宜春市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)，將優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對重要任務(wù)親自部署，對政策出臺親自把關(guān)，對涉及問題親自協(xié)調(diào)，圍繞打造“四最”一流營商環(huán)境，密集打出“組合拳”，力破限制企業(yè)發(fā)展的“痛點”“堵點”“難點”，企業(yè)和群眾的獲得感越來越強(qiáng)。

　　一、聚焦?fàn)I造全民優(yōu)環(huán)境氛圍，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，工作強(qiáng)度大提升

　?。ㄒ唬┙C(jī)構(gòu)，頂層設(shè)計強(qiáng)部署。在黨政機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)改革中，宜春市在江西省內(nèi)率先組建營商環(huán)境建設(shè)辦公室，將各部門的營商環(huán)境建設(shè)相關(guān)職責(zé)、行政審批制度改革職責(zé)、“放管服”改革職責(zé)、政府職能轉(zhuǎn)變職責(zé)等劃入市營商環(huán)境建設(shè)辦公室，在市政府辦公室掛牌，縣（市、區(qū)）參照設(shè)立，上下有機(jī)銜接，形成了一個“拳頭”專攻營商環(huán)境的工作機(jī)制。2019年出臺《宜春市“營商環(huán)境提升年”行動工作方案》，提出了16項任務(wù)抓手；2020年出臺《宜春市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，涵蓋22個方面209項工作任務(wù)，明確了53家市直單位的工作責(zé)任，建立工作臺賬，實行每月調(diào)度，全市營商環(huán)境建設(shè)工作按照規(guī)定的時間表、路線圖、任務(wù)書，正在緊鑼密鼓、有序推進(jìn)。

　　（二）定制度，四梁八柱強(qiáng)規(guī)矩。制定出臺了《宜春市營商環(huán)境建設(shè)工作考核辦法》，緊扣問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，明確八方面44項指標(biāo)考核，納入單位績效考核，作為綱領(lǐng)性文件，通過發(fā)揮“指揮棒”作用，督促各地各部門爭分奪秒、千方百計優(yōu)環(huán)境。同時，制定出臺了《宜春市營商環(huán)境投訴處理辦法（試行）》《營商環(huán)境案件辦理工作規(guī)范》《營商環(huán)境案件督查督辦工作規(guī)范》等規(guī)章制度，做到全市一個標(biāo)準(zhǔn)衡量，提升投訴受理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

　　（三）廣宣傳，輿論造勢強(qiáng)影響。開展宜春市“營商環(huán)境提升年”行動宣傳活動，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等載體，大力發(fā)揮政務(wù)服務(wù)大廳、公共服務(wù)場所、戶外媒介等便于企業(yè)和群眾獲取信息場所的作用，構(gòu)建全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化的宣傳格局，營造“人人都是營商環(huán)境，人人都是宜春形象”的濃厚氛圍。2019年6-10月，圍繞“優(yōu)化提升營商環(huán)境”主題，20個部門單位召開了18場新聞發(fā)布會，受到多家媒體關(guān)注，其中相關(guān)新聞報道200余條，入選了全省7月新聞發(fā)布熱詞。在宜春市政府網(wǎng)微信公眾號開展“關(guān)于營商環(huán)境，您有什么要說”意見征集活動，廣泛聽取意見建議。

　?。ㄋ模┏６讲?，問題導(dǎo)向強(qiáng)整改。市營商辦加大經(jīng)常性暗訪督查力度，開展常態(tài)化暗訪督查，對破壞營商環(huán)境的人和事堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型問題在宜春電視臺予以曝光，做到督辦到位、整改到位、責(zé)任追究到位；同時對暗訪問題制作專題片，在全市營商環(huán)境建設(shè)工作會議上播放，形成強(qiáng)烈震懾。市發(fā)改委開展融資領(lǐng)域、收費(fèi)領(lǐng)域、政務(wù)誠信領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域、第三方評估領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，以專項整治行動推動關(guān)鍵領(lǐng)域降成本優(yōu)環(huán)境工作。

　　（五）重評價，口碑為鏡強(qiáng)作風(fēng)。堅持營商環(huán)境好不好，由企業(yè)和群眾說了算，重視企業(yè)口碑、群眾口碑。市領(lǐng)導(dǎo)多次召開企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家對營商環(huán)境的意見建議，有針對性地改進(jìn)工作。市人大開展優(yōu)化營商環(huán)境專項工作評議，市政協(xié)就營商環(huán)境課題進(jìn)行專題民主監(jiān)督協(xié)商議政，擔(dān)負(fù)起法律監(jiān)督和民主監(jiān)督職責(zé)，切實加強(qiáng)對營商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查。特別是委托第三方，開展?fàn)I商環(huán)境評價暨企業(yè)、群眾“評機(jī)關(guān)、評崗位”活動，評議結(jié)果在全市進(jìn)行通報，市領(lǐng)導(dǎo)第一時間對排序靠后的對口單位進(jìn)行約談，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)，廣大干部主動服務(wù)企業(yè)意識得到明顯增強(qiáng)，形成了“政府牽頭、部門配合、社會參與、群眾支持”的營商環(huán)境大格局、大氣候、大氛圍。

　　二、聚焦服務(wù)企業(yè)全生命周期，“快”字當(dāng)先，辦事速度大提升

　　（一）打造集成高效的服務(wù)鏈條。一是深化相對集中行政許可權(quán)改革。實行“一枚印章管審批”，對直接辦理的180項審批事項按照“兩個80%”要求進(jìn)行了流程再造，審批處長直接審批辦結(jié)率達(dá)84.7%。二是全面推行“一窗式”綜合受理。調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，采取“全科綜合”和“分類綜合”方式，扎實推進(jìn)政務(wù)大廳“一窗式”改革，“一窗受理”率達(dá)90%以上。三是深化“一次不跑、一次辦好”改革。分五批次共梳理公布市本級“一次不跑”和“一次辦好”事項939項，占依申請類政務(wù)服務(wù)事項的95.6%，并設(shè)立了EMS免費(fèi)郵遞專窗，以減少群眾往返行政服務(wù)中心窗口次數(shù)，節(jié)約人力與物力成本。四是全面推進(jìn)延時錯時預(yù)約服務(wù)。在市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)辦事大廳，對501項與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政許可和公共服務(wù)事項開展延時錯時預(yù)約服務(wù)，實行365天“不打烊”。五是推動政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。在袁州區(qū)開展“就近辦”試點工作，與64個社區(qū)統(tǒng)一簽訂“事項移交協(xié)議書”，下放49項審批服務(wù)事項，社區(qū)直接辦理率達(dá)55%。

　　（二）創(chuàng)新利企惠民的服務(wù)舉措。一是開展“一鏈辦理”改革。選取開旅館、開超市等17件與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事項，通過“一表制”和“信息共享”等方式，減材料、縮環(huán)節(jié)、壓時限、優(yōu)流程，提高群眾滿意度。二是開展企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革。下發(fā)《宜春市企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革工作試點實施方案》，組建了重大投資項目代辦服務(wù)小組，為企業(yè)投資項目審批提供精準(zhǔn)的綠色通道服務(wù)，第一、二期已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房34萬平方米。三是推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。創(chuàng)新“六多合一”（多規(guī)合一、多系統(tǒng)合一、多介合一、多評合一、多審合一、多測合一）集成審批模式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式），在國家規(guī)定120個工作日的基礎(chǔ)上，將宜春工程建設(shè)項目審批從立項用地規(guī)劃許可到此竣工驗收壓減至113個工作日。四是創(chuàng)新不動產(chǎn)“登記+交易+服務(wù)”改革。推行“交易+登記+稅務(wù)+銀行+水電氣”受理模式。新建商品房交易、二手房買賣事項從原來的25個工作日壓縮到5個工作日，他項權(quán)證辦理壓縮到2個工作日，改革舉措得到國務(wù)院肯定并推廣。五是優(yōu)化企業(yè)注冊開辦時限。企業(yè)開辦精簡至企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)，開辦時限由原來的20個工作日縮減至2個工作日。六是開設(shè)惠企優(yōu)惠政策兌現(xiàn)專窗。已梳理32個部門119條惠企政策，為企業(yè)提供“一窗受理、幫辦代辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出件”服務(wù)。

　　（三）構(gòu)建集約智能的服務(wù)載體。一是升級“贛服通”政務(wù)服務(wù)平臺。加快贛服通3.0版建設(shè)，上線宜春特色服務(wù)，市縣兩級分廳共接入服務(wù)1592項（市本級449項），其中主題服務(wù)249項（市本級71項）、政務(wù)大廳1323項（市本級370項），85項事項實現(xiàn)“不見面審批”；進(jìn)一步拓展電子證照應(yīng)用服務(wù)，打通市本級網(wǎng)上審批系統(tǒng)向電子證照系統(tǒng)制證渠道，初步梳理發(fā)證清單797項（市本級104項）、用證清單994項（市本級234項）、系統(tǒng)清單270項（市本級27項），建設(shè)“無證辦理”服務(wù)專區(qū)，其中市本級25項已上線實現(xiàn)“無證辦理”；梳理匯總涉企政策，初步梳理目錄197項（市本級74項），事項206項（市本級81項），實現(xiàn)線上線下辦理事項深度融合，打通了涉企政策兌現(xiàn)“最后一公里”。二是完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺。創(chuàng)新“多評合一”的中介服務(wù)新模式，中介機(jī)構(gòu)已入駐519家，審核通過資質(zhì)1646個，可為 39類中介服務(wù)類型提供中介服務(wù)。三是優(yōu)化政府服務(wù)熱線平臺。采取直接整合、雙線并行、三方通話、互聯(lián)互通等四種形式整合全市59個部門的72條服務(wù)熱線，實行“一個號碼解民憂”；積極助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，開通防疫審批“綠色通道”，設(shè)立熱線中心“復(fù)工復(fù)產(chǎn)專席”和“營商環(huán)境專席”，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題；舉辦“領(lǐng)導(dǎo)接聽日”活動，規(guī)范熱線訴求工單辦理流程，抓熱點、解疑點、破難點，切實幫助群眾排憂解難。

　　三、聚焦解決企業(yè)發(fā)展中困難，“實”字當(dāng)前，幫扶力度大提升

　　（一）嚴(yán)格落實各項惠企政策。大力落實減稅降費(fèi)政策，宜春市執(zhí)行的行政事業(yè)性收費(fèi)由2016年55項減少為32項，下降41.8%；涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目由2016年的37項減少為14項，下降62.2%，2019年為企業(yè)減負(fù)達(dá)120多億元，特別是清理電價附加收費(fèi)由中央財政一般公共預(yù)算予以安排的建議被國務(wù)院采納，成為國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境工作舉措。為解決企業(yè)對政策看不懂、難享用問題，編制《惠企政策匯編》手冊，在各項政策后面均附有咨詢方式，方便企業(yè)詳細(xì)地詢問政策情況，送“策”上門，并將政策搬上“贛服通”，方便企業(yè)“掌上查閱”，讓政策可以落地、生根、發(fā)芽。

　　（二）開展“掛點聯(lián)企”行動。市“降?！鳖I(lǐng)導(dǎo)小組制定下發(fā)了《市領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系開發(fā)區(qū)及對口單位安排表》和《市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點企業(yè)2019年安排方案》，明確35個市直掛點部門，對7個工業(yè)園區(qū)和180戶企業(yè)進(jìn)行聯(lián)點幫扶；下發(fā)了《關(guān)于做好宜春市企業(yè)精準(zhǔn)幫扶云平臺應(yīng)用工作的通知》，打通了企業(yè)訴求“最后一公里”。市政府金融辦、市科技局、市教體局、市工信局分別開展“金融定向”、“科技助力”、“教育助智”、“產(chǎn)業(yè)助強(qiáng)”4個精準(zhǔn)幫扶活動，幫助企業(yè)解決在融資、創(chuàng)新等領(lǐng)域存在的難題。

　?。ㄈ╅_展“營商專員”行動。在37家市直單位選派62名營商專員精準(zhǔn)幫扶企業(yè)，堅持做到“三個一次”，即每月對企業(yè)開展一次實地走訪，每月與企業(yè)負(fù)責(zé)人交談一次，每月為企業(yè)反饋落實問題一次。通過發(fā)揮營商專員“政策落實、項目代辦、問題協(xié)調(diào)、監(jiān)管保護(hù)”四項職責(zé)作用，建立“有事請找我”責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，確保企業(yè)有事知道找誰、有事找得到人，讓企業(yè)專心謀發(fā)展，圍墻外的事情政府包干，真正把服務(wù)做到企業(yè)心坎上。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)和改善金融服務(wù)保障。推出退稅質(zhì)押貸款、承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、“連通貸”等續(xù)貸產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)信貸產(chǎn)品“小微易貸”及“經(jīng)營快貸”“手機(jī)快活貸——商超貸”等運(yùn)用手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、移動終端進(jìn)行貸款申請的產(chǎn)品，進(jìn)一步提高信貸便利度。加大政銀企對接力度，促成銀行機(jī)構(gòu)先后于1600余家企業(yè)對接。積極拓展“銀稅互動”平臺功能，截止2019年底，全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)銀稅合作貸款余額51774萬元，較上年末增加29375萬元，增長131%，銀稅合作授信客戶數(shù)878戶，較上年末增加486戶，增長124%。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)和改善司法服務(wù)保障。市人民法院完善涉企案件辦理“綠色通道”，對涉企案件優(yōu)先立案；依法妥善審理涉企民商事案件和破產(chǎn)案件，統(tǒng)一裁判尺度，審慎采用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。市檢察院嚴(yán)厲打擊破壞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、侵犯民營企業(yè)經(jīng)營管理者人身財產(chǎn)安全、妨害公司、企業(yè)管理秩序等刑事犯罪。市公安局開展“兩打擊三整治”專項行動，重點打擊“黃賭毒”“盜搶騙”違法犯罪，強(qiáng)力整治“強(qiáng)攬工程”“強(qiáng)占資源”突出問題和“三車”交通違法行為，從源頭、根本上鏟除突出違法犯罪滋生土壤。市司法局深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商會、進(jìn)工商聯(lián)”活動，組織律師法律服務(wù)團(tuán)開展“法治體檢”專項活動，建立健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，與企業(yè)結(jié)“對子”，開設(shè)企業(yè)法治大講堂。

　?。┘訌?qiáng)和改善企業(yè)維權(quán)保障。始終把維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益作為優(yōu)化營商環(huán)境的第一職責(zé)，以熱心維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益增添企業(yè)信任，充分發(fā)揮營商環(huán)境投訴受理、非公維權(quán)服務(wù)等平臺作用，不斷健全完善投訴處理機(jī)制，改進(jìn)投訴受理服務(wù)水平，并建立投訴登記臺賬，強(qiáng)化案件交辦、督辦力度，做到有訴必受，受必有果。同時，嚴(yán)格落實每月1-25日為企業(yè)“安靜生產(chǎn)日”要求，推行涉企檢查報備制度，減少不必要的執(zhí)法檢查，杜絕多頭、多次檢查影響企業(yè)安靜生產(chǎn)行為，讓企業(yè)安心生產(chǎn)?！?/p>

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。