摘要：本文從晉江國民經濟與社會信息化發(fā)展的現狀入手，探索分析影響晉江政務信息化進程的內部因素和外部環(huán)境，并據此提出加快推進晉江電子政務建設的思路和建議。文章在簡要介紹晉江經濟社會發(fā)展狀況的基礎上，從發(fā)展的角度提出文章主旨——以電子政務建設為切入點，推進國民經濟和社會信息化，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的重要性和緊迫性；分析晉江信息化建設基本情況、存在問題和面臨的主要困難；提出加快電子政務建設的總體思路、基本原則和必須處理好的幾個關系，并從五個方面闡述推進電子政務建設的主要措施。
　　晉江地處閩東南沿海，與金門、臺灣隔海相望，是福建省加快閩東南開放開發(fā)、建設海峽西岸繁榮帶的前沿區(qū)域、全國著名的僑鄉(xiāng)和臺灣漢族同胞主要祖籍地，全市陸域面積649平方公里，轄15個鎮(zhèn)1個農場，人口102萬人，旅居海外僑胞和港澳臺同胞200多萬人。
　　晉江作為我國改革開放的先行地區(qū)之一，也與國內其它地區(qū)一樣，經歷著第三次技術革命浪潮的沖擊，面臨著信息經濟、知識經濟的嚴峻挑戰(zhàn)。如何搶抓歷史機遇，以電子政務建設為切入點，加快推進國民經濟和社會信息化，努力實現以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化的戰(zhàn)略目標，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，已經成為擺在晉江市委、市政府面前的一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務。
　　一、晉江信息化發(fā)展現狀及其面臨的主要困難
　　晉江市委、市政府高度重視國民經濟和社會信息化建設，經過幾年發(fā)展，在信息基礎設施建設和信息技術應用方面取得了初步成效。
　　信息基礎設施日臻完善。先后建成36萬門程控電話網、30萬門移動通信GSM網、有線電視光纖/同軸電纜混合(HFC)傳輸網、電力通信ATM網、泉靈通網絡和數據多媒體通信網，全市擁有基礎數據端口1800個，IP網端口容量2萬個，寬帶接入端口1萬個，形成了以電信綜合通信網絡為龍頭，廣電、電力、移動等專業(yè)化網絡協(xié)同發(fā)展的基礎信息網絡格局；
　　社會信息化長足發(fā)展。全市電話普及率達44.09部/百人，有線電視用戶14.5萬戶，移動電話用戶58.4萬戶，數據基本用戶1092戶，因特網用戶8萬多戶，374個行政村村村電話超百戶。IC卡電話逐步普及，幾十個寬帶社區(qū)相繼開通，信息技術應用日益廣泛；
　　政務信息化步伐加快。市委、政府、人大內部辦公局域網已經形成，行政審批、會計核算、交通指揮等應用系統(tǒng)建成投入使用，晉江政務網正式開通，工商、公安、科技、稅務、消防等部門也已建成專業(yè)化業(yè)務系統(tǒng)，各級黨政機關的計算機應用能力和辦公自動化水平明顯提高；企業(yè)信息化形成態(tài)勢。全市上網企業(yè)超過40家，其中2000多家已建立主頁、1000家企業(yè)擁有獨立國際域名，電子商務活動日益頻繁，并產生良好的社會經濟效益；教育信息化全面鋪開?！靶ＰＭā惫こ添樌麑嵤?，教育網絡中心建成啟用，3所一級達標高中開通校園網，30多所學校擁有多媒體教室，全市各中學和中心小學基本普及計算機教學；
　　信息產業(yè)初具規(guī)模。通信服務業(yè)快速發(fā)展，2002年電信、移動通訊營業(yè)收入分別達到5.48億元和3.5億元，均名列全省前茅。信息制造業(yè)開始起步，開發(fā)生產了電子元器件、通信系統(tǒng)組件、CDMA直放站、隨身聽、電話機、音響等一系統(tǒng)信息產品。
　　總體看來，雖然晉江在信息化發(fā)展方面已經有了長足的進步，但也存在差距和問題。
　　問題之一：信息化規(guī)劃管理體制不暢，制約區(qū)域信息資源的優(yōu)化整合。存在各系統(tǒng)間部分設施和功能模塊重復建設不可避免、系統(tǒng)間協(xié)同成本和技術難度直線上升、部門間信息資源相互壟斷且分配不合理現象，給區(qū)域信息資源整合工作帶來重重阻力。
　　問題之二：信息化專業(yè)人才匱乏，制約先進信息技術的推廣應用。
　　問題之三：信息化發(fā)展環(huán)境尚未完善，制約信息化的持續(xù)健康發(fā)展。首先是法律規(guī)范。其次是投融資體制。再次是社會化支撐體系未形成。
　　問題之四：政務信息化步履艱難，難以迅速發(fā)揮龍頭帶動作用。由于受到觀念、政策、財力、管理、技術等諸多因素影響，地方政府在推進自身信息化過程中所面臨的困難明顯大于企業(yè)和社會信息化，從組織實施的角度考察，除了存在以上三方面問題之外，更面臨著必須解決的四大難題：
　　(一)意識觀念。從主觀角度上看，可以說電子政務的實施過程就是廣大黨政干部意識觀念的轉變過程。
　　(二)工作機制。電子政務是一項新生事物，其內容涵蓋現有行政機制的方方面面，就晉江目前的情況看，規(guī)劃中的電子政務體系大致涉及四大行政職能范疇即：國民經濟和社會信息化、行政體制改革、部門協(xié)同辦公(類似于以前的“辦公自動化”)、機關效能監(jiān)督。以上四大行政職能基本上分屬黨委、政府、紀檢三個系列，涉及多個部門的行政職能，而且相互間還存在大量的交叉。如何突破職能界限、跨越部門分隔，建立起一個權責相當、協(xié)調有力、高效靈活的工作機制便成為電子政務建設面臨的第二道難題。
　　(三)實施權責。按照《國家電子政務標準化指南》的有關標準，電子政務建設涉及的主體主要有三方：甲方——項目責任單位或業(yè)主單位；乙方——電子政務工程建設服務提供商；丙方——電子政務組織實施機構。如何妥善處理好電子政務實施過程中各方主體的權責關系便是電子政務建設面臨的第三道難題。
　　(四)效益評估?？疾祀娮诱枕椖康慕ㄔO成效時，我們可以把它分為兩個層面：一是技術層面，二是應用層面。其中，技術層面的評估相對容易，但是，在應用層面上，由于涉及的行政業(yè)務千差萬別、效益體現多種多樣、功能邊界難以明晰，甚至電子政務的一些相關概念都還在研究探討之中，因此，很難形成一個完整、科學、規(guī)范的效益指標體系。如何正確進行效益評估這是領導者和組織實施者必須冷靜面對的第四道難題。
　　二、晉江電子政務工作情況及今后一段時期的工作思路
　　晉江市于2002年5月對國民經濟和社會信息化領導小組進行重新調整，并確立以政務信息化為龍頭，帶動企業(yè)信息化、社會信息化，進而帶動工業(yè)化、城市化、現代化的戰(zhàn)略思路和“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、統(tǒng)一標準、互聯(lián)互通、資源共享、突出特色”的信息化實施原則，進一步加大了電子政務的組織實施力度。一年多來，先后完成《晉江市國民經濟和社會信息化總體規(guī)劃》和《電子政務工程建設規(guī)劃》的編制、論證工作，組織開展了科級以上領導干部、電子政務網絡管理人員和青年干部的計算知識和相關業(yè)務培訓，組建了信息化培訓中心和電子政務網絡管理中心，成立了電子政務工程建設指揮部，出臺《電子政務工程項目管理辦法》，并大力開展電子政務建設項目可行性研究，為電子政務工程建設的全面鋪開打下了較好的基礎。
　　今后一段時期，晉江市推進電子政務建設的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹國家信息化領導小組《關于我國電子政務建設指導意見》和省、泉州市關于加快國民經濟和社會信息化的有關精神，按照“以需求為導向、以應用促發(fā)展”和“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分步實施、互聯(lián)互通、資源共享、突出特色”的建設原則，以服務公共行政體制試點改革，提高機關效能、規(guī)范行政行為、強化行政監(jiān)督為重點，認真組織實施《電子政務工程建設規(guī)劃》，努力實踐以政務信息化帶動社會信息化，進而帶動工業(yè)化、城市化、現代化的戰(zhàn)略意圖，為實現“兩個率先”(2010年率先在全省基本實現現代化、2020年率先在全省達到上中等發(fā)達國家水平)目標作貢獻。按照上述指導思想，晉江市電子政務建設計劃分三步走：
　　第一階段(2003年)——基礎建設與應用試點同步啟動階段。建成聯(lián)接全市黨政部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的電子政務骨干通信平臺和各局、委、辦、鎮(zhèn)內部局域網；根據行政體制改革階段性成果和部門業(yè)務需求實施若干電子政務應用系統(tǒng)(或試點)，啟動公共資源數據庫建設，部分實現黨政機關辦公自動化和業(yè)務資源共享；大力開展信息化培訓，提高干部隊伍信息化知識水平，為電子政務全面實施窮實基礎。
　　第二階段(2004年)——應用水平與服務能力協(xié)同提高階段。在總結試點經驗，進一步完善機關辦公、管理業(yè)務系統(tǒng)，提高行政資源共享水平的基礎上，大力推進各種面向領導、機關干部和公共行政服務的應用系統(tǒng)建設，各級各部門全面實現電子化辦公并開始面向公眾提供電子化服務，政務信息化發(fā)展形成態(tài)勢。
　　第三階段(2005年)——電子政務與電子商務全面推進階段。進一步拓展和完善電子政務服務功能，建設統(tǒng)一電子商務平臺，為公眾提供多層次、多領域電子化公共行政服務，電子商務逐步普及，政務信息化對企業(yè)信息化、社會信息化的帶動作用開始顯現，全社會信息化水平較大提高。
　　其中，電子政務應用系統(tǒng)的建設作為政務信息化的主要載體和核心任務，是電子政務建設成敗的關鍵。要按照“成熟一個、實施一個、見效一個”的工作思路，嚴格遵循國家有關電子政務建設項目管理的規(guī)定和要求，有計劃、有步驟、分階段地穩(wěn)步推進。具體要把握好四個原則：
　　1、把握好統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設的原則
　　充分發(fā)揮市政府在電子政務建設過程中的統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃導向和示范帶動作用，大力推進《電子政務工程建設規(guī)劃》，努力整合現有網絡資源，促進信息共享，從根本上解決各級各部門在信息化發(fā)展中各搞一套、重復建設、資源浪費等問題。
　　2、把握好科學決策、規(guī)范管理的原則
　　電子政務建設周期長、難度大，實施過程觸及行政改革的許多敏感區(qū)域，必須建立一套科學規(guī)范的決策、監(jiān)督、管理辦法來規(guī)范其建設方式、方法、程序、步驟，明確各相關行為主體的權限、義務、分工、職責，以保障其順利實施。
　　3、把握好需求導向、應用先行的原則
　　在建設項目的選擇上，要切實以滿足公共行政體制改革和經濟社會發(fā)展的現實需求為導向，科學務實地選擇各階段電子政務建設的重點項目，辯證客觀地評估其啟動時機、實施規(guī)模和建設成效，迅速啟動一批、應用一批、帶動一批。
　　4、握好先易后難、有序推進的原則，務求持發(fā)展
　　在開發(fā)推廣電子政務應用項目的過程中，不僅要統(tǒng)籌考慮改革的需求、技術的成熟、政策的支持、財力的支撐等各種客觀因素，更重要的是要充分考慮廣大黨政機關工作人員主觀上對電子政務這一新生事物的認知和認同程度，抓住適當的時機，推出適當的應用，引導潛在的需求，為廣大機關干部提供一個由表及里、由淺入深逐步熟悉和掌握信息化應用技能的過程。
　　三、加快推進電子政務建設的具體措施
　　1、加強組織領導，健全政務信息化工作機制
　　大力推進電子政務工作網絡建設，進一步加強電子政務工程建設指揮部自身建設，積極探索指揮部工作規(guī)則和內部管理制度，不斷強化指揮部在全市電子政務建設過程中的組織實施、管理協(xié)調和審核把關作用。加快建立健全各鎮(zhèn)各部門電子政務工作機構，鎮(zhèn)一級由主要領導掛帥，部門由分管領導負責，配備專門工作人員，具體負責本級、本部門電子政務建設的組織實施和協(xié)調指導工作，同時，把電子政務建設水平的高低、推進力度的大小、應用成效的優(yōu)劣，作為衡量各級各部門工作業(yè)績的重要依據，納入領導任期考核內容。
　　2、強化宣傳培訓，凝聚政務信息化推動力量
　　充分發(fā)揮市信息化培訓中心的作用，加強與國家信息化培訓認證中心(CEAC)的聯(lián)系合作，探索建立規(guī)范化培訓制度，把信息化培訓、考核工作納入制度化軌道的有效辦法。具體做法是：分階段與實施進度相結合；分對象與崗位職責相結合；分層次與素質結構相結合。
　　3、加快項目建設，帶動政務信息化發(fā)展步伐
　　按照基礎性、實用性、時效性和可操作性原則，在深入開展電子政務建設項目前期調研，做深做細建設項目可行性研究工作基礎上，統(tǒng)籌考慮公共行政體制改革需求、部門信息化現實基礎和財政投資承受能力等各種因素，集中有限資金和力量，打好基礎，培育典型，積累經驗，帶動黨政機關干部信息化理念的建立和管理應用水平的提高，努力形成信息系統(tǒng)開發(fā)、應用、挖潛、完善、提高的良性循環(huán)機制。近期內，重點是抓好第一批6項(一體化行政審批、協(xié)同辦公、視頻會議、呼叫中心、政務門戶、基礎平臺)、第二批8項(決策支持、文檔資料數據庫、檔案資料查詢、網上教育培訓、地理信息基礎平臺和城市規(guī)劃、交通指揮地理信息系統(tǒng))、第三批5項(應急指揮、財政監(jiān)管、政務信息跨平臺交互和土地管理、旅游資源地理信息系統(tǒng))等三批電子政務建設項目的可行性研究、論證、報批和組織實施工作，力爭本年內建成一批，發(fā)揮效益。
　　4、完善配套政策，優(yōu)化政務信息化發(fā)展環(huán)境
　　出臺《關于加快國民經濟和社會信息化的決定》、《信息化建設項目管理辦法》和鼓勵、扶持、規(guī)范信息產業(yè)發(fā)展的相關配套政策，進一步明確信息化建設的目標、任務、步驟、發(fā)展戰(zhàn)略、保障機制和扶持措施，強化信息化宏觀指導和宏觀管理手段，規(guī)范協(xié)調全社會信息化建設行為。同時，積極推進電子政務建設投融資體制改革，探索制定電子政務工程項目的招標、總包、托管管理辦法和投資回報管理辦法，鼓勵引導社會各方力量參與電子政務建設，促使政務信息化盡快步入市場化、社會化的良性運作軌道，為電子政務建設創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。
　　5、積極申報試點，把握政務信息化發(fā)展方向
　　積極向泉州、省和國家有關部門請示政策、銜接思路、尋求指導，爭取納入各級電子政務建設試點，多方尋求各級政府、主管部門在政策、技術和建設資金等方面的支持，以確保晉江電子政務建設朝著正確的方向健康發(fā)展。
　　總之，電子政務是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，其本質在于政務、手段在于技術、要點在于觀念、成敗在于改革。我們堅信，有黨中央、國務院的高度重視，有各級信息化管部門的正確領導，有廣大干部群眾的積極參與，有IT業(yè)界人士的鼎力支撐，晉江政務信息化之路將會越走越寬、越走越好。