習近平總書記在浙江、杭州考察時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

　　牢記新囑托，扛起新?lián)敗Ｗ尦鞘懈斆饕恍?、更智慧一些，這是杭州正在努力的方向。

　　積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。近年來，杭州各個區(qū)、縣（市）在智慧治理上不斷實踐探索創(chuàng)新，為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設積累了許多寶貴的經(jīng)驗。今天，一起來看看西湖區(qū)和余杭區(qū)的經(jīng)驗做法。

　　西湖區(qū)探索“鎮(zhèn)街大腦” 共建智慧生態(tài)

　　城市化進程不斷加快，倒逼西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)基層治理能力不斷提升。如何實現(xiàn)治理能力更高效、治理方式更智慧、生活創(chuàng)業(yè)更便捷？不妨在三墩鎮(zhèn)社會治理服務中心（三墩鎮(zhèn)數(shù)字駕駛艙）一方41平方米的巨大屏幕上尋找答案。

　　激流勇進探索“鎮(zhèn)街大腦”

　　三墩鎮(zhèn)區(qū)域面積38平方公里，現(xiàn)有40個村社，總人口近30萬。近年來，隨著三墩鎮(zhèn)城市化進程不斷加快，轄區(qū)內(nèi)流動人口多、企業(yè)多、工地多，隨之而來的是矛盾化解、安全防范、環(huán)境整治等社會治理各項工作壓力逐漸增大。在三墩鎮(zhèn)社會治理服務中心，顯示屏上轄區(qū)內(nèi)各交通要道、非機動車道通行情況清晰可見。

三墩鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”

　　“該平臺是在杭州市城市大腦總體框架下打造的子平臺，包含智慧黨建、智慧執(zhí)法、智慧經(jīng)濟、智慧管控、智慧民生、智慧安監(jiān)等六大模塊及N個智慧子場景?！比真?zhèn)黨委書記董威介紹，該中心被稱為三墩鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)街大腦”。

　　當然，只是接入交警、公安的視頻資源并不能稱之為“大腦”，“利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能手段，我們能夠對違章停車、出店經(jīng)營實施管控和智能分析?！倍e例說，當系統(tǒng)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違?；蛘哒嫉澜?jīng)營情況后，便會向中心預警。此時，系統(tǒng)通過線上指揮的方式聯(lián)系線下距離目的地最近執(zhí)法人員進行現(xiàn)場核實、執(zhí)法。

　　“從去年10月社會治理服務中心建成并運行以來，借助智慧化手段，我們基層治理模式也在不斷創(chuàng)新?！比真?zhèn)鎮(zhèn)長陶立介紹說，三墩鎮(zhèn)創(chuàng)新“區(qū)域長”模式，當某區(qū)域遇到需要多部門聯(lián)動執(zhí)法情況時，系統(tǒng)會聯(lián)系負責該區(qū)域的“區(qū)域長”，由“區(qū)域長”協(xié)調各執(zhí)法部門進行聯(lián)合執(zhí)法。

　　目前，三墩鎮(zhèn)每周都組織由執(zhí)法力量、網(wǎng)格員、社會力量組成的聯(lián)合執(zhí)法隊進行聯(lián)合執(zhí)法。而聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容則參考中心通過數(shù)據(jù)分析得出的科學結果。

　　“駕駛艙”經(jīng)住考驗  全民共建“智慧”生態(tài)

　　“‘數(shù)字駕駛艙’在這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，經(jīng)受住了考驗，并發(fā)揮了科技支撐作用?！比真?zhèn)社會治理服務中心負責人介紹說，疫情發(fā)生以來，三墩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)447個居家隔離點的相關數(shù)據(jù)，實時對接數(shù)字駕駛艙的數(shù)據(jù)后臺，一旦隔離人員出入出現(xiàn)異常，智慧管控系統(tǒng)就會立即報警，實現(xiàn)智慧管控。

　　當統(tǒng)籌有序推進企業(yè)復工復產(chǎn)后，中心的智慧經(jīng)濟模塊便開始發(fā)揮賦能作用，模塊將轄區(qū)內(nèi)180余家重點企業(yè)在三維樓宇地圖上進行標注，顯示出服務聯(lián)系的鎮(zhèn)領導及工作人員信息，也能夠實時查詢企業(yè)的基本信息以及企業(yè)受疫情影響的情況，同時還可以對全鎮(zhèn)的企業(yè)復工率進行自動數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

　　“為了能夠及時掌握企業(yè)的復工復產(chǎn)和疫情防控動態(tài)，我們還推出了企業(yè)疫情防控‘一碼通’平臺?！敝行南嚓P負責人介紹說，疫情期間，中心通過手機端向轄區(qū)內(nèi)3000余家企業(yè)發(fā)送包含企業(yè)基本信息、疫情防控工作、企業(yè)訴求等14個方面的采集問卷。

三墩鎮(zhèn)企業(yè)負責人使用“一碼通”平臺

　　目前，三墩鎮(zhèn)還開發(fā)了企業(yè)平安碼應用平臺，通過專屬的手持終端由鎮(zhèn)執(zhí)法隊員進行上門掃碼檢查，再通過智能題庫和評估模型形成企業(yè)的平安五色圖，對于檢查有問題的企業(yè)，會產(chǎn)生執(zhí)法類事件流轉相關職能部門，實現(xiàn)事件的閉環(huán)化處置。

　　余杭區(qū)“一庫一碼三協(xié)同五場景”

　　城市大腦鄉(xiāng)村版來了！

　　余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)是全域景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游為主，年承接游客量超100萬人次。隨之而來的景區(qū)管理、交通秩序、旅游矛盾糾紛等社會治理難題亟待解決。

　　鸕鳥鎮(zhèn)結合自身治理需求，將“智慧大腦”植入綠水青山，打造了“一庫一碼三協(xié)同五場景”的數(shù)智鸕鳥·全域治理平臺，運用數(shù)字化手段，不斷提升鸕鳥全域治理的智能化精細化水平。

　　平臺主界面

　　一庫：社會治理要素數(shù)據(jù)庫

　　作為余杭區(qū)統(tǒng)一地址庫試點先行鎮(zhèn)，2019年鸕鳥率先完成了全鎮(zhèn)統(tǒng)一地址庫建設，完成賦碼地址5089條，并以統(tǒng)一地址庫為紐帶，匯聚了轄區(qū)內(nèi)的人、房、企、事、物、通訊等社會治理要素數(shù)據(jù)，形成了“一址六柱”的數(shù)據(jù)體系。今年以來，鸕鳥鎮(zhèn)將統(tǒng)一地址庫與VR實景進行深度融合，更加直觀的打造智能搜索引擎。

　　茅塘景區(qū)VR實景

　　一碼：鸕鳥“鄉(xiāng)村碼”

　　鸕鳥鎮(zhèn)研發(fā)了一款小程序，在鸕鳥境內(nèi)，通過手機掃一掃注冊生成“鄉(xiāng)村碼”，可以為百姓和游客提供“碼上入園”“碼上租房”“一鍵救援”“一鍵矛調”等精準服務。后期，“鄉(xiāng)村碼”還將結合“余杭綠碼”繼續(xù)深化應用。

　　三協(xié)同：橫向縱向體系協(xié)同運轉

　　三協(xié)同即自動感知、分析研判、實時指揮的橫向聯(lián)動運轉體系，鎮(zhèn)社會治理綜合服務中心、黨建+治理微中心、村社網(wǎng)格的縱向指揮調度體系，通過兩大體系協(xié)同運轉，讓區(qū)域社會治理更精準、高效。

　　正在建設中的鸕鳥黨建+治理微中心，涵蓋景區(qū)警務站、山理調解室、陽光微法庭、交通治理站、數(shù)智信息室、志愿服務站六大功能區(qū)塊，整合各方力量，協(xié)同作戰(zhàn)，破解社會治理力量碎片化難題，實現(xiàn)精準管理。

　　五大應用場景

　　結合自身治理需求，數(shù)智鸕鳥·全域治理平臺一期開發(fā)了景區(qū)管家、森林巡防、溪流監(jiān)測、矛盾調解、一鍵救援五大應用場景。

　　場景一：景區(qū)管家

　　5個入鎮(zhèn)口安裝人車感知設備，并賦予戶外地址碼，對出入人員車輛進行可追蹤、可統(tǒng)計、可預警的精準管理。平臺根據(jù)數(shù)據(jù)進行分析研判，實時調度治理力量。

　　設備還運用于道路交通安全專項整治中。對于騎電動車不戴頭盔的人員，系統(tǒng)將進行實時抓拍，并入庫。對于多次入庫的人員，安排網(wǎng)格員上門進行一對一地宣傳教育。

　　人車實時監(jiān)測

　　場景二：森林巡防

　　通過遠距離高空瞭望，實現(xiàn)全天24小時、全域無盲點森林火災隱患排查。一旦發(fā)生火情，平臺將第一時間發(fā)出通知、傳達災情狀況圖片，并智能生成救援路徑，提供最佳救援方案。

高空瞭望設備

　　場景三：溪流監(jiān)測

　　在河道兩岸布置液位傳感器，如出現(xiàn)水位異常，平臺自動生成紅橙黃三色預警。預警信息推送至河道管理員及網(wǎng)格員，重大情況直接預警至區(qū)鎮(zhèn)中心，實現(xiàn)預案電子化。

溪流水位實時監(jiān)測

　　場景四：旅游矛調

　　旅游旺季，景區(qū)人多車多，矛盾糾紛不可避免。群眾通過“鄉(xiāng)村碼”一鍵矛調功能反映問題，平臺收到信息后，根據(jù)統(tǒng)一地址庫精準定位，并第一時間指派網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進行處理，山理調解室匯聚多方力量參與調解。鸕鳥矛盾糾紛五色圖正在繪制中。

調解游客村民矛盾糾紛

　　場景五：一鍵救援

　　群眾通過鄉(xiāng)村碼“一鍵救援”功能發(fā)送求助信息，平臺接到報警后，通過統(tǒng)一地址庫戶外地址進行精準定位，實現(xiàn)第一時間接警，最短時間救援。

快速救援迷路游客

　　數(shù)智鸕鳥·全域治理平臺讓數(shù)據(jù)“多”起來、“準”起來，不斷完善基層社會治理服務全科網(wǎng)格，又讓數(shù)據(jù)“動”起來、“跑”起來，及時分析研判、落實風險預警、快速應急處置，實現(xiàn)了“山水人車事”全周期管理，讓百姓安居樂業(yè)，游客安心暢游！

　　附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。