2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作方案》（國辦函〔2018〕71號(hào)），湖南是試點(diǎn)地區(qū)之一。作為試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位，湖南省人民政府發(fā)展研究中心通過一年多的持續(xù)建設(shè)完善，圓滿完成了試點(diǎn)任務(wù)，并結(jié)合建設(shè)工作中的體會(huì)和思考形成了《湖南省政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)建設(shè)研究報(bào)告》。

　　發(fā)揮信息資源共享共用效能

　　推進(jìn)政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合

　　2019年新修訂頒布的《政府信息公開條例》明確要求各級(jí)人民政府要推進(jìn)政府信息公開平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，提高政府信息公開在線辦理水平。湖南省深入貫徹《條例》精神，著力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與政府網(wǎng)站、集約化管理平臺(tái)互聯(lián)融通，以資源集約共享為核心任務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源與政府網(wǎng)站之間信息資源、用戶體系和應(yīng)用服務(wù)的共享共用，實(shí)現(xiàn)全省政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)從形式到資源、功能和服務(wù)的深度融合，為公眾提供了“一網(wǎng)通辦”的新體驗(yàn)。

　　一、注重頂層設(shè)計(jì)，打造深度融合的總體框架

　　把握政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)契機(jī)，從頂層設(shè)計(jì)層面推進(jìn)政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度融合，“兩個(gè)平臺(tái)”從相加階段逐步進(jìn)入相融階段，向著“融為一體，合而為一”闊步邁進(jìn)。一是頂層融合。把實(shí)現(xiàn)全省政府網(wǎng)站集約管理、融合發(fā)展的理念寫進(jìn)集約化試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案。以資源共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)、功能互用為基礎(chǔ)，從整體上規(guī)劃了政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)新媒體資源共享、融合發(fā)展新格局。二是標(biāo)準(zhǔn)融合。在《全省統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)規(guī)范》中，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)資源元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對(duì)政務(wù)服務(wù)資源進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，為實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是平臺(tái)融合。在數(shù)據(jù)共享體系架構(gòu)上明確了全省統(tǒng)一信息資源庫與全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通，打通不同系統(tǒng)、平臺(tái)間數(shù)據(jù)交換的通道，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站資源與全省范圍內(nèi)其他政務(wù)數(shù)據(jù)資源可實(shí)時(shí)或定期進(jìn)行共享交換。四是服務(wù)融合。把政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的資源和功能納入一體化服務(wù)體系中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間資源、功能的互用。

　　二、深化資源共享，構(gòu)建深度融合的數(shù)據(jù)體系

　　一是實(shí)現(xiàn)了全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源共享至全省統(tǒng)一信息資源庫。按照統(tǒng)一元數(shù)據(jù)規(guī)范，對(duì)全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)上各級(jí)各部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南、實(shí)施清單材料信息、辦事材料附件信息、辦事常見問題等信息資源進(jìn)行清洗和入庫，從中央控制節(jié)點(diǎn)分包推送各市州的政務(wù)服務(wù)資源儲(chǔ)存到市州本地資源庫，確保政務(wù)服務(wù)資源同根同源，為知識(shí)庫、智能搜索、智能問答等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供了豐富的資源保障。

　　二是全省統(tǒng)一信息資源庫為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供強(qiáng)大的文件庫支持?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦事服務(wù)功能要有機(jī)關(guān)聯(lián)文件資料庫、在事項(xiàng)列表頁或辦事指南頁提供相關(guān)法律法規(guī)、政策文件等，明確要求辦事服務(wù)要與政府信息有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)。全省統(tǒng)一信息資源庫匯聚了全省各級(jí)各部門公開發(fā)布的各類法律法規(guī)、政策文件、地方規(guī)章、通知公告等文件資源，為政務(wù)服務(wù)平臺(tái)事項(xiàng)和文件的有機(jī)關(guān)聯(lián)提供強(qiáng)大支持。

　　三、統(tǒng)一用戶身份，夯實(shí)深度融合的服務(wù)基礎(chǔ)

　　此前，政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)按照不同的技術(shù)體系分別建設(shè)，使用不同的用戶身份認(rèn)證體系，同一用戶在政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間需要重復(fù)注冊、反復(fù)登錄的問題較為突出。湖南將將統(tǒng)一身份認(rèn)證作為提供一體化服務(wù)的核心工作之一予以重點(diǎn)推進(jìn)，依托我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)身份認(rèn)證體系，完成省級(jí)和14個(gè)市州政府網(wǎng)站集約化管理平臺(tái)用戶身份信息的清洗、去重和共享，通過省級(jí)集中匯聚、集中服務(wù)的方式，實(shí)現(xiàn)用戶身份信息在全省政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)范圍內(nèi)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨平臺(tái)的統(tǒng)一認(rèn)證，有效解決了企業(yè)、群眾多次登錄不同應(yīng)用系統(tǒng)、重復(fù)錄入信息的問題，方便企業(yè)、群眾快捷登錄、便捷辦事。

　　四、優(yōu)化使用體驗(yàn)，增強(qiáng)深度融合的服務(wù)能力

　　信息資源共享的價(jià)值在于應(yīng)用。此前，政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的資源不能互聯(lián)互通，雖然統(tǒng)一了服務(wù)入口，但同一個(gè)用戶使用政府網(wǎng)站的搜索引擎，無法查詢到政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的資源，資源的獨(dú)立導(dǎo)致了功能的缺失，用戶使用網(wǎng)站的體驗(yàn)感較差。

　　依托全省統(tǒng)一信息資源庫匯聚的全量資源，構(gòu)建全省統(tǒng)一智能搜索和智能問答服務(wù)，在省政府門戶網(wǎng)站可以搜索和查詢到全省政府網(wǎng)站公開發(fā)布的所有資源和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)的服務(wù)資源，對(duì)多類型數(shù)據(jù)源包括政務(wù)服務(wù)、互動(dòng)交流、公文文件、圖片、視頻等不同類的搜索結(jié)果進(jìn)行融合化綜合呈現(xiàn)，并優(yōu)化展示政務(wù)服務(wù)資源，對(duì)特定搜索目標(biāo)提供靈活可配置的富文本特效展示，實(shí)現(xiàn)服務(wù)直達(dá)、專題直達(dá)。如搜索“開飯店”，搜索結(jié)果優(yōu)先顯示“我要開飯店”的在線辦理頁，真正做到了“搜索即服務(wù)”，讓政府網(wǎng)站的搜索引擎不僅是技術(shù)手段，更成為了一項(xiàng)基礎(chǔ)的、關(guān)鍵的服務(wù)能力。政府網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)基于資源融合而實(shí)現(xiàn)的一體化服務(wù)能力，也將兩個(gè)平臺(tái)的融合推到了更深層次。（課題組組長：談文勝 副組長：鄧仕軍 彭蔓玲 成員：嚴(yán)潔 張海寅 盛甫 莊寧 饒宇雄）

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。