午飯時間，外高橋森蘭匯港廣場，一家名為便利蜂的小型超市迎來了一天里最忙碌的時候。菜肴復熱區(qū)，不時飄出陣陣飯菜香。
38歲的程序設計師王濤選了蠔油牛肉、白菜和番茄炒蛋，手機掃碼支付，一頓飯總共10.8元。自從樓里開出了這家小小的便利店，幾乎每頓午飯，王濤都在這里解決。
這是便利蜂在浦東開出的第45家店，為周邊上班族提供了經(jīng)濟實惠的午餐。不過，在公司綜合服務部負責人孫琦看來，這家店的意義遠不止于此：“之前開便利店，我們需要申請三個證：一個是食品經(jīng)營許可證，一個是二類醫(yī)療器械備案，還有一個是酒類銷售許可證，前前后后要到受理大廳跑4趟?！?/p>
而現(xiàn)在孫琦手里只需要一張證，就能夠開店了。這張“行業(yè)綜合許可證”是市場的通行證，也是浦東加強改革系統(tǒng)集成的又一次試水。
一場持續(xù)推進的準入改革
11月11日，就在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會召開前一天，國務院常務會議決定，為深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革，在浦東新區(qū)開展市場準入“一業(yè)一證”改革試點，將企業(yè)需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，過去由國務院部門實施的25項許可等事項改為委托浦東新區(qū)受理和發(fā)證，實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效。
有人開玩笑說，這是國家送給浦東的“生日大禮”，但更準確的說法應該是，“一業(yè)一證”試點是國家對浦東長期以來持續(xù)推進市場準入改革的肯定。
說到市場準入，就離不開“證”和“照”這兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而”證”，指的是各相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。在自貿(mào)改革前，企業(yè)要想進入市場，開門營業(yè)，必須先拿到許可證，再去辦理營業(yè)執(zhí)照，也就是“先證后照”。2013年，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，借鑒國際通行規(guī)則，率先推出了“先照后證”改革，企業(yè)可以先辦營業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，然后辦理各類行業(yè)許可證，此舉將前置審批改為后置審批，大大降低了企業(yè)設立的門檻。
然而，“先照后證”改革仍有許多不足之處。尤其是行業(yè)準入許可，依然存在審批事項過多，審批時間過長，審批過程不夠公開、透明等問題，企業(yè)在獲得營業(yè)執(zhí)照后，還要耗費大量精力辦理行業(yè)許可證。針對這一問題，2015年，浦東又推出“證照分離”改革試點，對一批市場能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理的事項，取消審批；對一批政府需要獲得信息、開展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策、維護公共利益的事項改為備案管理。“先照后證”和“證照分離”改革極大地降低了市場準入的門檻，也激發(fā)了市場的活力：上海自貿(mào)試驗區(qū)設立2年后的新開辦企業(yè)數(shù)，比浦東開發(fā)開放前23年的新辦企業(yè)數(shù)總和還要翻上一倍。
只跑一次門，只辦一張證
如果改革停留在2015年，那么后面的故事就會戛然而止。
推出“先照后證”和“證照分離”舉措后不久，浦東的市場管理者又發(fā)現(xiàn)了新的問題：改革讓企業(yè)更順利地進入市場，但不是所有行業(yè)的審批事項都可以被取消，“準入易，準營難”的弊病仍然存在。
以開超市為例，一家店需要辦理食品經(jīng)營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經(jīng)營許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案憑證和煙草專賣零售許可證等多張許可證，每張單項許可證都要單獨申報，環(huán)節(jié)復雜、材料多、耗時長。
能不能讓企業(yè)只跑一次門，只辦一張證，就能在市場上大顯身手？去年7月30日，浦東新區(qū)在前兩次改革的基礎上，再次推出“一業(yè)一證”改革。作為一項全國首創(chuàng)性改革，浦東選取了便利店、體育健身場館、賓館、飯店、小餐飲、現(xiàn)制現(xiàn)售小商鋪、烘焙店/面包房、咖啡店/茶館、酒吧、藥店等10個行業(yè)進行首批“一業(yè)一證”改革試點。
當天，一兆韋德、蘇寧小店、魯能JW萬豪侯爵酒店，成了“一業(yè)一證”改革的首批受益者。魯能集團上海分公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理孫明峰說，“過去建設這樣一家酒店，需要拿到消防、公安、衛(wèi)生、食品等十幾個行業(yè)許可證，常規(guī)辦證時間需要2至3個月，現(xiàn)在一張許可證就能搞定全部行業(yè)許可，辦證時間被壓縮到2周以內(nèi)。這實在出乎我們的意料。”為此，魯能集團還提前了酒店開張營業(yè)的時間。
數(shù)字可以說明此次改革的力度有多大。統(tǒng)計顯示，上海浦東“一業(yè)一證”改革首批試點的10個行業(yè)，平均壓減的審批事項、審批時限、申請材料、填表要素分別為76%、88%、67%、60%，越來越多的市場主體體驗到了改革的紅利。
系統(tǒng)集成漸成改革新特質(zhì)
在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，總書記要求浦東加強改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。“從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革?！?/p>
“一業(yè)一證”改革就是這樣的一種努力。
浦東新區(qū)政府辦公室副主任、企業(yè)服務中心主任蔣紅軍說，“一業(yè)一證”是一項難度極大的系統(tǒng)性改革?！案母镆院?，企業(yè)在浦東只要辦理一張行業(yè)綜合許可證，就能開展市場運營。企業(yè)辦證的時間因此大幅縮短，從法定時間95個工作日縮減到5個工作日。同時，企業(yè)辦事所需提交的材料，需要填寫的表格也大幅減少。”
孫琦看到的僅僅是一張綜合辦事指南和一張綜合申請表，感受到的是越來越便捷的“浦東速度”。但在這背后，市場管理部門集成了所需填報的所有基本信息，涉及市場監(jiān)管領域，還有衛(wèi)健委、消防、環(huán)保、商務委等多個部門，涉及30多部法律法規(guī)。浦東新區(qū)市場監(jiān)管局注冊許可分局科長吳明說，“企業(yè)在線申請以后，后臺自動分發(fā)給相應的委辦局，大家按照確定好的辦理時限來跟進。在這一過程中，各個部門壁壘被打破了，橫向協(xié)同合作更多了?！?/p>
在浦東新區(qū)區(qū)委辦改革協(xié)調(diào)處處長梅躍看來，改革系統(tǒng)集成就是要針對一個事物或者是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全生命周期、全鏈條去設計改革項目。“因為如果不是系統(tǒng)集成的話，往往改了一個項目，但解決不了整個問題，這是目前浦東推進改革越來越凸顯的特征?！?/p>
業(yè)內(nèi)人士分析，此次國務院常務會議決定在浦東新區(qū)開展改革試點，也意味著這一改革在浦東試點的范圍更大了，包括了之前沒有涵蓋在內(nèi)的電商、建設工程施工等行業(yè)。更重要的是，會議明確浦東“一業(yè)一證”改革試點要實現(xiàn)市場主體“一證準營”、全國范圍有效，也就是說，浦東頒發(fā)的“行業(yè)綜合許可證”未來不僅在浦東、在上海是“硬通貨”，在全國范圍內(nèi)也將暢行無阻。浦東服務新發(fā)展格局，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，又多了一件利器。
