傳統(tǒng)型政府在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變之時(shí)，政府CIO自身也正在經(jīng)歷角色突破和職能重塑。服務(wù)型政府CIO最主要的職能和核心能力是什么？什么才是新型政府CIO應(yīng)該具備的特質(zhì)？

　　為此，《CIO INSIGHT/信息方略》雜志邀請(qǐng)了長(zhǎng)期工作在政府信息化第一線，親歷著政府轉(zhuǎn)變的3位信息主管，他們是：安徽合肥市信息化工作辦公室信息化推進(jìn)處處長(zhǎng)楊大寨、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)區(qū)縣信息化處副處長(zhǎng)蔣力群、南京市玄武區(qū)人民政府信息中心主任呂明，他們就服務(wù)型政府的CIO職能話題，展開(kāi)討論。

　　面對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)要求、政府職能的變化，電子政務(wù)方面有哪些需求上的改變？政府信息中心應(yīng)該做哪些適應(yīng)性調(diào)整？

　　呂明：對(duì)服務(wù)型政府，我們提倡了快有10年時(shí)間，只是每個(gè)階段的提法不一樣。開(kāi)始服務(wù)只是停留在表面，把政府職能、日常工作情況放到網(wǎng)上去，進(jìn)行信息發(fā)布；第二階段用了3年時(shí)間，主要解決群眾與政府之間的溝通渠道；從2006年至今是第三階段，解決網(wǎng)上辦公的問(wèn)題。這三個(gè)階段是我們對(duì)服務(wù)型政府的理解。

　　楊大寨：信息技術(shù)的發(fā)展給政府內(nèi)部運(yùn)作和部門(mén)重組帶來(lái)新的要求和內(nèi)容，同時(shí)也帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)?！半娮诱?wù)”是信息時(shí)代的產(chǎn)物，它勢(shì)必要求適應(yīng)信息時(shí)代的制度創(chuàng)新和組織重組，這對(duì)政府的要求，不僅僅是將原有服務(wù)簡(jiǎn)單網(wǎng)絡(luò)化這種運(yùn)作手段的變化，而且是要重新設(shè)計(jì)和定位政府職能，重組政府部門(mén)，再造其運(yùn)作流程，創(chuàng)新并整合其服務(wù)，從而適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，并且給民眾提供全方位的綜合的服務(wù)。

　　目前，政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)服務(wù)，政府職能也在不斷跟著變化。因此，現(xiàn)在是電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施非常好的時(shí)機(jī)。對(duì)于信息工作者來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要把握好實(shí)施電子政務(wù)的實(shí)施方法，做好規(guī)劃，并做好電子政務(wù)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，真正達(dá)到電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)。

　　蔣力群：服務(wù)型政府強(qiáng)化“需求導(dǎo)向”和“由外而內(nèi)”等理念，也就是從需求出發(fā)建設(shè)電子政務(wù)。如不少單位是從自身的需求出發(fā)，確定政府網(wǎng)站的功能定位、設(shè)計(jì)操作流程、構(gòu)建業(yè)務(wù)模式，于是千辛萬(wàn)苦做好的政府網(wǎng)站點(diǎn)擊率不高，一查原因是網(wǎng)站內(nèi)容與市民需求相差甚遠(yuǎn)。我們所強(qiáng)調(diào)的“需求導(dǎo)向”不是政府部門(mén)自身的需求，而是政府服務(wù)對(duì)象的需求，是廣大市民、企業(yè)和社會(huì)的需求。

　　因此，CIO在考慮電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)有五個(gè)指導(dǎo)理念：需求導(dǎo)向、公共服務(wù)、公開(kāi)透明、便捷互動(dòng)、節(jié)約資源，其中最核心的是需求導(dǎo)向的理念。除此以外，還應(yīng)有“以外促內(nèi)”和“持續(xù)優(yōu)化”兩個(gè)實(shí)施理念。

　　所謂“以外促內(nèi)”，是強(qiáng)調(diào)要從服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，找問(wèn)題、找不足，將民眾的需求作為政府工作的動(dòng)員令，推動(dòng)電子政務(wù)不斷深化。所謂“持續(xù)優(yōu)化”，是注重在電子政務(wù)建設(shè)中，圍繞信息共享、流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同、參政議政、監(jiān)督實(shí)施等，不斷與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)拓展和積累電子政務(wù)建設(shè)成果，從而充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用的綜合成效。

　　政府職能的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了部門(mén)的需求變化和調(diào)整，這時(shí)政府信息中心主任應(yīng)該把握哪些改變，做出哪些調(diào)整？

　　楊大寨：面對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)要求，政府各委、辦、局的職能都發(fā)生了很大變化，如審批要求定時(shí)、定責(zé)、公開(kāi)。政府CIO在做電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)的整合化、公開(kāi)化、流程化。

　　呂明：政府服務(wù)職能發(fā)生變化，作為信息主管，工作內(nèi)容也要調(diào)整。過(guò)去政務(wù)公開(kāi)以在網(wǎng)上放多少條信息來(lái)衡量?，F(xiàn)在已經(jīng)深入到法律法規(guī)、工作實(shí)現(xiàn)、工作流程等問(wèn)題上。行政處罰、非行政性項(xiàng)目全部放到網(wǎng)上，這不是簡(jiǎn)單的信息發(fā)布，而是完整的工作流程。

　　群眾到政府辦的任何一件事，都可以在網(wǎng)上查到每一步的環(huán)節(jié)，可以跟蹤每個(gè)環(huán)節(jié)是否按照法律規(guī)定去做，這就解決了過(guò)去只有政府說(shuō)了算，老百姓到政府辦事不知道怎么辦的矛盾?，F(xiàn)在政府規(guī)定、法律規(guī)定網(wǎng)上都有，而且還給辦事人提供一定的申訴渠道和辦法，健全了電子政務(wù)。

　　蔣力群：CIO要“謀定而動(dòng)”，運(yùn)用電子政務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)避免“事倍功半”。許多部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化工作非常重視，把推進(jìn)電子政務(wù)作為政務(wù)創(chuàng)新、提升政府服務(wù)管理水平的有效手段。這些部門(mén)的CIO如魚(yú)得水，做策劃出方案、送請(qǐng)示報(bào)預(yù)算，真是工作有動(dòng)力、資源有保障。

　　一段時(shí)間以來(lái)，各類信息系統(tǒng)不斷推陳出新、不斷升級(jí)，一派“熱氣騰騰”的景象。但在條強(qiáng)塊弱形勢(shì)下，任何主管部門(mén)都可以“強(qiáng)勢(shì)”，只要上級(jí)一道命令，系統(tǒng)就更新了；條線部門(mén)一道指示，系統(tǒng)就要更換了。

　　要知道電子政務(wù)是系統(tǒng)性很強(qiáng)的持續(xù)性工程，設(shè)計(jì)信息系統(tǒng)決不能“就事論事”，不能滿足于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須是“謀定而動(dòng)”。做到謀定而動(dòng)則需要在考慮總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的前提下，考慮項(xiàng)目規(guī)劃；在三個(gè)層次規(guī)劃都考慮清楚的基礎(chǔ)上，再制定項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案。

　　而且，電子政務(wù)是創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)土壤和有效工具，但電子政務(wù)≠創(chuàng)新。電子政務(wù)是政府服務(wù)管理創(chuàng)新的必要條件，但不是充分條件，要明白電子政務(wù)必須有一個(gè)持續(xù)的創(chuàng)新作用過(guò)程——通過(guò)信息化優(yōu)化服務(wù)管理模式、優(yōu)化作業(yè)方式，解決傳統(tǒng)方式的局限、瓶頸問(wèn)題，更好地為民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新手段、創(chuàng)新過(guò)程、創(chuàng)新效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　如果把注意力只放在是否采用信息技術(shù)，而忽視電子政務(wù)的優(yōu)化過(guò)程，則信息技術(shù)就可能把新增的優(yōu)勢(shì)固化了，把原有的缺陷也固化了，這樣就會(huì)出現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減、性價(jià)比不高等問(wèn)題。

　　服務(wù)型政府CIO最需要具備的素質(zhì)或最應(yīng)具備的核心能力有哪些？

　　楊大寨：目前，作為政府的CIO要具有很好的協(xié)調(diào)能力和融合能力。因?yàn)?，?duì)于現(xiàn)在電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，需要和方方面面職能部門(mén)的人打交道，沒(méi)有很好的協(xié)調(diào)力，是沒(méi)有辦法做好電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和推進(jìn)工作的。目前，從十七大對(duì)信息化的建設(shè)要求來(lái)看，強(qiáng)調(diào)“兩化并舉、五化融合”。因此，CIO一定要將電子政務(wù)的建設(shè)“融合”到政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去，才能更好地發(fā)揮電子政務(wù)的作用。

　　呂明：CIO要有時(shí)代的信息主管的素質(zhì)，這種素質(zhì)是復(fù)合性的，同時(shí)要有創(chuàng)新意識(shí)，要把政府的工作梳理開(kāi)，要思考問(wèn)題，要采用科學(xué)方法，倡導(dǎo)一種理念。我認(rèn)為從上到下，組織構(gòu)架是急需要解決的問(wèn)題。比如說(shuō)，國(guó)務(wù)院有信息化辦公室（電子政務(wù)辦公室），但省里沒(méi)有，市里也沒(méi)有，在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)脫節(jié)。

　　蔣力群：CIO必須注重“三技并重”。第一技，必須對(duì)政務(wù)有良好的洞察能力和感悟能力。信息化進(jìn)入跨部門(mén)應(yīng)用已遠(yuǎn)不同于單一部門(mén)應(yīng)用，由于政務(wù)部門(mén)分工、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、政策設(shè)計(jì)不同等因素，注定是難以出現(xiàn)業(yè)務(wù)“全才”，因此，CIO需要有對(duì)政務(wù)不同業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理分析和歸納總結(jié)的能力，又有創(chuàng)新優(yōu)化的想象力；

　　第二技，必須懂得信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)所在，對(duì)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、安全等方面的關(guān)鍵點(diǎn)要有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)信息技術(shù)的發(fā)展要有較敏感的感受能力，更重要的是能圍繞應(yīng)用需求，判斷信息化深入、普及的趨勢(shì)和著力點(diǎn)；

　　第三技，能正確判別信息技術(shù)與傳統(tǒng)作業(yè)方式的最佳結(jié)合點(diǎn)和實(shí)施方式，如果一味提倡用信息技術(shù)替代傳統(tǒng)作業(yè)方式，可能會(huì)在很大程度上浪費(fèi)甚至是誤導(dǎo)，CIO應(yīng)該有順勢(shì)而為、綱舉目張地推進(jìn)信息化的策略。

　　對(duì)于服務(wù)型政府CIO的技術(shù)能力與管理能力，應(yīng)該如何看待？

　　楊大寨：作為CIO,除了具備信息技術(shù)知識(shí)的能力外，CIO要學(xué)會(huì)管理工作，除了管理好自己的團(tuán)隊(duì)，也要管理好信息資源。技術(shù)和管理，相輔相成。

　　呂明：政府在改革過(guò)程中，對(duì)信息的需求不斷變化，這就要求CIO擔(dān)負(fù)起復(fù)合型的任務(wù)，這種復(fù)合型任務(wù)既要符合黨的政策、法律法規(guī)，又要懂計(jì)算機(jī)專業(yè)和信息技術(shù)專業(yè)，包括采用哪種手段、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)、軟硬件等。

　　現(xiàn)在政府CIO隊(duì)伍人才缺乏，很多是行政主管直接來(lái)管。這些人對(duì)行政工作熟悉，但對(duì)計(jì)算機(jī)技術(shù)不熟。有些單位聘用地方的計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，他們雖然懂技術(shù)，但對(duì)政府工作不熟悉，也是矛盾。所以要求CIO是復(fù)合型人才，能正確把握政府的發(fā)展方向，又能把握整個(gè)電子政務(wù)科學(xué)合理地建設(shè)、整合資源。

　　蔣力群：我同意呂明的觀點(diǎn)。政府CIO要既懂技術(shù)又懂政務(wù)的復(fù)合型人才，這樣可以從新的視角觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題。同時(shí)，信息化一定要圍繞本地區(qū)、本單位、本部門(mén)的中心工作和緊迫任務(wù)，緊追共同目標(biāo)，服務(wù)大局，高舉主流紅旗，才能在領(lǐng)導(dǎo)和大家共同關(guān)注的視點(diǎn)內(nèi)，體現(xiàn)出信息化的應(yīng)用作用，才能匯聚和得到更多的工作資源，才有可能形成有利于電子政務(wù)的“大氣候”。

　　建設(shè)服務(wù)型政府確實(shí)需要信息化人才，我們可以稱其為CIO。有人說(shuō)電子政務(wù)領(lǐng)域的信息化人才培育有兩種途徑：一是政府業(yè)務(wù)尖子通過(guò)學(xué)習(xí)信息技術(shù)，成為政務(wù)和信息技術(shù)的復(fù)合型人才；另一種是技術(shù)骨干通過(guò)學(xué)習(xí)政府業(yè)務(wù)，成為信息技術(shù)和政務(wù)的復(fù)合型人才。但事實(shí)告訴我們，建設(shè)服務(wù)型政府的信息化人才遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。原因是上述兩種途徑都不能自然而然地培育出一名成功的CIO。

　　諸位認(rèn)為當(dāng)前政府CIO應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用？

　　楊大寨：從目前電子政務(wù)建設(shè)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融合，因此，電子政務(wù)建設(shè)一定要做好規(guī)劃，才能高起點(diǎn)做好系統(tǒng)建設(shè)，要將電子政務(wù)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作建設(shè)融合起來(lái)，整體考慮；同時(shí)電子政務(wù)要發(fā)揮作用，一定要做好電子政務(wù)的推進(jìn)工作，因此CIO一定要會(huì)協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系。

　　呂明：如今，國(guó)務(wù)院設(shè)定了電子政務(wù)辦公室，這是電子政務(wù)走上正軌的信號(hào)，有利于各級(jí)政府進(jìn)行有效的組織構(gòu)架設(shè)定。我個(gè)人認(rèn)為，一個(gè)信息主管的價(jià)值與發(fā)揮空間，和國(guó)家信息化的整體發(fā)展是分不開(kāi)的，不能拋開(kāi)其他因素單獨(dú)地考慮CIO的個(gè)人能力。

　　蔣力群：當(dāng)前，CIO應(yīng)注重考慮成本、成效、風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)因素?，F(xiàn)在許多單位注重成效，但忽視成本，尤其是忽視風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的成功、失敗因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理較為特殊，除了難以預(yù)測(cè)和不可控制的政策等風(fēng)險(xiǎn)因素外，在可控范圍內(nèi)，主要存在著組織、技術(shù)、制度三者匹配度的風(fēng)險(xiǎn)，如果其中一個(gè)不嚴(yán)密，或三個(gè)都嚴(yán)密但之間匹配兼融不夠，都會(huì)影響成功。

　　也就是說(shuō)，CIO必須關(guān)注上述三者自身特點(diǎn)及其之間的關(guān)系，只有具備組織（應(yīng)用架構(gòu)）、技術(shù)（實(shí)施架構(gòu)）、制度（規(guī)則架構(gòu)）的分析、構(gòu)建和優(yōu)化能力，使三者自身完整、相互匹配，才能確保該電子政務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施成功。從這個(gè)角度講，一個(gè)新型的政府CIO應(yīng)具備“優(yōu)化應(yīng)用架構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)架構(gòu)、構(gòu)建規(guī)則架構(gòu)”的特質(zhì)。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，作為CIO近階段工作的重點(diǎn)是什么？CIO為此該做好哪些準(zhǔn)備？

　　楊大寨：CIO近階段工作重點(diǎn)是要做信息公開(kāi)和信息融合。因?yàn)?，沒(méi)有信息公開(kāi)，就沒(méi)有服務(wù)；沒(méi)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合，就不能為市民提供更好的服務(wù)。

　　蔣力群：在推進(jìn)電子政務(wù)過(guò)程中，不斷改變和優(yōu)化的政務(wù)行為方式，必然讓CIO感受到種種“沖突”。目前電子政務(wù)對(duì)協(xié)同推進(jìn)的要求越來(lái)越高，而協(xié)同推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，需要用協(xié)同的方式才能解決。協(xié)同離不開(kāi)溝通，溝通能夠促進(jìn)協(xié)同，加強(qiáng)溝通與協(xié)同是優(yōu)化電子政務(wù)發(fā)展生態(tài)的客觀需要。因此，要成為稱職的政府CIO，必須提升協(xié)同能力。

　　溝通的主要任務(wù)是趨利避害，協(xié)同是決定電子政務(wù)成敗的重要因素。我們將“協(xié)同”區(qū)分為協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作三個(gè)層次（其核心精神協(xié)同，即通過(guò)溝通形成合力），其中，協(xié)商——在于各方達(dá)成共同認(rèn)識(shí)；協(xié)調(diào)——在于各方形成共同計(jì)劃；協(xié)作——在于各方形成共同行動(dòng)。

　　注重培育和激發(fā)相關(guān)各方的協(xié)同精神。在管理、咨詢、建設(shè)、應(yīng)用等相關(guān)方的溝通中，做到“三講清”：即講清戰(zhàn)略意圖，讓大家在同背景下思考，優(yōu)化工作思路；講清工作難點(diǎn)，讓大家圍繞疑惑思考，完善工作對(duì)策；講清實(shí)施計(jì)劃，讓大家按計(jì)劃要求發(fā)揮積極性，形成協(xié)調(diào)的工作節(jié)奏。

　　呂明：政府CIO現(xiàn)在的任務(wù)是幫助政府在整個(gè)政務(wù)公開(kāi)、行政行為、網(wǎng)上運(yùn)行的過(guò)程中，充分利用信息化手段。

　　政府行政行為的可行性、執(zhí)行力度，包括網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制的建立，信息主管都要參與。比如，行政許可、行政處罰不是一成不變的，是隨著國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整的，每一年都要進(jìn)行梳理，所以要及時(shí)地變更行政許可、行政處罰流程，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

　　以我們玄武區(qū)為例，78項(xiàng)行政許可、行政處罰內(nèi)容，涉及流程1038條全部上網(wǎng)了，群眾到服務(wù)大廳辦事，執(zhí)行人按照哪些程序走，在網(wǎng)上都可以看到，也給所有辦事人有投訴的渠道，避免出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象。

　　許多國(guó)家很早就在政府各個(gè)部門(mén)設(shè)立CIO職務(wù)，您認(rèn)為哪些國(guó)家電子政務(wù)開(kāi)展得比較好？

　　蔣力群：我覺(jué)得新加坡的派駐制值得借鑒。新加坡各個(gè)政府部門(mén)及法定機(jī)構(gòu)均設(shè)有CIO，且都有新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）派駐的業(yè)務(wù)人員，其中少量的部門(mén)CIO和一半以上法定機(jī)構(gòu)的CIO直接由IDA派駐人員擔(dān)任。CIO和派駐在各部門(mén)的IDA人員，業(yè)務(wù)上直接向提供服務(wù)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，技術(shù)上向IDA報(bào)告。我國(guó)政府部門(mén)通常的做法是在一級(jí)政府或重要部門(mén)設(shè)立信息中心，明確信息化工作責(zé)任人，人員按照編制和業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

　　我們將兩種機(jī)制比較一下，可以發(fā)現(xiàn)各有特點(diǎn)：第一，新加坡的做法比較靈活，人員派駐方式可以增強(qiáng)針對(duì)性，將人員擅長(zhǎng)與業(yè)務(wù)需求對(duì)應(yīng)起來(lái)，同時(shí)人力資源具有流動(dòng)性，可以根據(jù)部門(mén)的工作進(jìn)展和項(xiàng)目完成情況，適時(shí)調(diào)配派駐人員。

　　第二，我們的現(xiàn)行做法是，人員相當(dāng)固定，CIO對(duì)本部門(mén)政務(wù)接觸時(shí)間比較長(zhǎng)，往往業(yè)務(wù)上比較熟悉或精通。目前，有些地方吸收兩者長(zhǎng)處，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，一種是將CIO崗位拿出來(lái)在社會(huì)上進(jìn)行公共招聘，直接將優(yōu)秀人才投入到CIO崗位上，根據(jù)情況確定工作期限；另一種是與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，由企業(yè)選派人員入駐相關(guān)部門(mén)，幫助部門(mén)完成指定項(xiàng)目或指定業(yè)務(wù)，合同期限和人員要求由雙方根據(jù)實(shí)際情況商定。

　　上述兩種做法，前者占用政府編制，后者不占用政府編制，這兩種情況在上海政府部門(mén)中已有探索與實(shí)踐。