國務(wù)院5月12日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》要求，要完善重大行政決策聽取意見制度，市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　重大行政決策聽取意見是人民直接民主的體現(xiàn)。民主，即主權(quán)在民，也就是說人民是國家主權(quán)的所有者，人民的全體或其代表掌握國家的最高權(quán)力。在我國，一般將民主歸結(jié)為人民當(dāng)家作主。民主，依照實(shí)現(xiàn)形式的不同分為兩種，一種是直接民主，人民直接參與國家決策，決定國家的大政方針；另一種是間接民主，人民選出代表，委托代表行使只有直接民主狀態(tài)下人民自身才能享有的權(quán)利。從人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度和人民自身的滿意度來說，直接民主無疑是最好的方式，但它只適合小國寡民的狀況，在古希臘的城邦國家，這種民主形式曾經(jīng)盛極一時(shí)。但隨著現(xiàn)代國家人口的增多、領(lǐng)土面積的擴(kuò)大以及國家面臨形勢的日趨復(fù)雜性，直接民主制越來越表現(xiàn)出它的弊端，議事效率低下、民粹主義盛行、缺乏專業(yè)人才、對社會(huì)局勢反應(yīng)遲緩等等，所以它終被間接民主的代議制所取代。

　　在代議制下，人民通過其代表組成議會(huì)，產(chǎn)生政府，行使國家權(quán)力。代議制，使得國家主權(quán)權(quán)力的所有者和行使者分離，議會(huì)和政府成為實(shí)際上的主權(quán)掌握者。但政治實(shí)踐證明，代議制未必能真正代表人民的利益，民選出的議員和政府一旦產(chǎn)生就具有了一定的獨(dú)立性和自主性，他們往往將自己的意志和判斷貼上民意的標(biāo)簽為自己的行為張目。西方有句法諺：“人民只有在投票時(shí)才是主人，投票結(jié)束便成了奴隸。”這種情況在多重間接選舉的條件下，由于代理關(guān)系的疏遠(yuǎn)和模糊而變得尤其嚴(yán)重，民意被扭曲甚至褻瀆的情況就這樣不可避免地發(fā)生了。于是，人們轉(zhuǎn)而又尋求曾經(jīng)被自己拋棄的直接民主的形式來補(bǔ)足和修正代議制的缺陷。西方許多國家就國家重大事項(xiàng)實(shí)行全民公決就是一種表現(xiàn)形式。

　　在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民選舉代表組成地方各級(jí)人大和全國人大，并通過人大行使管理國家和社會(huì)的權(quán)力。可見我國的政體也屬于間接民主的形式。為防止出現(xiàn)西方代議制國家民意代表歪曲民意的情況，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，我國的制度安排非常重視人民群眾對政治生活的直接參與。比如，我國縣級(jí)以下人大代表由人民直接選舉產(chǎn)生，人民群眾可以通過檢舉、揭發(fā)、控告的方式對國家公職人員進(jìn)行直接監(jiān)督。但是，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，近些年來，我國高度關(guān)注立法過程中的公民直接參與，就有關(guān)的法律法規(guī)草案公之于眾，聽取社會(huì)各界意見，集中群眾的智慧。隨著我國民主實(shí)踐的發(fā)展，要求政府對自己的重大行政決策征求社會(huì)意見也是大勢所趨。《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政決定》順應(yīng)歷史潮流，要求市縣政府凡制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，必須向社會(huì)公開征求意見。這是我國人民民主原則的重要體現(xiàn)和保障，是人民民主的新的實(shí)現(xiàn)形式。

　　(作者為中國政法大學(xué)教師，法學(xué)博士）