構的人員；各級政府及其所屬部門的信息化與電子政務建設項目的管理人員。從總體上來看，目前，這支隊伍中各部分人員的職責權限、素質能力、管理措施、管理體制等都缺乏與我國電子政務建設和管理需求相適應的、清晰、系統(tǒng)、規(guī)范的具體制度安排，致使政府系統(tǒng)對優(yōu)秀的政府信息化建設和管理人才的吸引力不高。如何建立一套科學的、符合我國實際情況的人才管理與開發(fā)體系和制度，培養(yǎng)和造就一支高素質的政府信息化人才隊伍，是一個關乎政府信息化和電子政務長遠發(fā)展的關鍵性問題。而政府首席信息官在政府信息化人才隊伍中具有頭羊地位。因此，在相應的制度建設中，建立政府首席信息官制度尤其具有基礎作用和引領作用，是政府信息化人才隊伍建設的切入點。

　　在我國，各級政府及其所屬機構信息化主管部門的負責人承擔著其他國家政府首席信息官的大部分職責。但目前，相對于其他國家政府首席信息官制度以及我國推進政府信息化建設的發(fā)展需要而言，我國對各級政府及其所屬部門信息化主管機構負責人的管理存在如下幾個方面的不足：一是地位不高，權責不匹配；二是缺乏權責、核心能力等方面的規(guī)范性約定；三是一些具體的管理制度，如錄用、任用、考核、薪酬等缺乏特色。這些問題都是建立和完善政府首席信息官制度必須著重考慮和解決的問題。

　　二、我國首席信息官制度建設的可行性條件

　　隨著政府信息化建設的不斷深入，我國對建立政府首席信息官制度的必要性和緊迫性的認識正在逐步深化，并在此基礎上，有些地方或部門開始進行實踐探索。事實上，我國已經初步具備了一些建立政府首席信息官制度的基礎條件和有利因素。

　　（一）發(fā)達國家為政府首席信息官制度建設提供了成熟經驗

　　從提出政府首席信息官職位的概念雛形到目前，政府首席信息官制度在國外已經有20多年的發(fā)展歷史。美國等發(fā)達國家在政府首席信息官制度建設方面已經積累了比較成熟的經驗，尤其是對政府首席信息官的主要職責、核心素質和能力、具體管理規(guī)定與模式等都有相對成功的實踐。而實際上，電子政務建設具有一些普遍的發(fā)展規(guī)律，如都要經歷大體相同的發(fā)展階段，都會遇到一些共性的問題，都會建立一些類似的管理制度、采取一些大體相同的管理方法。政府首席信息官制度就是其中一種帶有普遍性的推進電子政務發(fā)展的人事制度，因此，發(fā)達國家政府首席信息官制度建設的先行經驗肯定能為我國提供了有益的借鑒。

　　（二）企業(yè)首席信息官發(fā)展為政府首席信息官制度建設提供了參考模式

　　信息時代的到來，提高了信息資源管理的戰(zhàn)略地位，也促成了首席信息官的誕生和發(fā)展，這一發(fā)展脈絡在企業(yè)界表現(xiàn)得尤為明顯。就世界范圍來看，企業(yè)首席信息官制度已經成為一種非常普遍的制度形式，并且已經顯露出明顯的實踐效果，即企業(yè)效益和競爭力的提高。目前，世界排名前500強的企業(yè)大都建立了首席信息官制度，我國也已經有越來越多的企業(yè)建立了首席信息官制度。事實上，企業(yè)首席信息官制度與政府首席信息官制度有許多相似之處。因此，我國在建立政府首席信息官制度的過程中，可以充分吸收和借鑒企業(yè)首席信息官制度的建設經驗。

　　（三）我國一些地方政府已經開始了政府首席信息官制度建設的有益嘗試

　　基于解決電子政務發(fā)展的瓶頸問題和提升電子政務競爭力等方面的考慮，我國一些地方政府開始嘗試建立首席信息官職位和相關制度。例如，上海市政府1999年啟動首席信息官制度的試點；江蘇省政府2001年啟動首席信息官研修制度；廣東省政府2002年明確提出建立信息主管制度；北京市宣武區(qū)政府2003年首次任命的43名處級政府首席信息官走馬上任。另外，一些地方政府對建立政府信息化管理人員的管理模式還進行了探索，如有的采用市場化原則來改革部門信息主管的薪酬體系，有的采用面向社會公開競聘的方式錄用專業(yè)的IT人士擔任部門信息主管，有的還以不同形式授予部門信息主管以一定的特權，等等。這些實踐，對于我國建立政府首席信息官制度都是一種有益嘗試。

　?。ㄋ模┪覈F(xiàn)有的政府管理框架中存在著政府首席信息官制度建設的現(xiàn)實依據(jù)

　　這主要表現(xiàn)在三個方面：一是我國已經初步具備比較完善的電子政務管理的組織架構，在建立政府首席信息官制度時，可以在已有架構基礎上進行調整、規(guī)范。二是在我國現(xiàn)行的人才資源管理與開發(fā)的制度體系中，有建立政府首席信息官制度的空間。首先，在政府和非政府組織內部設立首席信息官職位有制度實踐依據(jù)。目前，在我國的一些政府部門和非政府組織中，設有總會計師、總工程師、總經濟師等職位，并已經有很成熟的管理實踐。在信息時代，政府首席信息官職位也有與這些職位相同的屬性。其次，我國已經建立了公務員管理制度，它是我國建立政府首席信息官制度的制度基礎之一。《公務員法》明確規(guī)定，我國的公務員分為三類，即綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類。首席信息官由于需要一定的任職資格，因此其制度選擇可考慮它的專業(yè)技術特征。三是在現(xiàn)行的管理體制中，不論是在橫向還是縱向的管理體制中，都存在某些機構或人員在具體業(yè)務管理上地位相對較高、權力相對較大的管理模式。

　　三、我國建設政府首席信息官制度的若干設想

　　我國建立政府首席信息官制度，要堅持如下幾個原則：一是要從我國政府信息化建設發(fā)展的實際水平和需要出發(fā)，能夠切實解決實踐中遇到的問題并具有一定的適應性和可持續(xù)性。二是要充分考慮到我國的政治與行政傳統(tǒng)，從我國現(xiàn)行的行政管理體制和公共部門人力資源開發(fā)的實際出發(fā)，在行政管理體制改革和公共部門人力資源開發(fā)制度改革的層面上進行系統(tǒng)考慮和整體謀劃。三是要尊重政府首席信息官制度建設的一般規(guī)律，吸收借鑒國際上和其他領域首席信息官制度建設的經驗教訓。

　?。ㄒ唬┱紫畔⒐俚穆氊熍c能力要求

　　政府首席信息官制度建設的基礎工作之一是明確政府首席信息官在政府中的職責定位，并在此基礎上合理構建其素質能力框架。

　　1.政府首席信息官的組織地位

　　黨的十六大報告明確提出，我國電子政務建設的根本目的是：“提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”電子政務的這種目標定位賦予了負責電子政務建設的政府官員——政府首席信息官及其領導下的政府信息主管部門必須具有一定的權威性。因此，我國的政府信息化建設在經過“一把手”工程的階段后，在今后的制度安排中，政府首席信息官不僅要具有特殊地位和身份，要參與政府信息化決策，同時還必須具有一定的資源配置權，以保證政府信息化的良好效果。

　　2.政府首席信息官的職責

　　政府首席信息官在政府信息化建設過程中承擔多項職責，其中，有些職責具有核心地位。根據(jù)發(fā)達國家的經驗和我國電子政務建設的實際狀況，我國設立的政府首席信息官必須承擔如下幾項職責：（1）貫徹落實上級政府或部門電子政務建設的方針、政策和法律、法規(guī)；組織制定本級政府或部門的電子政務發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；審核下級政府、本級政府所屬部門的電子政務發(fā)展規(guī)劃和實施計劃；（2）組織制定政府信息化的政策法規(guī)、規(guī)章制度和相關標準；（3）監(jiān)管政府信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃的落實與實施；（4）向上級政府首席信息官匯報政府信息化建設的進展情況，為其提供有關決策支持；領導、指導下級首席信息官的業(yè)務工作；（5）主持或參與制定下級首席信息官的管理制度并組織落實；（6）負責提升責任區(qū)域內政府或部門甚至行業(yè)推進政府信息化的能力；（7）參與責任區(qū)域內的公共管理與服務的相關決策。

　　3.政府首席信息官的能力與素質

　　政府首席信息官應當是懂管理、業(yè)務、技術的高級復合型人才，主要應具備以下幾方面的核心能力和素質：（1）宏觀管理與戰(zhàn)略管理能力。作為政府信息化的決策參與者，政府首席信息官必須具有把握全局的戰(zhàn)略思維能力，真正承擔起制定與實施政府信息化建設政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃的職責；（2）分析與判斷能力。在了解信息技術和信息管理知識與技能的同時，把握其最新發(fā)展動向；在熟悉公共管理與服務業(yè)務流程的同時，把握政府改革發(fā)展趨勢；在領導政府信息化建設實踐的同時，把握政府信息化的發(fā)展脈絡，為政府信息化的理性發(fā)展提供保證；（3）協(xié)調與溝通能力。在組織內部，要保持與政府信息化決策層、建設者即各職能部門和IT工作團隊等方面的良好溝通；在組織外部，要保持與政府信息化的社會服務對象、政府信息化項目合作對象的良好溝通；（4）業(yè)務組織與管理能力。一是確定政府信息化建設的基本理念，組織設計電子政務的基本流程與架構，努力實現(xiàn)電子與政務的良好匹配與融合、信息資源的有效整合與開發(fā)利用、電子政務管理與服務的協(xié)調統(tǒng)一。二是領導、指導（審核）或組織實施規(guī)范的項目管理。三是監(jiān)管辦公自動化與電子政務系統(tǒng)的運行與維護。四是提供政府信息化發(fā)展的趨勢分析與改革建議，并負責領導、指導和組織信息化方案的具體實施。

　?。ǘ┱紫畔⒐俚木唧w管理制度

　　建立首席信息官的具體管理制度，一方面要以發(fā)達國家政府首席信息官的已由管理制度和企業(yè)首席信息官制度為參照，同時，還必須符合我國現(xiàn)行人事人才管理制度的一般精神和原則，與現(xiàn)行的人事人才管理體系有制度接口。

　　1.政府首席信息官的選拔任用

　　與其他高級公務員相比，政府首席信息官的選拔任用應具有以下特點：（1）政府首席信息官采用資格（資質）準入模式。即制定各級政府首席信息官的資格標準，凡是擔任政府首席信息官的公務員應具有相應的專業(yè)技術職務或資格。（2）可采取競爭上崗和面向社會公開招聘的方式選拔政府首席信息官。政府首席信息官可以通過競爭上崗的方式參加上一層級首席信息官的選拔；而企事業(yè)單位或其他社會組織的首席信息官，或其他具有擔任政府首席信息官資格者則要通過公開選拔的方式競爭政府首席信息官職位。（3）政府首席信息官應采用聘任制，實行合同任期制。（4）政府首席信息官的選拔任用主體應依從現(xiàn)行的政府人事管理制度。

　　2.政府首席信息官的考核

　　我國政府首席信息官考核的維度可依據(jù)公務員考核的相關規(guī)定，重點考核工作業(yè)績。工作業(yè)績考核指標的確定應以崗位職責為依據(jù)，評估和評價標準應以履行崗位職責的質量和水平為基礎。具體來講，對政府首席信息官的業(yè)績考核要重點考慮以下幾個方面：（1）政府信息化和電子政務政策法規(guī)建設、發(fā)展戰(zhàn)略（計劃）制定的科學性、合理性、針對性等方面的情況；（2）政府信息化和電子政務戰(zhàn)略（計劃）的執(zhí)行情況，尤其是重大項目的建設與實施情況及其權威認證和認可情況；（3）政府信息化和電子政務建設的效率與效能情況，尤其是建設項目的可操作性、提高行政效率和政府服務水平與質量、公眾滿意度的情況；（4）責任區(qū)域內，政府信息化和電子政務管理者與建設者（特別是轄區(qū)內首席信息官的素質）的素質提升情況。

　　3.政府首席信息官的培訓

　　為保證政府信息化建設的專業(yè)化和高效能，政府首席信息官應建立有效的職業(yè)培訓體系。（1）培訓的內容：主要包括兩方面，一是通用知識與技能的更新，如了解信息技術、電子政務理論與實踐、公共管理理論與實踐的最新發(fā)展等；二是通用能力的提高，如宏觀管理與戰(zhàn)略管理、分析判斷、溝通與協(xié)調等能力的鍛煉和培養(yǎng)。（2）培訓的實施：培訓的主要管理主體是公務員管理部門、政府信息化主管部門、首席信息官自律組織等，其具體實施機構主要是有相應資質的高校、培訓機構等。

　　4.政府首席信息官的薪酬

　　當前，首席信息官在企業(yè)和其他社會組織中屬于稀缺性高級管理人才，其薪酬往往處于整個組織薪酬體系中的較高層級。政府首席信息官薪酬待遇的確定要綜合考慮多種因素，其中重點要考慮如下幾個因素：IT行業(yè)或其他領域同等素質人員的薪酬；其他組織中首席信息官的薪酬；同級別公務員的薪酬；政府首席信息官的任用方式、工作職責等方面情況及其稀缺程度。一般情況下，政府首席信息官的薪酬待遇要略高于同級別的公務員。

　　5.政府首席信息官的退出與職業(yè)發(fā)展

　　政府首席信息官聘任期滿，可以續(xù)聘，也可以離職。續(xù)聘或離職除遵從有關法律法規(guī)外，主要是以實際工作需要和績效考核結果為依據(jù)。對其職業(yè)發(fā)展來說，政府首席信息官可以通過公開應聘等方式擔任政府部門的其他職位，也可以退出政府領域。

　?。ㄈ┱紫畔⒐俚墓芾眢w制

　　建立高效協(xié)調的管理體制是政府首席信息官制度建設的一項重要內容。我國在建立政府首席信息官管理體制時，應著力解決好以下幾方面問題：

　　1.政府首席信息官的組織體系

　　我國應借鑒發(fā)達國家的經驗，在逐步整合現(xiàn)有的電子政務建設與管理機構的基礎上，建立統(tǒng)一的、層級分明的政府首席信息官的組織架構，形成“一把手 首席信息官”的電子政務管理模式，具體組織架構如上圖所示。圖中，國家和省級信息化決策機構是國家和地方政府信息化建設的最高決策機構，分別負責制定國家和本省的政府信息化發(fā)展戰(zhàn)略和相應標準、規(guī)范。各級信息化決策機構下設首席信息官辦公室，其負責人為首席信息官。

　　2.政府首席信息官的責任關系

　　清晰而有序的責任關系是保證政府首席信息官管理體制高效運行的重要因素。政府首席信息官的責任關系應采取矩陣型結構。中央政府首席信息官直接對國家信息化決策機構首腦負責，參與國家政府信息化決策。省級政府首席信息官直接對省級信息化決策機構首腦負責，參與本級政府信息化決策。同時，上下級政府的首席信息官、上下級政府所屬部門之間的首席信息官存在協(xié)調與指導關系。中央政府的首席信息官負責協(xié)調省級政府首席信息官的工作，并指導其工作，負責領導中央各部委首席信息官的工作；省級首席信息官負責協(xié)調本省內各市縣首席信息官的工作，領導省直各委辦局首席信息官的工作。同時，政府及其所屬部門的首席信息官向本級政府或本部門的行政首長負責。下級政府的首席信息官要向上級政府的首席信息官、下級政府部門的首席信息官要向上級部門的首席信息官匯報工作。

　　3.政府首席信息官的交流機制

　　政府首席信息官的交流不僅是促進電子政務協(xié)調發(fā)展的一個有效途徑，也是保持或提高政府首席信息官素質與能力的重要手段，其機制主要包括：（1）社會交流機制。政府首席信息官與企事業(yè)單位和其他組織的首席信息官之間應建立資格互認制度，實現(xiàn)職位交流。（2）職位輪換機制。一是在人事隸屬關系不變的前提下，一級政府各部門的首席信息官實行交互任職；二是在垂直管理系統(tǒng)或部門，首席信息官的職位輪換中遵從現(xiàn)行的職位輪換規(guī)定。首席信息官任職輪轉的安排由本級政府或上級部門（在垂直管理系統(tǒng)）的首席信息官負責。（3）聯(lián)席會議機制。上級政府首席信息官定期召開由所管轄區(qū)域內下一級政府首席信息官參加的聯(lián)席會議。（4）委員會機制。由中央、省、市三級政府的首席信息官定期召開由各部門首席信息官參加的委員會議，交流各部門電子政務發(fā)展的有關情況，就共同面臨的發(fā)展問題進行探討，安排布置本級政府電子政務發(fā)展的相關事宜。