深化“最多跑一次”改革，當(dāng)下，浙江省樂清市正在致力于以“最多報一次”為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

　　樂清，“溫州模式”的主要發(fā)祥地、民營經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地，打造了溫臺地區(qū)首個千億級產(chǎn)業(yè)集群，擁有中國電器之都、中國電子元器件生產(chǎn)基地、中國精密模具生產(chǎn)基地等20多張“國字號”金名片。經(jīng)過多年的努力，樂清產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益不斷提升，逐步由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，電氣產(chǎn)品已覆蓋輸變電、配電、工業(yè)控制和特殊用途裝備等200多個系列，帶動20多個配套行業(yè)發(fā)展，打造了全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降陌l(fā)展格局。

　　2020年，樂清電氣產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達(dá)1200億，其中，1—11月份電氣產(chǎn)業(yè)規(guī)上產(chǎn)值738.4億元，產(chǎn)值超10億元企業(yè)8家，超50億元企業(yè)2家，超100億元企業(yè)1家。3家入選“中國500強(qiáng)企業(yè)”，4家入選2020年“中國電氣工業(yè)100強(qiáng)”企業(yè)，上市企業(yè)9家……企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的茁壯成長離不開當(dāng)?shù)卣恍傅倪M(jìn)取，當(dāng)下，浙江省樂清市正在致力于以“最多報一次”為抓手，深化“最多跑一次”改革，從而打造“樂”“清”的營商環(huán)境。

　　“最多報一次”為企業(yè)減負(fù)

　　“在有些縣市，企業(yè)進(jìn)行員工保險等政務(wù)服務(wù)時，辦理一個事項一套系統(tǒng)，企業(yè)需要專設(shè)兩名員工完成保險等業(yè)務(wù)的報表工作，耗時耗力，企業(yè)管理很無奈。”國家信息中心中國區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波表示，他在營商環(huán)境調(diào)研過程中多次發(fā)現(xiàn)這種情況。而樂清正在積極推廣落實的“最多報一次”政策，將針對此類問題開展積極探索，切實為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　針對基層報表多、口徑多、手工算、紙質(zhì)報、重復(fù)報、多頭報、數(shù)據(jù)無共享、系統(tǒng)不互通等問題，樂清市探索建立了“最多報一次”工作機(jī)制，依托政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，將填表格、留記錄、寫材料、做臺賬整合進(jìn)“基層減負(fù)最多報一次系統(tǒng)”，利用數(shù)據(jù)中樞、智能報表、數(shù)據(jù)模型、大數(shù)據(jù)計算等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享替代人工填報、數(shù)據(jù)跑腿替代人工跑路、最多報一次替代重復(fù)報多頭報、數(shù)字化(無紙化)替代紙質(zhì)報表、智能化替代人工計算”，推進(jìn)基層減負(fù)“最多報一次”，實現(xiàn)為基層松綁減負(fù)。

　　當(dāng)下，樂清市正全面應(yīng)用“企業(yè)登記全程電子化”一網(wǎng)通辦平臺，整合企業(yè)開辦、變更備案、企業(yè)注銷、證照聯(lián)辦等事項，提供“一站式”服務(wù)。利用該平臺，樂清全面實施企業(yè)開辦“一窗受理、一表填寫、集成服務(wù)、一次領(lǐng)取”等便利舉措，將企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等業(yè)務(wù)全部納入到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，一日辦結(jié)。實現(xiàn)企業(yè)在設(shè)立登記后仍可隨時通過企業(yè)開辦平臺辦理員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、發(fā)票申領(lǐng)、公章刻制等企業(yè)開辦服務(wù)事項。持續(xù)推進(jìn)相關(guān)申請人身份信息認(rèn)證互認(rèn)，實行“一次認(rèn)證、全網(wǎng)通行”同時，樂清推行照章“同窗發(fā)放、一次領(lǐng)取”或免費郵寄，實現(xiàn)企業(yè)開辦首套公章政府買單，稅務(wù)UKEY免費領(lǐng)取，真正實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。目前樂清企業(yè)開辦網(wǎng)辦率已經(jīng)達(dá)到99%。

　　樂清市稅務(wù)局介紹，企業(yè)的財務(wù)報表需要填寫兩個報表，登陸App后，企業(yè)只需完成人工核對，信息數(shù)據(jù)都是一鍵自動填寫，切實做到了“人員少跑路，數(shù)據(jù)多流動”。為了整合信息孤島，當(dāng)?shù)剡€單獨設(shè)立大數(shù)據(jù)管理中心。

　　此外，樂清市不斷進(jìn)行系統(tǒng)化思維改革，按照“一套材料、一張表單、一次提交、一窗受理、一次通辦、一次辦結(jié)”的“六個一”工作法，積極推進(jìn)便民利企“一件事”改革。根據(jù)溫州市機(jī)關(guān)內(nèi)部“一件事”改革“雙月攻堅”的工作精神，樂清市積極推動各單位繼續(xù)做好機(jī)關(guān)內(nèi)跑“一件事”工作，并自主謀劃了職工療休養(yǎng)“一件事”，目前已在溫州市內(nèi)網(wǎng)辦平臺上線并配置好審批流程，后續(xù)將發(fā)文引導(dǎo)各單位全流程在網(wǎng)辦平臺辦理，并持續(xù)做好流程優(yōu)化提升，做到“常用、好用、愛用”。在做好省定41項便民利企“一件事”的基礎(chǔ)上，承接并復(fù)制推廣溫州市定100件便民利企“一件事”，自改革至今，已解決180多萬件“一件事”辦理。

　　除了加快便民利企“一件事”改革，落實政務(wù)服務(wù)“集成辦”外，在深化“最多跑一次”改革上，樂清市通過開展政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化再提升、實體辦事大廳標(biāo)準(zhǔn)化再提升、業(yè)務(wù)辦理模式標(biāo)準(zhǔn)化再提升、窗口人員隊伍標(biāo)準(zhǔn)化再提升、配套工作制度標(biāo)準(zhǔn)化再提升等“五大標(biāo)準(zhǔn)化提升”行動，加大力度落實政務(wù)服務(wù)“就近辦”。去年10月底，樂清已通過由溫州市委改革辦、溫州市政務(wù)服務(wù)局組織的基層政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作預(yù)驗收。

　　同時，樂清市全面優(yōu)化“甌e辦”布局，定期分析全市各“甌e辦”自助機(jī)辦件情況，根據(jù)工作需要適時調(diào)整辦量少的自助機(jī)，2019年底以來已調(diào)整了31臺辦件量少的自助終端。目前，樂清全市170余臺自助終端已開通自助申請辦理“臨時身份證明”“刷臉辦”等功能，通過“甌e辦”可以自助700余項政務(wù)服務(wù)事項。去年1至12月，樂清市“甌e辦”自助機(jī)已辦理各類政務(wù)服務(wù)事項11.5萬余件。

　　《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者從樂清市委改革辦了解到，目前，樂清正在致力于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)2.0建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項辦件信息向省辦件庫匯聚，提高政務(wù)服務(wù)事項辦件網(wǎng)上受理率。樂清市已對500多項未梳理入庫事項進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)和處理，并開展政務(wù)服務(wù)事項辦事指南檢查，先后多次公布檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促部門整改，確保政務(wù)服務(wù)事項和辦事指南的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。聚焦與群眾、企業(yè)密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)36個事項“智能秒辦”，做到“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領(lǐng)證零上門、存檔零紙件”，政務(wù)服務(wù)辦件網(wǎng)上受理率87%。

　　百姓用消費券，創(chuàng)業(yè)者用創(chuàng)業(yè)券

　　2020年疫情期間，除了對于中小企業(yè)的扶持政策按國家規(guī)定進(jìn)行，樂清還在招商方面取消了企業(yè)保障金。此外，樂清探索無抵押信用貸款新模式，2020年，當(dāng)?shù)嘏c國家開發(fā)銀行浙江省分行開展“制造業(yè)資金合作計劃”，為中小制造企業(yè)提供融資支持，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴難點，全力支持地方重點制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。樂清市發(fā)改局副局長葉建國告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，該計劃由樂清市政府、國家開發(fā)銀行浙江省分行，以及規(guī)模以上企業(yè)或?qū)嵤┩顿Y額5000萬以上工業(yè)項目的，且屬于制造業(yè)及與制造業(yè)融合領(lǐng)域的企業(yè)共同發(fā)起，當(dāng)?shù)卣O(shè)立風(fēng)險補償金，企業(yè)繳納保證金，國開行提供貸款資金，三方按照1：1：8的比例設(shè)立資金，開展合作。企業(yè)通過繳納保證金，即可獲得8倍于保證金的低息信用貸款。

　　“制造業(yè)資金合作計劃”擬推出總金額50億元額度，周期3至5年，以開發(fā)銀行同期發(fā)債成本+1%為年利率的信用貸款，通過組團(tuán)的形式分批次幫助會員企業(yè)解決融資難、融資貴問題。企業(yè)所貸資金須用于廠房購建、設(shè)備購置、數(shù)字化改造、研發(fā)、流動資金，不得用于對外投資及購買股票、期貨、金融衍生產(chǎn)品等。同時，對參與的會員企業(yè)還將進(jìn)行相互制衡和監(jiān)督，從而達(dá)到有效防控整體風(fēng)險的目的。截至2020年12月，已有近120家企業(yè)申請參與該合作計劃，為31家企業(yè)發(fā)放無抵押低息貸款20億元。

　　樂清不僅在政務(wù)方面的自我革新上下功夫，更注重通過搭建科技雙創(chuàng)平臺，幫助企業(yè)實現(xiàn)科技創(chuàng)新，助力戰(zhàn)新企業(yè)健康發(fā)展。記者從樂清市科技局了解到，樂清正在積極推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，并縱深推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)樂清園建設(shè)，緊扣溫州“183”年度工作總抓手，將自創(chuàng)區(qū)樂清園打造成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。去年，樂清新增2家省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，總數(shù)增至3家;已打造高能級創(chuàng)新平臺2個，招引創(chuàng)新型重大科技項目4項。

　　在樂清，百姓用消費券，創(chuàng)業(yè)者用創(chuàng)業(yè)券。對于有創(chuàng)業(yè)意向的企業(yè)申請到創(chuàng)業(yè)券后可領(lǐng)取補助資金。根據(jù)《“創(chuàng)業(yè)券”政策兌現(xiàn)辦法(試行)》《人才項目投產(chǎn)后政府獎勵兌現(xiàn)辦法(試行)》，去年樂清已核定發(fā)放創(chuàng)業(yè)券額度80萬元，樂清市使用創(chuàng)新券1.28億元，居浙江省各縣(市、區(qū))第2位。同時，樂清充分落實“人才科技貸”政策，對符合條件的科技型中小企業(yè)、人才科技項目實行“準(zhǔn)信用”貸款。目前，累計向256家科技企業(yè)發(fā)放貸款總金額10.02億元，其中2020年向104家科技企業(yè)發(fā)放貸款總金額3.31億元。

　　去年全年，樂清共有申報高新技術(shù)企業(yè)155家，通過省級初評154家，年底累計超600家，數(shù)量居全省前列。省級及以上科技企業(yè)孵化器1個，省級及以上備案眾創(chuàng)空間7個，其中樂清市工業(yè)Link創(chuàng)演空間獲評“2020年度國家級眾創(chuàng)空間”。入選溫州市科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才4人、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才3人、企業(yè)類高水平創(chuàng)新團(tuán)隊1支。2021年，樂清科技局將繼續(xù)健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快主要產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化體制機(jī)制全面創(chuàng)新，進(jìn)一步形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。

　　越來越多民企建立黨支部

　　葉建國介紹，近年來樂清建立黨支部的民營企業(yè)越來越多，無論是從企業(yè)發(fā)展還是從管理層面來看，實踐證明此舉都十分有必要，尤其是在2020年疫情期間。由此，樂清啟動了“萬名干部進(jìn)萬企”專項行動，在駐企服務(wù)環(huán)節(jié)中，將退休、二線的市政干部派到有需要、有意愿的企業(yè)做第一黨支部書記，工資由政府負(fù)擔(dān)。此外，助企服務(wù)員在疫情期間在企業(yè)1個月，幫助企業(yè)進(jìn)行員工測溫、疫情防控檢查等。在探索中不斷革新、進(jìn)取，樂清的“萬名干部進(jìn)萬企”專項行動自2013年推行至今已升級兩次，2018年11月由于干部流動進(jìn)行第一次升級，2020年10月進(jìn)行了再次升級。

　　同時，樂清創(chuàng)新推出“紅色代辦”制度，由40余名黨員干部開展紅色代辦，實行“點對點服務(wù)”。推進(jìn)全程無償代辦工作，全面推行代填申報系統(tǒng)、代跑審批科室、代催中介機(jī)構(gòu)“三代服務(wù)工作法”，減少業(yè)主跑窗口的次數(shù)。拓寬代辦服務(wù)范圍，代辦內(nèi)容從企業(yè)投資的行政審批事項和相關(guān)的公共服務(wù)事項，延伸至與民生相關(guān)的各類審批事項。

　　想企業(yè)之所想，難企業(yè)之所難，對于二三線城市普遍存在的“招人難，招人才更難”的問題，樂清不斷加碼人才吸引政策。相比于2018年推出的“人才新政42條”，最新實施的《樂清市打造世界級智能電氣產(chǎn)業(yè)集群人才蓄水池38條意見》力度更大，預(yù)計投入2億元，全面加大人才支持、靈活引育、公共服務(wù)等六方面政策支撐，增強(qiáng)樂清整體人才吸附力。據(jù)介紹，目前樂清正在與深圳高職進(jìn)行辦校洽談，未來將持續(xù)專注于職業(yè)教育的提升，從而助力營商環(huán)境發(fā)展。