摘要：在中國電子政務(wù)信息資源建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護建設(shè)的繁榮背景下,本文首先討論了電子政務(wù)信息資源的內(nèi)涵和電子政務(wù)信息資源的知識產(chǎn)權(quán)屬性。隨后提出五項保護電子政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)的對策建議。

　　隨著我國知識經(jīng)濟時代的不斷到來,知識產(chǎn)權(quán)使用保護正逐漸完全滲透到所有經(jīng)濟領(lǐng)域,使得對信息技術(shù)資源等各類無形資產(chǎn)的使用保護工作變得更加迫切。同樣,在電子政務(wù)信息資源領(lǐng)域,知識產(chǎn)權(quán)保護的問題也在所難免。建立電子政務(wù)健康有序的信息資源環(huán)境,并使用有效的措施,將有利于知識產(chǎn)權(quán)保護機制,以起到支撐作用。

　　一、電子政務(wù)信息資源的內(nèi)涵

　　電子政務(wù)是政府新的工作模式,在現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,建立了新的重要的功能。比如政府命令的傳輸,打擊腐敗,節(jié)省費用,溝通,信息傳遞等。

　　廣義上的信息資源名稱指的是用于信息技術(shù)活動的各個組成要素的一般資源名稱?！耙亍表椖堪娮有畔?、信息電子技術(shù)和其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備、資金和技術(shù)人員等。信息資源,在狹義上,指的是關(guān)于信息本身或者是信息的主要內(nèi)容,即程序和決策有用的數(shù)據(jù)。開發(fā)信息資源的目的是最大化信息的有用性和價值。

　　結(jié)合兩者的定義,何振認為,電子政務(wù)信息資源是指公共管理部門在履行政務(wù)活動中所形成的以數(shù)字代碼形式傳輸?shù)母鞣N有用信息的集合。

　　二、電子政務(wù)信息資源的知識產(chǎn)權(quán)屬性

　　電子政府信息資源的知識產(chǎn)權(quán)具有獨特的知識產(chǎn)權(quán)屬性。它是由國家資助的,與一般個人擁有的知識產(chǎn)權(quán)不同。與此同時,它顯示了生產(chǎn)、運輸、收集、處理和使用網(wǎng)絡(luò)信息的重大變化的特征。這使得電子政府信息資源的知識產(chǎn)權(quán)的主體、客體和內(nèi)容非常特別。

　　(一)主體上的特殊性。

　　電子政務(wù)信息資源的知識產(chǎn)權(quán)由國家或各級政府管理,公共服務(wù)主要向社會和公眾提供。國家通過征稅建立了一個公共行政信息存儲庫。公共行政信息資源的知識產(chǎn)權(quán)所有者是政府,電子政府保護知識產(chǎn)權(quán)的大部分信息資源應(yīng)該免費用于社會。即使電子政府作為信息資源的一小部分可以進行財政收費,所獲得的財政收入只能說是用來有效彌補政府信息資源開發(fā)使用經(jīng)費的不足,在有效保護國家信息知識產(chǎn)權(quán)利益方面根本不應(yīng)有利可圖。

　　(二)客體上的特殊性。

　　電子政務(wù)系統(tǒng)信息資源的主要知識產(chǎn)權(quán)保護對象主要包括原始技術(shù)信息、軟件、數(shù)據(jù)庫、研究報告、網(wǎng)頁、多媒體服務(wù)產(chǎn)品和其他公共信息服務(wù)產(chǎn)品。與一般使用知識產(chǎn)權(quán)依法保護的網(wǎng)絡(luò)文學、藝術(shù)和社會科學理論作品相比,電子政府信息資源共享網(wǎng)絡(luò)的主要特點是非常顯著的。電子管理的信息資源依賴于計算機和網(wǎng)絡(luò)。與現(xiàn)實世界相比,它是一個虛擬空間,在很大程度上消除了信息交換的空間障礙。信息在時間和空間上共享,而非物質(zhì)性更為突出。然而,在促進人們獲取信息的同時,互聯(lián)網(wǎng)也容易出現(xiàn)不道德的行為,比如基于電子產(chǎn)品的無形、可復制、濫用和不可耗用的性質(zhì),對知識產(chǎn)權(quán)對象進行竊取。

　　(三)內(nèi)容上的特殊性。

　　電子政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)主體的政府屬性,對象上的公益性和網(wǎng)絡(luò)性,決定了電子政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及權(quán)利屬性當然具有了獨有的特殊性。從權(quán)利和屬性的角度來看,電子政府信息的知識產(chǎn)權(quán)有了新的特點,這是由技術(shù)措施的權(quán)利和信息管理的權(quán)利所強調(diào)的。關(guān)于電子政府信息資源的知識產(chǎn)權(quán),由于公共福利,特別是版權(quán)保護措施的權(quán)利,技術(shù)措施的權(quán)利受到嚴格限制。管理電子政府知識產(chǎn)權(quán)信息資源的權(quán)利本質(zhì)上與共享網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)管理信息的權(quán)利相一致。在電子政務(wù)信息資源領(lǐng)域,商業(yè)用途的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)嚴格受到法律及行政法規(guī)的限制。

　　電子政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)是一個不可或缺的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一部分,在發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域,還必須深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)保護戰(zhàn)略。要在電子政務(wù)信息的各個方面完善中國電子資源的知識產(chǎn)權(quán)保護政策,有序利用信息資源,提高電子政務(wù)信息資源的開發(fā)水平。

　　三、電子政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)保護的對策

　　(一)擴大保護范圍。

　　必須具備保護自主知識產(chǎn)權(quán)的項目包括利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)電子政務(wù)的信息資源,用政府系統(tǒng)管理軟件、系統(tǒng)數(shù)據(jù)加密技術(shù)等高標準進行建設(shè)的政府電子政務(wù)和其他政府信息網(wǎng)站的注冊域名等。只要電子管理信息資源的產(chǎn)生有實質(zhì)性的貢獻,它就應(yīng)該被知識產(chǎn)權(quán)保護所覆蓋。此外,遵守創(chuàng)新標準必須成為保護知識產(chǎn)權(quán)的另一項優(yōu)先事項。法律保護的知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用。電子政務(wù)的信息資源保護是確保任何民間團體和其他機構(gòu)個人只能通過有限條件依法使用電子政務(wù)信息,通過網(wǎng)絡(luò)支付合理的報酬或其他,或獲得相關(guān)權(quán)利人的明確同意。對他人提供的原始信息的引用只能在注明來源的情況下進行。在數(shù)據(jù)庫中引入一種特殊的權(quán)利保護模式,重點是對電子管理數(shù)據(jù)庫的特權(quán)保護。在保護數(shù)據(jù)庫的特殊權(quán)利時,“原創(chuàng)性”標準被“實質(zhì)性貢獻”標準所取代,這是一種溫和的遏制標準,包括資金、人力、材料和其他資源的貢獻。只要投資者的投資信息在一定區(qū)域內(nèi),就可以在監(jiān)管下利用這些信息,從而提高了數(shù)據(jù)庫的保護。特殊權(quán)益保護的數(shù)據(jù)庫,特別是對電子政務(wù),保護數(shù)據(jù)庫的信息資源,可以為電子政務(wù)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫提供完整的信息資源。

　　(二)增強保護措施。

　　建立統(tǒng)一的管理機制是用來明確管理每個用戶,或者基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和其他用戶真實身份驗證的管理用戶及他們的用戶訪問管理權(quán)限和可訪問的用戶信息,以此來保證基于用戶身份的信息真實性,確保信息保密性和這些信息的容易訪問和安全控制性,并確認這些信息的準確完整性。建立一個完美的網(wǎng)絡(luò)病毒安全防御管理體系,病毒已經(jīng)發(fā)展成為我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的最大潛在威脅,需要我們建立一個強大的網(wǎng)絡(luò)病毒安全防御管理系統(tǒng)。病毒以不同的方式儲存、運輸和感染網(wǎng)絡(luò),有很多方法可以做到這一點。在建立網(wǎng)絡(luò)抗病毒系統(tǒng)時,應(yīng)使用抗病毒產(chǎn)品實施“分層強化、集中控制、主要組合和抗殺”的策略。在數(shù)據(jù)中心服務(wù)器上安裝反病毒軟件,實時更新網(wǎng)絡(luò)反病毒軟件,管理整個網(wǎng)絡(luò)中所有運行的信息系統(tǒng),提高系統(tǒng)的抗病毒能力。積極采取最先進的技術(shù)保護措施,密切監(jiān)測電子政府新知識產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)的自主研發(fā)。大力發(fā)展關(guān)鍵安全技術(shù),以不斷改變國家信息安全發(fā)展狀態(tài),通過安全防火墻、物理安全隔離、入侵事件檢測、漏洞分析搜索和安全風險審計等手段建立有效的安全防護措施。改善電子政務(wù)信息資源技術(shù)保護措施的法律約束,規(guī)范在線信息服務(wù)行業(yè)的自我監(jiān)管,實現(xiàn)在線技術(shù)保護的整合。

　　(三)建立保護組織。

　　可以在公共行政部門、中央政府部門、省級、市級設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護部門。對于較低水平的政府機構(gòu)和部門來說,這種影響只能通過提高電子政務(wù)開發(fā)人員對知識產(chǎn)權(quán)保護和普通公務(wù)員的認識來實現(xiàn)。電子政府信息資源保護組織負責制定和規(guī)劃電子政府信息資源的知識產(chǎn)權(quán)保護,制定具體的知識產(chǎn)權(quán)政策和計劃。組織建立知識產(chǎn)權(quán)認證機構(gòu),負責管理每個網(wǎng)站和電子政務(wù)信息資源。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護的政策和原則,以及進一步的評估和認證,對服務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的信息進行審計和監(jiān)督。最后,使用批準的網(wǎng)站和在線信息服務(wù)的標記標準。與此同時,它承擔了由相關(guān)政府機構(gòu)、商業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)公司組成的知識產(chǎn)權(quán)保護行業(yè)協(xié)會的全面協(xié)調(diào)。

　　(四)引進優(yōu)秀人才。

　　政府系統(tǒng)招聘吸收的對電子政務(wù)以及信息資源知識產(chǎn)權(quán)有效保護有關(guān)的人才,主要反映在各級政府的“門戶”,即通過政府系統(tǒng)招聘的公務(wù)員,選擇最合適的公務(wù)人才,實現(xiàn)政府信息資源的知識產(chǎn)權(quán)有效保護。知識產(chǎn)權(quán)保護的實施要求進入組織的人員具有復合人才的特點。保護電子政務(wù)信息資源知識產(chǎn)權(quán)的政府管理人員必須非常熟悉政府的法律政策,具備協(xié)調(diào)資源信息處理能力和合理的知識結(jié)構(gòu),優(yōu)秀的思想品質(zhì),智力和決定性判斷的科學知識和技能,科學和先進的管理水平,高水平信息和創(chuàng)新知識。當然,優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)人才,優(yōu)秀的通信網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)法律人才同樣可以廣泛使用。國家應(yīng)盡快出臺規(guī)定采取措施,吸收一批來自網(wǎng)絡(luò)各個行業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的技術(shù)人才達到建立知識產(chǎn)權(quán)保護專業(yè)組織的標準,并建立一個由技術(shù)專家、律師和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理人員共同組成的團隊。

　　(五)完善法制建設(shè)。

　　加強行業(yè)自律和保護電子政務(wù)信息資源的知識產(chǎn)權(quán),應(yīng)包括公共行政部門和市場信息機構(gòu)整個部門的自制力。建設(shè)電子政務(wù)信息資源必須由政府部門負責保護發(fā)展規(guī)劃,對電子政務(wù)信息資源的關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合形成一個聯(lián)盟政策和原則明確知識產(chǎn)權(quán)的保護。并且電子政務(wù)信息資源的提供者應(yīng)該積極為用戶和讀者提供信息資源知識產(chǎn)權(quán)的保護,將電子政務(wù)推動和發(fā)展服務(wù)企業(yè)和政府機構(gòu),促進自律、軟件可靠性、安全性,以及運用其他有效的措施來保護知識產(chǎn)權(quán)。與此同時,行政手段可以與法律法規(guī)相結(jié)合,即使對電子政務(wù)信息資源的技術(shù)保護沒有預期的效果,打擊惡意攻擊也可以有效地避免泄露安全的信息。加強行政執(zhí)法和公共管理領(lǐng)域反對侵犯知識產(chǎn)權(quán)。隨著電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用,政府信息財產(chǎn)權(quán)的侵犯,是不可原諒的,嚴重侵犯了政府的公共利益,嚴重擾亂了事務(wù)和政府的運作。通過立法來加強法律規(guī)范是一方面,更為關(guān)鍵的是要不斷加強執(zhí)法的有效性,加大對侵權(quán)的打擊力度。將司法手段和行政手段結(jié)合起來,并以一定的技術(shù)保護為保障,加強執(zhí)法的力度。