為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》和公安部、省公安廳有關(guān)部署要求，更好地服務(wù)“三高四新”戰(zhàn)略，深入部署開展市委“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，著力打造一流的營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，衡陽(yáng)市公安局制定出臺(tái)以下十二項(xiàng)措施：

　　一、強(qiáng)化安全發(fā)展責(zé)任意識(shí)。更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，增強(qiáng)安全發(fā)展意識(shí)，全面貫徹依法平等保護(hù)要求，充分履行支持企業(yè)健康發(fā)展的重要職責(zé)，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、平等保護(hù)、規(guī)范執(zhí)法，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。在日常工作和涉企業(yè)案件偵辦工作中，進(jìn)一步提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重、實(shí)體公正與程序公正并重、查證犯罪與挽回?fù)p失并重、依法辦案和服務(wù)發(fā)展并重，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益的保護(hù)。

　　二、依法受理涉企案件線索。對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪線索做到應(yīng)受盡受，受案后積極調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)禁有警不接、有警不處、有案不受、有案不立、有案不查等受立案突出問題。未經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)依法指定，不得對(duì)不具有管轄權(quán)的犯罪案件立案?jìng)刹?。管轄?zhēng)議解決前，不得擅自跨區(qū)域采取強(qiáng)制性措施和偵查措施。

　　三、嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益違法犯罪。依法從嚴(yán)打擊合同詐騙、挪用資金等直接侵害企業(yè)合法權(quán)益犯罪行為；依法從嚴(yán)打擊串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序犯罪行為；依法從嚴(yán)打擊非法經(jīng)營(yíng)、非法吸收公眾存款、集資詐騙、虛開增值稅專用發(fā)票等嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境犯罪行為；依法嚴(yán)厲打擊懲治影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、“套路貸”、暴力討債、破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等違法犯罪活動(dòng)，重點(diǎn)打擊敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、故意毀壞財(cái)物、尋釁滋事以及破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等危害企業(yè)和企業(yè)家安全的違法犯罪活動(dòng)；從嚴(yán)打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、假冒注冊(cè)商標(biāo)、侵犯商業(yè)秘密等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為；依法查處打著“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”旗號(hào)或幌子實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。

　　四、嚴(yán)禁插手經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)于涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪線索，嚴(yán)禁盲目立案，應(yīng)依法開展合理調(diào)查。準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪性質(zhì)，嚴(yán)格把握入刑標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及民營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的刑民交叉案件準(zhǔn)確界分，要嚴(yán)格按照最高檢、公安部出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)依法辦理。堅(jiān)決防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，堅(jiān)決防止把經(jīng)濟(jì)糾紛作為犯罪處理。

　　五、慎用羈押性強(qiáng)制措施。辦理涉實(shí)體企業(yè)案件，對(duì)主要負(fù)責(zé)人要充分考慮案件涉嫌犯罪的性質(zhì)、犯罪情節(jié)的輕重、有無(wú)繼續(xù)犯罪和逃避或妨礙偵查的可能性，依法準(zhǔn)確適用強(qiáng)制性措施。充分考慮企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，對(duì)經(jīng)營(yíng)中涉嫌犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人審慎適用拘留、逮捕等羈押性強(qiáng)制措施。對(duì)符合適用非羈押性強(qiáng)制措施法定條件的，應(yīng)采取非羈押性強(qiáng)制措施，防止和糾正錯(cuò)誤拘留。要加強(qiáng)羈押必要性審查，防止和糾正超期羈押、久押不決。

　　六、慎用財(cái)產(chǎn)類強(qiáng)制措施。對(duì)實(shí)體企業(yè)和相關(guān)人員的一般違法行為，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施。嚴(yán)禁未經(jīng)調(diào)查核實(shí)隨意凍結(jié)實(shí)體企業(yè)基本賬戶；嚴(yán)禁查封、扣押、凍結(jié)非涉案人員財(cái)產(chǎn)、涉案人員非涉案財(cái)產(chǎn)、涉案賬戶中非涉案資金。依法必須采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，要嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，防止重復(fù)凍結(jié)、多頭凍結(jié)。對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件，要實(shí)行依法辦案與企業(yè)自救、良性退出緊密結(jié)合，按照“三統(tǒng)兩分”原則依法處置涉案財(cái)物。

　　七、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的行為，除法律明確規(guī)定為犯罪外，不得立案?jìng)刹椤Ｒ蚪?jīng)營(yíng)不規(guī)范引發(fā)的問題，要依法妥善公正處理。對(duì)符合變更羈押強(qiáng)制措施的要及時(shí)變更，充分運(yùn)用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，并客觀全面收集證據(jù)材料隨案移送檢法機(jī)關(guān)依法處理。要依法保障會(huì)見律師、申訴申辯等合法權(quán)益。

　　八、建立打擊犯罪“綠色通道”。建立涉企案件快偵快訴和跟蹤督辦機(jī)制，對(duì)涉企案件在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)快速完成受理、初查、立案、偵辦工作，對(duì)重大、有影響的涉企案件掛牌督辦。對(duì)在偵的涉企刑事案件，及時(shí)依法告知立案、采取強(qiáng)制措施等信息。依法快速返還涉案財(cái)物，最大限度為受損企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失。

　　九、完善執(zhí)法辦案機(jī)制。建立健全查辦涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，提前充分評(píng)估、最大限度降低執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)可能造成的負(fù)面影響。針對(duì)涉企業(yè)案件辦理中的案件定性、管轄、立案、強(qiáng)制措施、終止偵查、撤案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定有關(guān)審批報(bào)備規(guī)定。建立健全與檢法機(jī)關(guān)、工商聯(lián)的聯(lián)系溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作協(xié)同。對(duì)重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件涉及的受害企業(yè)實(shí)行回訪制度，征求對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的意見和評(píng)價(jià)。

　　十、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督管理。加大對(duì)涉企執(zhí)法突出問題的整治力度，對(duì)超權(quán)限、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)的，立即督促整改并追究相關(guān)人員責(zé)任。建立涉企案件違法違紀(jì)、不擔(dān)當(dāng)不作為線索核查機(jī)制。嚴(yán)禁趨利執(zhí)法、嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法、嚴(yán)禁隨意執(zhí)法、嚴(yán)禁違反程序執(zhí)法，堅(jiān)決防止辦人情案、關(guān)系案、金錢案，堅(jiān)決防止變相“交錢放人”。

　　十一、建立精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制。鞏固掃黑除惡成果，依法嚴(yán)厲打擊阻工鬧事、敲詐勒索、欺行霸市等阻礙企業(yè)生產(chǎn)、擾亂企業(yè)發(fā)展環(huán)境等違法犯罪行為。堅(jiān)持執(zhí)行“項(xiàng)目警官”制度，創(chuàng)新“園區(qū)警務(wù)”，完善警企聯(lián)席機(jī)制，設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)員，在防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防犯罪、內(nèi)部安全等方面提供“保姆式”安全服務(wù)，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”企業(yè)版。積極開展“惠民利企大走訪大調(diào)研”“敲門行動(dòng)”等活動(dòng)，提供相關(guān)法律咨詢，有針對(duì)性地指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)防范措施。

　　十二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化解。與金融行業(yè)部門建立完善聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域特別是房產(chǎn)物業(yè)、工程建設(shè)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的排查，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府、市場(chǎng)主體提出預(yù)測(cè)預(yù)警通報(bào)和防范建議。