上海持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”的建設(shè)，旨在抓住城市治理的“牛鼻子”，讓城市更“智能”，讓群眾生活更便捷。今年的國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》也再次提到了“一網(wǎng)通辦”。

　　那么，目前上?！皟蓮埦W(wǎng)”的建設(shè)成效如何？下一步有何計(jì)劃？全國(guó)人大代表、市委副秘書長(zhǎng)、市政府秘書長(zhǎng)陳靖，全國(guó)人大代表、市政府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉，全國(guó)人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清昨晚接受媒體集體在線云采訪。來(lái)看其中的亮點(diǎn)問(wèn)答↓

　　“云走訪”企業(yè)，解決問(wèn)題4.5萬(wàn)個(gè)

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　　解放日?qǐng)?bào)：疫情發(fā)生以來(lái)，上海組織了大規(guī)模的“云走訪”，傾聽企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)解憂。請(qǐng)問(wèn)“云走訪”的實(shí)施效果如何？未來(lái)是否將復(fù)制推廣這一經(jīng)驗(yàn)？

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　　陳靖代表：疫情發(fā)生后，上海市委專門部署走訪企業(yè)活動(dòng)，今年3月以來(lái)，一個(gè)多月里，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪了11.7萬(wàn)家企業(yè)，關(guān)心企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，及時(shí)解決企業(yè)困難，深受企業(yè)歡迎。

　　全市有205萬(wàn)家企業(yè)有自己的專屬網(wǎng)頁(yè)，線下走訪的同時(shí)，在市委辦公廳的指導(dǎo)下，我們利用“一網(wǎng)通辦”中的專屬網(wǎng)頁(yè)和“企業(yè)服務(wù)云”，持續(xù)開展“云走訪”企業(yè)，分類型向企業(yè)發(fā)放問(wèn)卷，了解企業(yè)訴求，其中包括許多中小企業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)、物業(yè)企業(yè)等，問(wèn)卷對(duì)象累計(jì)110萬(wàn)家企業(yè)。

　　通過(guò)“云訪談”收集到企業(yè)的問(wèn)題4.5萬(wàn)個(gè)，連同各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪了解到的問(wèn)題，政府相關(guān)部門及時(shí)回應(yīng)和解決。在疫情期間，辦理速度都非?？欤龅揭恍┩怀鰡?wèn)題幾次和企業(yè)溝通，辦理結(jié)果分批在“一網(wǎng)通辦”企業(yè)的專屬網(wǎng)頁(yè)上反饋給企業(yè)，形成高效閉環(huán)機(jī)制。

　　市領(lǐng)導(dǎo)還通過(guò)視頻會(huì)議、在線會(huì)議的形式來(lái)走訪企業(yè)，效果非常好。我們會(huì)堅(jiān)持下去，爭(zhēng)取越做越完善。

　　在長(zhǎng)三角地區(qū)率先推行電子證照的互認(rèn)互用

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　　新華社上海分社：上海推行的“電子亮證”大大方便了企業(yè)和個(gè)人的工作和生活。請(qǐng)問(wèn)目前推進(jìn)的情況如何？下一步有何計(jì)劃？

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　　陳靖代表：上海推行“一網(wǎng)通辦”過(guò)程中，電子證照得到大力推廣，包括電子身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等等。目前為止，上海已經(jīng)歸集了337類高頻使用的證照，這些證照調(diào)用使用量已達(dá)1.4億次，可見使用頻率很高，企業(yè)、居民辦事也非常方便。

　　比如，在上海公安部門支持下，目前電子身份證、電子駕照等證件的線上線下使用已被打通。市民辦事通過(guò)“隨申辦”展示電子身份證，出行可向民警出示電子駕照。電子證件，讓市民辦事和出行非常方便，很受歡迎。

　　上海已開始在長(zhǎng)三角地區(qū)努力推行電子證件的互認(rèn)互用，比如市民去杭州、黃山等地出差，將來(lái)若使用電子證件可能更方便。有些高頻使用的電子證件，建議逐漸在全國(guó)通行互認(rèn)。要實(shí)現(xiàn)這些，需要跨區(qū)域合作，長(zhǎng)三角各省市都很重視，有關(guān)工作也正在探索。希望國(guó)家有關(guān)部門相關(guān)數(shù)據(jù)向地方開放，實(shí)現(xiàn)“全國(guó)電子亮證”。我相信這是一個(gè)趨勢(shì)，到那一天，群眾的獲得感會(huì)更好。

　　“零接觸服務(wù)”網(wǎng)辦理量上升至51%

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　　澎湃新聞：上海“一網(wǎng)通辦”走在全國(guó)前列，已接入大量公共服務(wù)事項(xiàng)及個(gè)人信息，相信未來(lái)在服務(wù)范圍和體量上還將持續(xù)增大。與此同時(shí)，保護(hù)信息安全也備受關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)“一網(wǎng)通辦”在這方面有什么樣的保障和特色？

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　　陳靖代表：疫情期間，上海推行的“零接觸服務(wù)”既為群眾線上辦事提供便利，也有利于疫情防控。早在3月9日，上海就推出遠(yuǎn)程辦、應(yīng)急辦、簡(jiǎn)化辦、承諾辦、延后辦，以及通過(guò)快遞辦等各項(xiàng)措施。短短兩個(gè)多月，此類“零接觸服務(wù)”的網(wǎng)辦理量，從原來(lái)大約占辦理總數(shù)的20%上升至51%。

　　危中尋機(jī)的“隨申碼”成為“健康身份證”

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　　人民日?qǐng)?bào)上海分社：在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，“隨申碼”發(fā)揮了非常重要的作用。我們也注意到，最近“隨申碼”已經(jīng)拓展到高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。請(qǐng)問(wèn)下一步，“隨申碼”的使用范圍還將有哪些拓展？

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　　陳靖代表：早在2月8日，我們就邀請(qǐng)了阿里、騰訊、百度、健康云等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，匯聚市疾控中心探討如何更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控中的作用。2月17日，我們推出了“隨申碼”。當(dāng)時(shí)沒(méi)想到它會(huì)發(fā)揮這么大的作用，引起這么廣泛的應(yīng)用。上線三個(gè)多月來(lái)，“隨申碼”的使用量約5.2億次，可以說(shuō)是家喻戶曉，成為社區(qū)、商家整個(gè)健康管控的一個(gè)“神器”。很多居民說(shuō)，疫情防控期間，隨申碼就是我們的“健康身份證”。

　　在推進(jìn)過(guò)程中，我們正在探索“隨申碼·醫(yī)療”“隨申碼·交通”“隨申碼·教育”“隨申碼·養(yǎng)老”“隨申碼·健身”等各種各樣的便民服務(wù)，把它的場(chǎng)景運(yùn)用做得更好。我們最近在相關(guān)部門的支持下，推出“一件事”，比如“到醫(yī)院去看病一件事”“退休的一件事”“入職的一件事”，把“一件事”的前后流程全部梳理出來(lái)，利用“一網(wǎng)通辦”“隨申碼”平臺(tái)，讓大家看病時(shí)不要排那么多隊(duì)、等那么長(zhǎng)的時(shí)間，同時(shí)又能夠減輕醫(yī)院的負(fù)擔(dān)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，“隨申碼·健康”僅僅是一個(gè)開始。

　　“隨申碼”的發(fā)展，可以說(shuō)是危中尋機(jī)、贏得發(fā)展的一個(gè)典型案例。在我們剛推出“隨申碼”的時(shí)候，隨申辦APP實(shí)名注冊(cè)用戶是1024萬(wàn)，這是經(jīng)過(guò)16年的努力才取得的。沒(méi)想到疫情防控三個(gè)月的時(shí)間，就增加了1200多萬(wàn)用戶，現(xiàn)在達(dá)到了約2255萬(wàn)實(shí)名用戶。未來(lái)，在“隨申碼”的一些應(yīng)用過(guò)程中，我們爭(zhēng)取讓它更好用、更管用、更方便，這也是我們努力的目標(biāo)。

　　推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的進(jìn)程當(dāng)中，更加注重“三用”“三化”

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　　上海廣播電視臺(tái)：對(duì)于"一屏觀天下、一網(wǎng)管全城"的目標(biāo)，如何打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放？

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　　杭迎偉代表：我們不斷地在推動(dòng)城運(yùn)中心的建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的迭代升級(jí)。我想分享幾個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景案例，一是關(guān)于群租。浦東的城運(yùn)中心有這樣一個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，把水、電、煤的數(shù)據(jù)和戶型、實(shí)有人口建立一個(gè)模型，通過(guò)這個(gè)模型的計(jì)算，會(huì)非常精準(zhǔn)地智能導(dǎo)出疑似群租的線索，然后我們?cè)賹?shí)施閉環(huán)管理，從而實(shí)現(xiàn)及時(shí)的處置。

　　以這個(gè)案例為例，我們?cè)谡麄€(gè)推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的進(jìn)程中，更加注重“三用”“三化”?！叭谩本褪菆?jiān)持實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用；“三化”就是管理要素標(biāo)準(zhǔn)化、管理方式智能化、管理流程閉環(huán)化。

　　再舉一個(gè)例子，渣土車也是一個(gè)城市治理難題，在浦東每天有1000多輛的渣土車運(yùn)行，其中既有揚(yáng)塵的問(wèn)題，也有跑冒滴漏的問(wèn)題。如何來(lái)管？我們以前更多的是依靠人工布防、蹲點(diǎn)值守、截停處置。通過(guò)城運(yùn)中心應(yīng)用場(chǎng)景的提升，現(xiàn)在是空中布防、全時(shí)監(jiān)管、智能推送，有效地解決揚(yáng)塵和跑冒滴漏的問(wèn)題。有的渣土車司機(jī)說(shuō)，他一圈還沒(méi)走到卸土點(diǎn)，單位已經(jīng)來(lái)通知他，行駛過(guò)程中有違規(guī)了。因此，在這樣一個(gè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的場(chǎng)景運(yùn)用中，實(shí)踐的效果是非常好的。

　　還有一個(gè)共享單車的案例：有的地方共享單車扎堆，有的地方卻沒(méi)有車輛。對(duì)場(chǎng)景運(yùn)用來(lái)說(shuō)，就可以形成一個(gè)供需的熱力圖，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，一直到兩級(jí)城運(yùn)中心的管理體系。這樣既可以把共享單車布局的數(shù)據(jù)歸集好，也可以為廣大市民提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。

　　通過(guò)感知設(shè)備云計(jì)算，提升智能化、智慧化城市管理水平

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　　上海日?qǐng)?bào)：城運(yùn)中心發(fā)展運(yùn)行得非常好，但怎么樣實(shí)現(xiàn)從上到下數(shù)據(jù)不漏報(bào)、不漏看，且能夠及時(shí)反饋？

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　　杭迎偉代表：把數(shù)據(jù)更好地應(yīng)用是城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的關(guān)鍵。從浦東的實(shí)踐來(lái)看，這些感知設(shè)備有一個(gè)“云”在計(jì)算。我們看這些感知設(shè)備是靜止的，但是根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的數(shù)學(xué)模型，它是分時(shí)段在進(jìn)行計(jì)算的。

　　比如剛才講到的群租房案例，就是一個(gè)數(shù)學(xué)模型，建立在戶型、實(shí)有人口、水電煤的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)上。這些數(shù)據(jù)變化后，我們通過(guò)算力形成推算，這源自感知設(shè)備的應(yīng)用。因此，我們要更好地通過(guò)應(yīng)用場(chǎng)景導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向來(lái)實(shí)現(xiàn)效果導(dǎo)向，讓這些感知設(shè)備通過(guò)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)它的功能，提升智能化、智慧化城市管理的水平，讓城市管理像繡花一樣精細(xì)。

　　合理地、最小化地利用數(shù)據(jù)

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　　上海日?qǐng)?bào)：現(xiàn)在兩張網(wǎng)搜集了很多公共數(shù)據(jù)，其中是否會(huì)涉及到公民隱私問(wèn)題，應(yīng)該如何處理？關(guān)于信息保護(hù)的規(guī)章，您對(duì)此有何期待和建議？

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　　邵志清代表：各類數(shù)據(jù)應(yīng)該流通共享，個(gè)人的信息要加強(qiáng)保護(hù)。我們立法立規(guī)章，就是希望在這里面找到平衡點(diǎn)。怎樣保護(hù)隱私？這里面有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是合理，一個(gè)是最小化。

　　政府用的數(shù)據(jù)，使用要有原則，不能過(guò)度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用。

　　此外，要從技術(shù)上來(lái)支撐，如果數(shù)據(jù)的存放是碎片化的，各個(gè)地方都存放，那隱患和風(fēng)險(xiǎn)就一定會(huì)增大。我們現(xiàn)在建立了大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)集中存儲(chǔ)，同時(shí)希望從技術(shù)上強(qiáng)化安全措施。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。