7月27日，世界銀行對(duì)外發(fā)布了題為《中國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)：改革驅(qū)動(dòng)力與未來(lái)改革機(jī)遇》的專題報(bào)告，報(bào)告充分肯定中國(guó)近年來(lái)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域取得的成就。
作為世行評(píng)估中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的樣本城市之一，北京市始終堅(jiān)持以增加企業(yè)和群眾更多的獲得感為目標(biāo)，以市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化為導(dǎo)向，特別是在當(dāng)前疫情背景下，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則和最高標(biāo)準(zhǔn)，銳意改革、勇于創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、務(wù)求實(shí)效。
北京市也是作為連續(xù)兩年在中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名第一的城市，為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境世界排名的大幅提升和樹(shù)立對(duì)外開(kāi)放的良好形象做出了非常重要的貢獻(xiàn)，在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記等一些指標(biāo)的改革上，在全國(guó)也在不斷地復(fù)制推廣。
據(jù)世行報(bào)告顯示，兩年來(lái)，北京市共有88項(xiàng)改革舉措被世行采納。其中，2020年北京市得分78.2分，世行報(bào)告中采納了35項(xiàng)改革舉措，在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名相當(dāng)于第28位。
獲得電力的成本和手續(xù)、辦理建筑許可指標(biāo)中的建筑質(zhì)量控制等6項(xiàng)子指標(biāo)均達(dá)到或超過(guò)全球前沿水平，登記財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)間、獲得電力供電可靠性等24項(xiàng)子指標(biāo)超過(guò)OECD高收入國(guó)家水平，成為全國(guó)乃至全球的改革先行者。
此外，國(guó)家對(duì)中國(guó)幾十個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京連續(xù)兩年綜合排名第一，在企業(yè)開(kāi)辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、辦理建筑許可等7方面的28項(xiàng)改革舉措在全國(guó)復(fù)制推廣借鑒。
重點(diǎn)領(lǐng)域邁入“1時(shí)代”
從企業(yè)開(kāi)辦到建設(shè)廠房，再到不動(dòng)產(chǎn)登記，北京的企業(yè)和老百姓感受到了越來(lái)越多的“1”。“在營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，北京已經(jīng)邁入‘1時(shí)代’。”市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“1時(shí)代”從企業(yè)辦照開(kāi)始。從2018年開(kāi)始，針對(duì)企業(yè)和群眾反映集中的辦事環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、多頭跑等問(wèn)題，北京市搭建了“e窗通”平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)打通部門(mén)信息孤島，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一窗辦理”營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票、用工信息采集等各類登記事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦辦理環(huán)節(jié)由7個(gè)精簡(jiǎn)為1個(gè)，辦理時(shí)間由24天壓縮至1天，企業(yè)開(kāi)辦在全國(guó)率先進(jìn)入“1”時(shí)代。
如果企業(yè)要建工程，則會(huì)進(jìn)入“多規(guī)合一”“多審合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”的高效審批模式。在建筑許可領(lǐng)域，本市將14個(gè)審批部門(mén)的審批事項(xiàng)，能取消的堅(jiān)決取消，能合并的立即合并，審批服務(wù)事項(xiàng)由224項(xiàng)精簡(jiǎn)至107項(xiàng)。
到了頻繁打交道的政務(wù)服務(wù)，越來(lái)越多人享受到“一門(mén)、一網(wǎng)、一窗、一次”的改革紅利。數(shù)據(jù)顯示，本市推廣政務(wù)服務(wù)進(jìn)一門(mén)、跑一次，推動(dòng)市級(jí)54個(gè)部門(mén)996項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳，市級(jí)進(jìn)駐率達(dá)到90%；25個(gè)部門(mén)72個(gè)系統(tǒng)與北京市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的單點(diǎn)登錄對(duì)接，推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，并創(chuàng)新推出百余項(xiàng)“掌上辦”事項(xiàng)。
過(guò)去讓不少人頭疼的不動(dòng)產(chǎn)登記大廳這兩年徹底告別排長(zhǎng)龍、黃牛炒號(hào)。2018年和2019年，本市在線下實(shí)行“一窗通辦”，將原來(lái)需要在房屋交易、稅務(wù)、登記三個(gè)部門(mén)辦理的業(yè)務(wù)合并到一個(gè)窗口辦理，實(shí)現(xiàn)將不動(dòng)產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)由4個(gè)精簡(jiǎn)至1個(gè)、辦理時(shí)間由9天全面壓縮至1天，企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)登記最快45分鐘辦完。
改革達(dá)標(biāo)依然“向前一步”
雖然已實(shí)現(xiàn)1天辦結(jié)，但北京營(yíng)商改革多個(gè)領(lǐng)域仍在“向前一步”。以不動(dòng)產(chǎn)登記為例，在前期改革基礎(chǔ)上，2020年通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)時(shí)調(diào)用公安、民政等11個(gè)部門(mén)13類信息數(shù)據(jù)共享，將材料審核時(shí)間壓減至2分鐘，交易雙方在線繳納稅費(fèi)和登記費(fèi)，線上自動(dòng)生成不動(dòng)產(chǎn)電子證照，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理。
電力領(lǐng)域也是一年一變樣。2018年，本市在全國(guó)率先推出低壓電力接入“零上門(mén)、零審批、零投資”的三零服務(wù)；2019年延伸至水、氣領(lǐng)域，每年約為企業(yè)節(jié)約成本8.8億元；到了2020年，針對(duì)水、電、氣“三零服務(wù)”項(xiàng)目，在禁止區(qū)域外免除園林、交管、規(guī)劃、住建、交通等部門(mén)占掘路審批，辦理時(shí)間減少5天。
對(duì)于屬于規(guī)定范圍內(nèi)的報(bào)關(guān)差錯(cuò)，可以線上申請(qǐng)復(fù)核，不計(jì)入報(bào)關(guān)差錯(cuò)率；進(jìn)出口貨物“先放行后改單”“先放行后繳稅”“先驗(yàn)放后檢測(cè)”……2018年和2019年，常跟海關(guān)打交道的貿(mào)易企業(yè)已享受到北京率先推出的口岸便利化五項(xiàng)改革?！敖衲赀€將進(jìn)一步精簡(jiǎn)單證，提高電子化程度，優(yōu)化通關(guān)流程?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人透露，本市擴(kuò)大高級(jí)認(rèn)證企業(yè)免擔(dān)保放行范圍，實(shí)施“兩步申報(bào)”改革，全面推行“提前申報(bào)”，進(jìn)出口提前申報(bào)率均已超過(guò)80%；同時(shí)推進(jìn)天津港提貨單無(wú)紙化改革，進(jìn)口單證由8個(gè)減至3個(gè)，出口單證由6個(gè)減至3個(gè)。
“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)政府系統(tǒng)的、深刻的自我革命，不僅改善了企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，更帶動(dòng)了政府觀念、行政方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們的目標(biāo)是為國(guó)內(nèi)外企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
最終我們的目標(biāo)是為國(guó)內(nèi)外企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
