常住人口超2400萬、市場主體270多萬、軌道交通運營里程700多公里、電梯24萬余臺、建筑總量13億多平方米……面對全球罕有的超大城市管理基數(shù)，傳統(tǒng)方式和人海戰(zhàn)術(shù)顯然已難以為繼，上海迫切需要走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路。

　　緊抓城市現(xiàn)代化治理“牛鼻子”，解決城市治理中的堵點、盲點，上海正以升級建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)為抓手，著力實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”的目標(biāo)。更加智能、更加精細的城市治理“繡花功夫”，也成為“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐。

　　一張圖打通部門壁壘

　　密如蛛網(wǎng)的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，誰來看、如何管？一群“人工智能巡兵”嘗試上崗。

　　5月底，在上海市長寧區(qū)江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上；人工智能通過街面攝像頭自動識別、自動派單、人力處置、自動結(jié)案，全閉環(huán)管理。一小段時間后，紙片就被得到指令的網(wǎng)格員清理進垃圾桶。

　　這一不經(jīng)意的治理細節(jié)，是江蘇路街道升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”的小應(yīng)用?！艾F(xiàn)在僅能識別亂丟垃圾、單車亂停和人流熱力，未來打算讓機器學(xué)會判斷亂晾曬、道路積水等?！苯K路街道辦事處主任沈昕說。

　　超大城市運行，突發(fā)事件、復(fù)雜問題多，需要建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的運行體系。一張“上海數(shù)字孿生地圖”應(yīng)運而生，通過實時監(jiān)測動態(tài)變化、24小時推演解決城市問題的最佳方案，為大城市治理探索智慧之路。

　　路燈、消防栓等1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、5000多個建筑工地、1.4萬多個住宅小區(qū)、3000多處歷史保護建筑……花了兩年時間，上海把這些城市運行中必不可少的“物件”，搬到“數(shù)字地圖”上。小到玻璃幕墻，大到建筑工地，地理位置成為“身份證號碼”，連接“在線”有效感知。

　　基于“數(shù)字地圖”底座，城市治理者還根據(jù)自身需求，開發(fā)多樣化“小應(yīng)用”，解決治理復(fù)雜難題。剛安裝名為“匯治理”的小程序時，徐匯區(qū)康健街道康寧強居民區(qū)黨總支書記董磊“焦頭爛額”，只希望口罩預(yù)約自動審批能“幫上忙”。沒想到功能不斷疊加，信息登記、疫情查詢、復(fù)工備案……區(qū)內(nèi)小工具訪問次數(shù)超8500萬次。類似這樣的小程序、輕應(yīng)用，組成了上海基層治理的“電子工具箱”。

　　不久前，上海正式成立城市運行管理中心，以大會戰(zhàn)的方式全面升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“高效處置一件事”為目標(biāo)，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系，打造信息共享、快速反應(yīng)、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心。

　　匯聚數(shù)據(jù)池、搭建“城運云”

　　對應(yīng)86個一級指標(biāo)，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應(yīng)急民防、氣象衛(wèi)健等數(shù)十個單位系統(tǒng)，共享數(shù)據(jù)量超過25億條。如今，類似美團、餓了么等第三方數(shù)據(jù)也被廣泛接入，整合數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，搭建出一朵“城運云”。

　　打通信息“孤島”后，數(shù)據(jù)“開口”說話，瞄準(zhǔn)城市運行中的堵點痛點，可以優(yōu)化流程、實時處置，智能治理的成效在此次迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情過程中初顯身手。

　　上海浦東新區(qū)花木街道是一個特殊的街道：面積比上海有的區(qū)還大，今年疫情期間最多一天要接166名入境人員居家隔離，可街道層面的公務(wù)人員只有66人。防疫期間，數(shù)據(jù)助力守好門、看好人。在這里，小區(qū)根據(jù)返滬人員數(shù)量分色標(biāo)注，紅色越多越需要被關(guān)注。每棟樓每一戶房屋居住、出租、空置情況一目了然，老人、幼兒、殘疾人等特殊群體，黨員、志愿者、樓組長也清晰顯示。

　　“大家在城運中心看到的平臺，互聯(lián)網(wǎng)上是看不到的。誰能看到信息、看到多少信息，都嚴(yán)格劃分權(quán)限。每個居委會只能看到自己居民區(qū)的信息，而且數(shù)據(jù)‘脫敏’處理?！被窘值莱沁\中心數(shù)據(jù)組人員吳玄玉說。留學(xué)生家長徐敏說，事先征求居民同意，門口安裝有“智能門鈴”，安全的傳遞是雙向的。

　　線上只是手段，關(guān)鍵是線上聯(lián)通與線下處置協(xié)同，形成閉環(huán)管理。疫情期間，從浦東國際機場落地到集中隔離，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”無縫銜接，過程從48小時減少到7小時?！皵?shù)據(jù)放到一個‘池’中。通過個人填報、社區(qū)排摸、企業(yè)排查，配合一線道口、車站、機場等入滬關(guān)口數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對來滬人員的動態(tài)觀察。”上海市衛(wèi)健委相關(guān)負責(zé)人說。

　　數(shù)據(jù)全面感知，未來還要走向精準(zhǔn)預(yù)判。譬如說，哪里需要更多養(yǎng)老院、幼兒園，哪里缺乏菜場、藥店等民生設(shè)施，未來城市治理者就可以綜合人口結(jié)構(gòu)、周邊環(huán)境等多維數(shù)據(jù)，更精準(zhǔn)地規(guī)劃。

　　努力開辟現(xiàn)代化治理新境界

　　遍布上海的“神經(jīng)元”，逐漸成為百姓生活有序安寧的數(shù)字衛(wèi)士，為高品質(zhì)生活賦能。針對群租治理、共享單車應(yīng)用、食品安全監(jiān)管等民生痛點，浦東、徐匯等“一網(wǎng)統(tǒng)管”探索較早的區(qū)域，都開出“破解藥方”。

　　家住徐匯區(qū)龍吳路的丁女士夫婦，都已年過七旬且腿腳不便，但小區(qū)暫未設(shè)立老年助餐點。丁女士致電龍華街道網(wǎng)格中心后，依托徐匯區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺的大民生板塊，工作人員獲得了“家庭畫像”，認定其符合老年助餐標(biāo)準(zhǔn)。不僅如此，通過智能分析和實地走訪，工作人員還為12戶像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問題。

　　“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’應(yīng)該從老百姓需求導(dǎo)向和精準(zhǔn)匹配出發(fā)，精細刻畫社區(qū)、家庭、個人的民生需求，提供主動化、個性化的服務(wù)?！鄙虾Ｊ行畔⒎?wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷說，再好的技術(shù)不從基層需求出發(fā)，也是沒有價值的。

　　大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也要考慮數(shù)據(jù)倫理問題，在數(shù)據(jù)流通共享的同時做好個人信息保護?！靶畔⒈Ｗo有兩個關(guān)鍵詞：合理、最小化。政府用的數(shù)據(jù)，使用要有原則，不能過度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用?！敝鹿h上海市委專職副主委邵志清說。

　　“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)城市運行，不僅是技術(shù)革新，更重要的是一種治理模式的重塑，以現(xiàn)代化手段助力治理全方位改革。通過線上線下的聯(lián)動，上海正在推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。十年前上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題，正插上大數(shù)據(jù)和智能化的翅膀，繪出浦江兩岸更為精美的畫卷。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。