開(kāi)辦企業(yè)僅需半天、刻制公章免費(fèi)、企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理、“四新”經(jīng)濟(jì)建立容錯(cuò)機(jī)制……今年初，廣州正式印發(fā)實(shí)施《廣州市對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境3.0改革。3.0改革緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個(gè)“綱”，著力推動(dòng)打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、國(guó)際營(yíng)商規(guī)則銜接、法治化營(yíng)商環(huán)境3個(gè)高地。

　　營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生存發(fā)展的最重要生態(tài)系統(tǒng)。眼下，正全力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的廣州，應(yīng)該如何對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利？在廣州市兩會(huì)即將召開(kāi)之際，《南方日?qǐng)?bào)》聚焦廣州營(yíng)商環(huán)境改革，邀請(qǐng)各代表委員獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

　　載體建設(shè)：提供尖端科技落地廣州的應(yīng)用場(chǎng)景

　　AI多人體溫快速檢測(cè)系統(tǒng)在非接觸、24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下成批量進(jìn)行額頭溫度檢測(cè)；智醫(yī)助力電話機(jī)器人一小時(shí)撥打10萬(wàn)通電話外呼幫助醫(yī)生尋訪；智慧教育遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)停課不停學(xué)……廣州市政協(xié)委員、科大訊飛股份有限公司高級(jí)副總裁、華南公司總裁杜蘭表示，以人工智能為代表的新興技術(shù)在疫情防控上進(jìn)行了“降維”打擊，展現(xiàn)了科技力量。

　　疫情防控常態(tài)化下，如何更進(jìn)一步推動(dòng)以人工智能為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？杜蘭表示，這與營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)。

　　“當(dāng)前，琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)在硬件的建設(shè)上如火如荼，但是在軟環(huán)境的建設(shè)上，比如支持服務(wù)體系、人才體系、創(chuàng)新體系、生態(tài)建設(shè)等方面存在投入不足，沒(méi)有明確政策引導(dǎo)?！彼J(rèn)為，在加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的時(shí)代背景下，廣州要向入駐的企業(yè)公平地開(kāi)放人工智能應(yīng)用場(chǎng)景，如政務(wù)、醫(yī)療、教育、司法、客服等領(lǐng)域。

　　在今年的營(yíng)商環(huán)境3.0改革中，廣州提出將支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體建設(shè)，打造更多新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，深化5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，聚焦“人工智能+”形成不少于60個(gè)技術(shù)領(lǐng)先的應(yīng)用場(chǎng)景示范項(xiàng)目。

　　疫情之下，廣州的民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)也面臨極大挑戰(zhàn)。在為助力民營(yíng)企業(yè)重整旗鼓建言獻(xiàn)策時(shí)，廣州市人大代表、廣州市華安達(dá)實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)丘育華認(rèn)為，可以通過(guò)區(qū)塊鏈的數(shù)字化建設(shè)去扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一方面，這為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)拓發(fā)展空間提供了新賽道，另一方面，此舉也將利用廣州現(xiàn)有載體，為區(qū)塊鏈等技術(shù)找到落地場(chǎng)景。

　　丘育華指出，要將大型企業(yè)已落地應(yīng)用的區(qū)塊鏈技術(shù)引入中小微企業(yè)?！皡^(qū)塊鏈技術(shù)在金融領(lǐng)域、公共服務(wù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均已開(kāi)始落地應(yīng)用，其中阿里巴巴、騰訊、京東、百度等傳統(tǒng)大型互聯(lián)網(wǎng)公司已形成區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域主力軍?！鼻鹩A說(shuō)，廣州要引導(dǎo)區(qū)塊鏈技術(shù)跳出超大型企業(yè)，普惠到中小微企業(yè)中去。

　　規(guī)則銜接：統(tǒng)一各區(qū)港澳企業(yè)扶植政策標(biāo)準(zhǔn)

　　近年來(lái)，廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)科技園里，多了港澳青年的身影。他們?cè)诮?jīng)由這里認(rèn)知、熟悉并熱愛(ài)廣州。其中不少人，已經(jīng)開(kāi)啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。以今年3月開(kāi)業(yè)的澳門(mén)青年人創(chuàng)新部落為例，目前已落實(shí)進(jìn)駐企業(yè)意向25家，其中6家澳門(mén)企業(yè)已簽約，3家已完成注冊(cè)。

　　對(duì)此，廣州市人大代表、該科技園投資管理公司總經(jīng)理金維剛坦言:“廣州能為港澳青年提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)選擇，更好的生活質(zhì)量，較低的生活成本，完善的服務(wù)配套，產(chǎn)學(xué)研的合作空間和產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)作空間也十分廣闊?！?/p>

　　港澳青年入駐是廣州營(yíng)商環(huán)境開(kāi)放包容、接軌國(guó)際的縮影。金維剛在分析如何進(jìn)一步吸引港澳青年來(lái)穗創(chuàng)業(yè)時(shí)說(shuō)：“統(tǒng)一各區(qū)港澳企業(yè)扶持政策標(biāo)準(zhǔn)，減少盲目競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式，合理配置港澳企業(yè)資源。”

　　今年初時(shí)，廣州營(yíng)商環(huán)境3.0改革便指出，將打造國(guó)際營(yíng)商規(guī)則銜接高地。其中包括以服務(wù)業(yè)為突破口，先行先試擴(kuò)大開(kāi)放舉措，創(chuàng)新外資項(xiàng)目落地機(jī)制；實(shí)行“包容期”管理，建立容錯(cuò)機(jī)制；建設(shè)粵港澳規(guī)則相互銜接示范基地，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化等。

　　“‘辦理破產(chǎn)’是世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系中的一項(xiàng)重要指標(biāo)?！睆V州市政協(xié)委員、廣東啟源律師事務(wù)所副主任胡育新介紹，在全國(guó)41個(gè)直轄市、副省級(jí)城市的有關(guān)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)中，廣州“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)在全國(guó)排名第一。

　　對(duì)標(biāo)世界銀行“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)下的“回收率”“啟動(dòng)程序”“管理債務(wù)人資產(chǎn)”“重整程序”“債權(quán)人參與”等五個(gè)子指標(biāo)，胡育新同時(shí)指出，在執(zhí)行案件轉(zhuǎn)破產(chǎn)審查方面，廣州仍有較大可推進(jìn)空間，尤其是在執(zhí)轉(zhuǎn)破的銜接機(jī)制方面需要進(jìn)一步暢通。

　　法治完善：建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度

　　近年來(lái)，廣州市打造法治化營(yíng)商環(huán)境高地，建立完善專業(yè)、高效、便捷、低成本的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)機(jī)制。對(duì)于廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得的成果，廣州市人大代表、廣州市方邦電子股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理蘇陟認(rèn)為:“廣州對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度明顯加強(qiáng)了?！?/p>

　　蘇陟舉例談到，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院成立幾年來(lái)，大力破解專利案件審判“舉證難”“賠償?shù)汀薄爸芷陂L(zhǎng)”等問(wèn)題，使廣州日益成為國(guó)內(nèi)外當(dāng)事人知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟的“優(yōu)選地”，成為我國(guó)對(duì)外展示知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)成果、國(guó)際社會(huì)觀察我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的重要窗口。

　　下一個(gè)階段，廣州將如何在法治化高地的建設(shè)方面“百尺竿頭更進(jìn)一步”呢？蘇陟建議:廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在機(jī)構(gòu)改革整合原來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的工作職能后，積極推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法，加大行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法效果。

　　此外，廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院應(yīng)當(dāng)以專利法修改為契機(jī)，推動(dòng)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度。積極推動(dòng)提高侵權(quán)法定賠償上限?！耙霊土P性賠償制度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來(lái)，讓侵權(quán)者付出沉重的代價(jià)。”蘇陟說(shuō)。

　　在建言推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，廣州市政協(xié)委員、廣東南方軟實(shí)力研究院副院長(zhǎng)譚國(guó)戩則表示，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出加強(qiáng)粵港澳司法交流與協(xié)作。由于粵港澳三地法律制度迥然有別，近幾年來(lái)，廣州在粵港澳大灣區(qū)的法律交流方面進(jìn)行了大量探索，以南沙自貿(mào)區(qū)作為試點(diǎn)，取得了矚目的成果，大灣區(qū)法律服務(wù)中心城市雛形漸顯。

　　“面對(duì)不斷增加的需求，進(jìn)一步提高大灣區(qū)法律服務(wù)水平，打造廣州律師法律服務(wù)品牌，是廣州法律服務(wù)市場(chǎng)的必然發(fā)展方向?！弊T國(guó)戩表示，在壯大律師隊(duì)伍發(fā)展方面，廣州還可以做得更好。他建議，建立多元化律師事務(wù)所組織形式；制定有利于律師事務(wù)所發(fā)展的稅收政策；進(jìn)一步完善和優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　聯(lián)動(dòng)效應(yīng)：各區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)成果應(yīng)相互借鑒推廣

　　在廣州市各區(qū)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的同時(shí)，各區(qū)之間依然存在發(fā)展不平衡、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分的問(wèn)題。廣州市政協(xié)委員、廣州市產(chǎn)業(yè)招商投資促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)龔元認(rèn)為，各區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)和成果缺乏市級(jí)層面推動(dòng)相互借鑒推廣機(jī)制，未能形成帶動(dòng)效應(yīng)。

　　龔元指出，目前南沙、黃埔兩大開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革成果在數(shù)量上和質(zhì)量上依然處于領(lǐng)先地位。其中，南沙區(qū)累計(jì)形成439項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中36項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，同時(shí)進(jìn)一步提出77條舉措進(jìn)一步優(yōu)化南沙營(yíng)商環(huán)境。海珠、天河、番禺、花都在營(yíng)商環(huán)境改革上圍繞區(qū)域現(xiàn)狀重點(diǎn)發(fā)力，其中海珠區(qū)作為全省率先實(shí)現(xiàn)CSO首席服務(wù)官制度的地區(qū)，圍繞暖企安商、提升企業(yè)服務(wù)效能等方面持續(xù)發(fā)力，獲全省推廣。越秀、荔灣、白云、增城則在“速度上”取得突破。

　　為解決各區(qū)在營(yíng)商環(huán)境方面存在的發(fā)展不平衡、優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分的問(wèn)題，龔元建議，各區(qū)應(yīng)以自身區(qū)域功能及產(chǎn)業(yè)定位為抓手，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境改革的經(jīng)驗(yàn)和成效，著力發(fā)掘和培育屬于各區(qū)營(yíng)商環(huán)境改革優(yōu)化的“名片”。

　　以海珠區(qū)為例，這里的商務(wù)樓宇集聚，應(yīng)該加快深化企業(yè)服務(wù)工作站及首席服務(wù)官CSO進(jìn)駐樓宇工作，著力提升服務(wù)的深度和質(zhì)量，使CSO成為海珠區(qū)營(yíng)商環(huán)境的代名詞。天河區(qū)總部企業(yè)及高端人才集聚，重點(diǎn)企業(yè)“綠色通道”——“天河通”可進(jìn)一步拓展涵蓋范圍及服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境吸引力，讓“天河通”真正成為天河區(qū)營(yíng)商環(huán)境的“名片”。

　　此外，對(duì)于各區(qū)評(píng)價(jià)體系中的優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)項(xiàng)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)相互學(xué)習(xí)借鑒機(jī)制，鼓勵(lì)各區(qū)每年形成3-5個(gè)借鑒學(xué)習(xí)推廣案例。龔元表示，“如白云、增城等區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、天河區(qū)高端商務(wù)樓宇集聚，可借鑒推廣海珠區(qū)企業(yè)服務(wù)工作站及首席服務(wù)官CSO進(jìn)駐樓宇、園區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)；參照天河經(jīng)驗(yàn)，各區(qū)也可為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人才推出‘越秀通’‘荔灣通’等綠色服務(wù)通道。通過(guò)對(duì)標(biāo)補(bǔ)短板和推廣成功經(jīng)驗(yàn)等手段，為廣州市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造條件和契機(jī)。”

       附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。