加快公路信息化建設(shè)，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，是公路行業(yè)建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)公路管理現(xiàn)代化的必由之路。
“十一五”期間，交通部將建立全國公路網(wǎng)管理信息平臺，逐步實現(xiàn)全國高速公路網(wǎng)的視頻監(jiān)控，為區(qū)域路網(wǎng)調(diào)度創(chuàng)造技術(shù)條件。屆時，全國公路網(wǎng)管理信息平臺將成為數(shù)字化全國公路平臺，高速公路視頻監(jiān)控平臺，具備大區(qū)域路網(wǎng)交通調(diào)度、提供出行信息、宏觀決策數(shù)據(jù)分析功能。這是記者日前于2005年交通信息化論壇所獲悉的消息。就此，記者日前專訪了交通部公路司副司長李華，李華向記者詳細介紹了我國公路信息化的發(fā)展歷程和“十一五”期間公路信息化發(fā)展目標(biāo)。
公路信息化建設(shè)步伐迅速
我國從上世紀80年代末開始公路管理信息化工作。對建立全國公路數(shù)據(jù)庫的可行性進行了調(diào)研，同時開展了相應(yīng)的研究和開發(fā)。90年代中期，我國自行研發(fā)的路面管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)逐步推廣應(yīng)用，為公路養(yǎng)護決策科學(xué)化、管理信息化工作提供了有力支持。同時，隨著我國高速公路的迅速發(fā)展，一些省份逐步開發(fā)完成了高速公路交通監(jiān)控系統(tǒng)，并實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)收費、電子不停車收費。以2001年第二次全國公路普查為契機，全國初步實現(xiàn)了公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的計算機管理，部分省份初步建立了公路數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)了公路屬性數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)的交互查詢，建立了不同比例的電子地圖，基本滿足了日常公路養(yǎng)護與管理工作的數(shù)據(jù)需求，為可視化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的養(yǎng)護管理工作提供了支持平臺。
信息化成為公路管理的
重要工具
對于當(dāng)前開展公路管理信息化的工作目標(biāo)，李華認為，首先，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為管理公路信息資源的工具，解決所管養(yǎng)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理問題。這樣，公路管理部門能夠準確、詳細的掌握最基本的公路的信息。同時，這些信息應(yīng)能同步在電子地圖上進行顯示，從而構(gòu)建可視化的電子公路，使宏觀決策、行業(yè)管理等工作更方便、快捷。
其次，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為向公眾提供信息服務(wù)的手段。通過信息化建設(shè)，向社會公眾提供人性化的出行信息。如：公路基本情況、堵塞、斷交、封閉、施工等信息。這項工作是新形勢對公路管理部門的要求，更是體現(xiàn)全行業(yè)服務(wù)理念，樹立行業(yè)社會形象的重要措施。
第三，公路管理信息化應(yīng)當(dāng)成為提高決策水平和工作效率的工具。公路管理工作的許多決策以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。如公路養(yǎng)護計劃管理、超限運輸路線安排等，應(yīng)結(jié)合公路技術(shù)狀況、公路病害、交通量、公路基本情況等綜合因素。傳統(tǒng)的方式往往根據(jù)經(jīng)驗和上報情況為主進行決策，工作效率和決策科學(xué)化水平均有大幅提高的余地。因此，應(yīng)開發(fā)與日常業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的管理信息系統(tǒng)，全面提高公路管理的現(xiàn)代化水平。
“111中國公路管理信息化工程”
根據(jù)以上工作目標(biāo)，交通部公路司提出了建設(shè)“1庫1網(wǎng)1套應(yīng)用系統(tǒng)”的公路管理信息化工作思路，統(tǒng)稱為“111中國公路管理信息化工程”。李華告訴記者，“1庫”是指“1個標(biāo)準規(guī)范的全國公路數(shù)據(jù)庫”；“1網(wǎng)”是指“1個提供公眾出行信息的人性化公路信息服務(wù)網(wǎng)”。當(dāng)前，交通部已初步完成了“中國公路信息服務(wù)網(wǎng)”（www.chinahighway.gov.cn）的建設(shè)工作；“一套應(yīng)用系統(tǒng)”是指以公路數(shù)據(jù)庫為平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。如：收費公路管理系統(tǒng)、公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、公路路網(wǎng)改造管理系統(tǒng)、公路路政管理系統(tǒng)等。
李華將“1庫1網(wǎng)1套應(yīng)用系統(tǒng)”形象的比喻為樹干、土壤和枝葉的關(guān)系。“1庫”（樹干）是公路管理信息化工作的核心，是其他管理信息系統(tǒng)和對外信息發(fā)布的數(shù)據(jù)平臺?！?網(wǎng)”（土壤）是公路管理部門對外發(fā)布出行信息的平臺。它將以“1庫”的基本數(shù)據(jù)為平臺，開通公路信息服務(wù)網(wǎng)，充分體現(xiàn)“以服務(wù)推動應(yīng)用，以應(yīng)用促進更新，以更新完善服務(wù)”的工作原則，促使公路行業(yè)內(nèi)部把公眾的出行信息需求作為充實和完善“1庫”的動力，不斷提升全行業(yè)的服務(wù)意識和服務(wù)水平?！?套應(yīng)用系統(tǒng)”（枝葉）是公路管理實現(xiàn)現(xiàn)代化、信息化的重要工具。應(yīng)用系統(tǒng)緊密結(jié)合公路管理業(yè)務(wù)，同樣以“1庫”作為基本信息源，根據(jù)不同管理業(yè)務(wù)的需要，補充相關(guān)的決策和管理所需要的更為具體和詳細的數(shù)據(jù)。工作過程中，杜絕系統(tǒng)不兼容，數(shù)據(jù)不共享的現(xiàn)象以及路網(wǎng)編號、樁號系統(tǒng)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)重復(fù)采集、重復(fù)錄入等問題。
在基本完成上述工作后，交通部將在“十一五”期間研究建立全國公路網(wǎng)管理信息平臺，將以“1庫1網(wǎng)1套應(yīng)用系統(tǒng)”為基礎(chǔ)，本文開頭所提到的一幕將得以實現(xiàn)。
“4個1公路管理信息化
支撐系統(tǒng)”
李華介紹說，下一步擬針對存在的問題，按照“自上而下，統(tǒng)籌規(guī)劃；自下而上，分步實施；分級管理，突出重點；準確及時，講求實效”的基本原則，繼續(xù)全面推進全國公路管理信息化工作，力爭“十一五”期間在全國建成起基本完善的公路管理信息化體系。為保證這項工作順利進展，今后將重點實施“4個1公路管理信息化支撐系統(tǒng)”。
制定一套有效的行政管理制度。針對行業(yè)管理的需要，完善關(guān)于公路和橋梁技術(shù)狀況數(shù)據(jù)采集的制度和規(guī)定，為公路管理決策科學(xué)化提供數(shù)據(jù)支持，同時制定公路基本信息更新和管理方面的制度。針對出行信息服務(wù)的需要，首先完善與群眾出行密切相關(guān)的施工路段、封閉、堵塞等方面的制度，確保這些常規(guī)動態(tài)信息及時為公眾提供出行指導(dǎo)；其次結(jié)合《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的要求，在全國建立起突發(fā)公共事件的信息報送體系，努力通過信息引導(dǎo)減少公眾交通延誤時間，同時，為應(yīng)急決策提供及時準確的信息支持。
建立一套統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準規(guī)范。緊密結(jié)合業(yè)務(wù)管理工作的需要，制定不同級別管理單位的數(shù)據(jù)需求標(biāo)準，統(tǒng)一基本信息數(shù)據(jù)采集標(biāo)準、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準，以及相關(guān)的數(shù)據(jù)校驗、接口標(biāo)準和數(shù)據(jù)質(zhì)量評價標(biāo)準等，確保公路信息在行業(yè)內(nèi)外實現(xiàn)共享，提高公用數(shù)據(jù)的使用效率和效益。
培訓(xùn)一支專業(yè)的信息采集隊伍。結(jié)合相關(guān)標(biāo)準和規(guī)定，依托現(xiàn)有較為穩(wěn)定的公路統(tǒng)計、收費、養(yǎng)護、路政管理四支隊伍，加大對信息采集的培訓(xùn)，在全國構(gòu)建起上下互動、及時準確的公路信息采集體系，為公路管理信息化提供強有力的數(shù)據(jù)支持。
完善一個規(guī)范的公路網(wǎng)管理體系。盡快完成全國高速公路網(wǎng)的命名和編號工作，并結(jié)合普通國道網(wǎng)的調(diào)整，規(guī)范全國公路網(wǎng)的命名、編號、樁號體系，為管理信息系統(tǒng)和信息服務(wù)提供統(tǒng)一規(guī)范的路網(wǎng)體系。
