編者按：推動省域治理適應生產(chǎn)力變革、社會關系調(diào)整，加快從“事”向“制”“治”“智”轉(zhuǎn)變，努力打造整體智治技術(shù)策源地、實踐示范區(qū)，是省域治理現(xiàn)代化先行的題中之義。省委十四屆八次全會提出，全面推進黨政機關整體智治，構(gòu)建省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制。浙江新聞客戶端12月17日起推出貫徹全會精神·高水平建設整體智治體系和現(xiàn)代政府系列述評，敬請垂注。

　　在加快從“事”向“制”“治”“智”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)省域治理現(xiàn)代化的進程中，形成跨層級、跨區(qū)域、跨部門的整體智治體系，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力、運轉(zhuǎn)順暢的一體化治理格局，顯得尤為緊要。

　　當前，圍繞這一治理導向，我省正以整體思維整合黨政機關各項職能，以智治手段優(yōu)化治理方式、提升治理能力，高效構(gòu)建治理新平臺、新機制、新模式，探索省市縣一體、部門間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，推動各部門各層級形成治理合力。

　　在不少基層干部和專家看來，構(gòu)建一體化治理格局的探索中，運用系統(tǒng)集成方法、優(yōu)化職責界定和強化整體智治理念，是3個關鍵著力點。

　　關鍵之一：系統(tǒng)集成

　　在省域治理中，形成省市縣鄉(xiāng)一體的整體治理格局，是打破碎片化，發(fā)揮系統(tǒng)整體優(yōu)勢、彰顯治理效能的關鍵舉措。

　　系統(tǒng)集成的理念和方法，在我省的探索進程中日益受到重視。省委黨校公共管理教研部主任陶建鐘說，在省域治理中運用系統(tǒng)集成方法，就是要堅持系統(tǒng)思考，科學統(tǒng)籌各項資源，實現(xiàn)跨層級、跨領域、跨部門的業(yè)務和資源共享。

　　小小“浙政釘”，盡顯系統(tǒng)集成的治理效能。

　　針對不同層級間溝通不暢、行政成本高、極易各自為政等問題，我省從2017年開始，開發(fā)建設這個全省統(tǒng)一的政務協(xié)同平臺，打通省、市、縣、鄉(xiāng)、村、小組（網(wǎng)格）6個層級，來自不同地域和層級的140余萬公職人員，通過手機實現(xiàn)即時通訊、業(yè)務協(xié)同、移動辦公等功能。這個平臺的最大改變，是打破了原有層級，使組織架構(gòu)扁平化，解決了溝通難問題，上級可以隨時找基層了解情況，基層也可以隨時向上級匯報工作。

　　集成各級力量、對組織架構(gòu)進行線上整合，這是“浙政釘”帶來的啟示，也是浙江利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢、提高行政效率的有效探索。當前，我省正以系統(tǒng)化思維，通過協(xié)調(diào)和整合資源，運用信息技術(shù)手段，探索建立“整體政府”，解決信息共享難、業(yè)務協(xié)同難等問題。

　　“系統(tǒng)集成強調(diào)治理方式和智慧手段的有機融合，運用數(shù)字化平臺實現(xiàn)治理現(xiàn)代化?！笔〈髷?shù)據(jù)發(fā)展管理局有關負責人說，眼下，浙江正在打造決策、服務、執(zhí)行、監(jiān)督和基層治理五大數(shù)字化體系，以數(shù)字化手段，推動整個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)日趨精密。這五大數(shù)字化體系，既為公職人員的決策提供支持，也在便民利企、打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”方面提供平臺化支撐。

　　系統(tǒng)集成，不僅要緊盯上下貫通，更要瞄準左右協(xié)同——致力于打通部門間的壁壘。

　　不同執(zhí)法主體的分散執(zhí)法現(xiàn)象一直被詬病，如何發(fā)揮系統(tǒng)的整體優(yōu)勢，解決多頭執(zhí)法問題？在綜合行政執(zhí)法改革中，近年來我省整合執(zhí)法主體、推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊伍種類和執(zhí)法層級等，在基層初步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　在此基礎上，省委十四屆八次全會提出，要率先構(gòu)建“大綜合、一體化”行政執(zhí)法體系。這意味著，我省將深化綜合行政執(zhí)法改革，把更多專業(yè)性較強的執(zhí)法內(nèi)容納入這一體系，真正實現(xiàn)“綜合查一次”，爭創(chuàng)營商環(huán)境整體優(yōu)勢。

　　從2010年起，義烏市佛堂鎮(zhèn)試點綜合行政執(zhí)法改革，由一支隊伍行使16個政府部門的2000余項行政處罰事項。如今，佛堂鎮(zhèn)正在探索更加綜合的行政執(zhí)法體系建設，把市場監(jiān)管、交通、環(huán)保等專業(yè)執(zhí)法隊伍納入其中。鎮(zhèn)黨委書記吳貴倫說：“打通部門和基層之間的壁壘后，未來的行政執(zhí)法將更加集成?！?/p>

　　關鍵之二：職責界定

　　基層“看得見、管不著”，職能部門“管得著、看不見”——條塊分割，這個困擾基層治理的難題，直指部門和基層之間職責界定不清這一根源。

　　構(gòu)建一體化治理格局，首先要優(yōu)化條塊間的職責界定和業(yè)務協(xié)同。著眼于理順上下之間的機構(gòu)職責關系，從源頭上解決這一難題。從今年5月開始，我省啟動“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，意在破解制約縣鄉(xiāng)高效能治理的痛點和堵點，尤其是權(quán)責匹配難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌難、縣鄉(xiāng)協(xié)調(diào)難等“三不管”問題。

　　試點這項改革的衢州市衢江區(qū)、湖州市長興縣和紹興市柯橋區(qū)，不約而同地建立了事項責任清單。如在柯橋，71個涉及市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等基層工作領域的事項被納入清單，每個事項分別列明部門和鎮(zhèn)街責任，以及對應的法律法規(guī)依據(jù)?！扒鍐文軌蛎魑鞣綑?quán)責，從而理順上下之間‘一對多’和‘多對一’的機構(gòu)職責關系?！笨聵騾^(qū)委編辦副主任李連剛說。

　　如果說以清單明確職責是對治理形態(tài)的優(yōu)化，那么通過重塑體制機制實現(xiàn)治理模式的完善則顯得更為關鍵。

　　“管理機制不理順，條塊之間邊界不清的問題還是難以從根本上解決。”浙江大學公共管理學院研究員黃飚說，要徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責不匹配等問題，頂層設計是關鍵，必須運用矩陣式管理方式，厘清縣鄉(xiāng)界面，統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)資源，強化縣鄉(xiāng)協(xié)同。

　　2019年，衢州以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，通過借鑒計算機編程的模塊化方法，重構(gòu)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的組織架構(gòu)。

　　衢州市委編辦副主任鄭應龍介紹，當?shù)匕凑站唧w業(yè)務職責設置黨建、經(jīng)濟、執(zhí)法、治理、服務等若干運行模塊，對部門派駐人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員統(tǒng)一管理?！皩㈩愃频臄?shù)字化思維引入治理領域，能夠在制度層面明確界定各自的職責，真正實現(xiàn)縱向聯(lián)動無斷層、橫向協(xié)同無縫隙。”他說。

　　機制創(chuàng)新帶來流程再造，讓大量涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大的事項能夠作為“一件事”來推進。

　　河道非法采砂制砂整治，涉及公安、林業(yè)、自然資源規(guī)劃、水利等多個部門，以往基層發(fā)現(xiàn)非法采砂制砂情況，需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)這些部門分頭進行處置，牽扯大量基層工作精力。今年以來，衢江區(qū)明確水利局為牽頭部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需找到水利局，再由牽頭部門協(xié)調(diào)有關部門統(tǒng)一處理，行政效率大幅提高。在此機制下，當?shù)貙崿F(xiàn)非法采砂和違規(guī)制砂動態(tài)清零。

　　“對運行流程的全方位創(chuàng)造性系統(tǒng)性重構(gòu)，從根本上強化了資源的科學統(tǒng)籌和調(diào)配，從而實現(xiàn)了治理成本最小化、效能最大化。”鄭應龍說。

　　關鍵之三：心中有“數(shù)”

　　萬物皆數(shù)的時代，只有做到心中有“數(shù)”，才能真正讓數(shù)字“活”起來，把數(shù)字“用”起來。

　　在省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局有關負責人眼中，省委十四屆八次全會提出的“厚植整體智治、高效協(xié)同的理念”要求，正是我省各級領導班子和干部面臨的新課題：在開放和共享的理念下，黨員干部通過學會收集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)，加強前瞻性思考、戰(zhàn)略性謀劃，從而提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。

　　但從實際看，政府部門多年來產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資料，有相當一部分“躺在檔案室”里，被束之高閣。

　　“整體智治不僅僅是一次技術(shù)變革，更是一場認知與思維革命?！闭憬ど檀髮W公共管理學院副教授張丙宣說，只有不斷提高現(xiàn)代科學素養(yǎng)，下大力氣提升專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，一體化治理格局的打造才有持久動力，數(shù)字賦能省域現(xiàn)代化先行也才有實現(xiàn)的可能。

　　比如，政府部門怎樣利用開放數(shù)據(jù)，讓治理更加精準高效？

　　杭州通過開放全市3000余個公共停車場、90余萬個車位數(shù)據(jù)，由第三方導航軟件平臺提供智能停車指引服務，幫助司機準確找到車位，方便群眾停車，提升停車位資源使用率，這是一項有益嘗試。

　　再比如，怎樣進一步為基層減負，提升機關運行效能？

　　針對考核事項過多，影響機關日常工作的問題，今年以來，象山縣自主開發(fā)數(shù)字化考核平臺，將所有縣級考核事項和被考核的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一整合納入，經(jīng)過平臺數(shù)據(jù)分析，取消考核項目14個，調(diào)整合并22個，做到全縣考核無紙質(zhì)臺賬和匯報材料，這是一種有力創(chuàng)新。

　　又比如，黨員干部如何利用數(shù)據(jù)督促自身提升現(xiàn)代執(zhí)政能力？

　　浙江將黨內(nèi)監(jiān)督與人大、政協(xié)、審計、群眾、輿論等監(jiān)督力量和資源整合進入數(shù)字化體系，謀劃建設一體化智慧監(jiān)督平臺，試圖通過對日常留痕信息的自動采集和匯總分析，形成立體客觀的監(jiān)督畫像，這也是一種創(chuàng)新探索。

　　“這些跨層級、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)字化實踐，技術(shù)難度并不大。歸根到底還是在于能否打開思想空間、認知空間、發(fā)展空間。”張丙宣說，只有理解一體化治理格局的構(gòu)建會隨著數(shù)字技術(shù)的迭代升級呈現(xiàn)螺旋式上升，具有突破性、實質(zhì)性的數(shù)字化成果才能不斷涌現(xiàn)。

　　值得期待的是，隨著數(shù)字化改革不斷深化，一張協(xié)同、高效、精準的省域治理網(wǎng)絡終將成型，進一步推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>