法治是最好的營商環(huán)境。近年來，河南省委、省政府積極響應(yīng)黨中央國務(wù)院的號召，積極探索法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過實施“放管服”改革，不斷提升政府服務(wù)水平，逐步優(yōu)化市場資源配置，在法治化營商環(huán)境方面取得了顯著的成效。

　　一、高度重視營商環(huán)境制度建設(shè)

　　河南省委、省政府通過加強營商環(huán)境制度建設(shè)，增強市場主體信心，激發(fā)市場主體的活力，釋放市場巨大潛力，從法律、制度、組織和保障等多方面為河南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。

　　2018年8月，河南省委、省政府出臺了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案(2018-2020年)》《河南省電子證照管理暫行辦法》等系列重要文件，對優(yōu)化營商環(huán)境的行動目標(biāo)進(jìn)行了布置，強調(diào)各單位根據(jù)方案中營商環(huán)境的重點指標(biāo)開展對標(biāo)及優(yōu)化活動，有效治理河南省營商環(huán)境在重點領(lǐng)域中出現(xiàn)的問題，加大營商環(huán)境制度建設(shè)，營造公平、公正的法治化營商環(huán)境。

　　2020年7月，河南省發(fā)布了《關(guān)于征求〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)〉意見的通知》。8月，出臺了《河南省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》。11月28日，河南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議審議通過了《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，2021年1月1日起施行?！稐l例》中各級國家機關(guān)及其工作人員在營商環(huán)境中做出了一些禁止性規(guī)定，例如，不得加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、不得濫用職權(quán)懶政怠政、不得歧視民營企業(yè)、不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動等八項規(guī)定；同時，《條例》還對縣級以上人民政府及其有關(guān)部門也做出了一些特別的要求：應(yīng)當(dāng)建立便利、暢通的渠道，受理有關(guān)營商環(huán)境的投訴和舉報；應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境工作考核激勵機制，按照規(guī)定可以對在優(yōu)化營商環(huán)境工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。上述有關(guān)政策文件為河南優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)提供了支持，加速了河南法治化營商環(huán)境建設(shè)的進(jìn)程。

　　二、積極開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化行動

　　從2018年開始，河南秉持目標(biāo)導(dǎo)向，立足河南實際情況，借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗，聚焦核心指標(biāo)，開展一流服務(wù)實踐。首先，從簡化企業(yè)的開辦與注銷(企業(yè)簡易注銷為2個工作日內(nèi))、施工許可證辦理程序，從方便企業(yè)辦理水電氣暖和不動產(chǎn)登記(抵押登記3個工作日內(nèi))等方面進(jìn)行對標(biāo)，明確了各事項辦理的時限，旨在壓縮辦結(jié)時限，提升政務(wù)服務(wù)效率，降低企業(yè)運營費用；其次，從方便企業(yè)信貸融資難度、納稅服務(wù)、投資者保護(hù)、跨境貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、提升案件審執(zhí)效率等方面進(jìn)行了優(yōu)化對標(biāo)行動；最后，從規(guī)范政商關(guān)系、營造重商安商的社會氛圍、強化督導(dǎo)考核、嚴(yán)格并健全問責(zé)機制、健全信用聯(lián)合獎懲機制等方面進(jìn)行對標(biāo)活動，以核心指標(biāo)排名鼓勵先進(jìn)、助推河南法治化營商環(huán)境的持續(xù)創(chuàng)優(yōu)。

　　三、不斷提高政府的行政執(zhí)法能力

　　具體措施包括：明確執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法職能；對照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、條例開展重點核查，公告執(zhí)法項目和責(zé)任清單；確立權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)節(jié)制度，推行執(zhí)法人員資格管理規(guī)制，保證執(zhí)法者持證上崗；嚴(yán)格執(zhí)法活動。實施重大執(zhí)法法制審查、執(zhí)法全過程記錄等，頒布綜合行政執(zhí)法處罰自由裁量權(quán)細(xì)化準(zhǔn)則；加強執(zhí)法審查和對各執(zhí)法單位案卷的集中評查工作。

　　四、構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系提高服務(wù)效率

　　構(gòu)建親、清新型政商關(guān)系。出臺《關(guān)于充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見(試行)》，規(guī)范政商交往行為。2019年11月，全國工商聯(lián)發(fā)布了《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》，該《報告》圍繞政務(wù)、法治、創(chuàng)新、市場等5個環(huán)境要素，對全國31個省市的營商環(huán)境狀況進(jìn)行評價，評價結(jié)果顯示，河南總分排在前12名，反映出河南近幾年在優(yōu)化營商環(huán)境方面取得了一些好的成效。

　　提高政府行政服務(wù)效率。積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，審批服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)90%。實行“一窗受理，集成服務(wù)”，市、縣兩級服務(wù)事項進(jìn)駐大廳比例達(dá)86.3%。企業(yè)開辦時間壓縮至4、5天以內(nèi)。省內(nèi)一些地市在優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了各種措施，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。例如，鶴壁市實行“一對一”企業(yè)服務(wù)管家模式，受到企業(yè)(尤其是民營企業(yè))的歡迎。開封、許昌兩市優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措分別在國務(wù)院“放管服”電視電話會議上、“全國促進(jìn)民間投資經(jīng)驗交流現(xiàn)場會”上，作為典型向全國推廣。

　　五、完善司法保障職能加強公正司法力度

　　完善司法保障職能。省法院系統(tǒng)充分發(fā)揮民商事審判職能，服務(wù)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。河南省高院出臺了《優(yōu)化營商法治環(huán)境服務(wù)中原更加出彩的指導(dǎo)意見》，會同河南省檢察院出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮司法職能服務(wù)保障民營企業(yè)髙質(zhì)量發(fā)展的30條措施》，省法院在2020年牽頭制定《河南省加強知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實施意見》，積極爭取最高法院批準(zhǔn)設(shè)立鄭州知識產(chǎn)權(quán)法庭。

　　營造公正司法的營商環(huán)境。依法公正審理企業(yè)與政府間的糾紛案件，做到判決公正，提升企業(yè)的安全感。依法打擊侵權(quán)及涉企犯罪，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，維護(hù)良好的市場秩序，提高企業(yè)投資信心。2020年，河南法院積極開展法治化營商環(huán)境建設(shè)工作，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?。其中，省高院攜手鶴壁市政府、省交通廳有效解決“鶴輝高速爛尾工程”。省高院胡道才院長在省十三屆人大四次會議的工作報告披露，2020年，全省法院審結(jié)一審涉企案件415022件，平均審理天數(shù)53天，比全國均值少15.9天；編寫《防范法律風(fēng)險提示100條》，向中小微企業(yè)發(fā)放11.2萬冊；全省法院共受理一審行政案件21459件，新收行政訴訟案件10年來首次下降，同比下降8.6%。全年共有9472名行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率29.3%，同比上升13.6%；向省委、省政府呈報了全省行政機關(guān)敗訴案件分析報告，發(fā)布典型案例5875個，促進(jìn)行政執(zhí)法不斷規(guī)范、執(zhí)法水平不斷提升。

　　健全營商環(huán)境法治化保障機制。法治保障為優(yōu)化營商環(huán)境提供了支撐。政府部門逐漸完善了涉企法律服務(wù)體系，不斷提高涉企法律服務(wù)水平，實現(xiàn)糾紛解決機制多元化。法院系統(tǒng)基本上實施了公正裁判，壓縮審判期限，強化保障措施，幫助企業(yè)脫困或退出市場等。