營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好?！笆奈濉遍_(kāi)局之年，按照踐行“三高四新”戰(zhàn)略、“當(dāng)好領(lǐng)頭雁、建設(shè)示范區(qū)”的要求，審視長(zhǎng)沙“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”以來(lái)的推進(jìn)情況，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化提升，包容普惠創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)入選《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，“夜經(jīng)濟(jì)”案例獲中國(guó)政府網(wǎng)公開(kāi)推薦，連續(xù)兩年位列省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)第一名。但對(duì)照“中部標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”營(yíng)商環(huán)境的奮斗目標(biāo)，還需要繼續(xù)抬高發(fā)展坐標(biāo)，接續(xù)拼搏努力。

　　一、新使命、新要求，抬高發(fā)展坐標(biāo)是現(xiàn)實(shí)所需

　　思路決定出路，態(tài)度決定高度，格局決定結(jié)局?！笆奈濉币呀?jīng)全面開(kāi)啟，從國(guó)家到省市，在營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域均做了戰(zhàn)略安排，部署了一系列重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。作為中部崛起重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江中游城市群重要中心城市和湖南省會(huì)城市，長(zhǎng)沙要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，進(jìn)一步抬高發(fā)展坐標(biāo)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略，深度參與區(qū)域合作，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域?yàn)楹夏酥林胁酷绕痖_(kāi)展更多探索、取得更多突破、作出更大貢獻(xiàn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是新使命提出新課題。國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確提出，要“推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展，加快武漢、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極”。中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》時(shí)，提出“促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群和中原城市群發(fā)展”。長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)株潭都市圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)同發(fā)展成為中部地區(qū)的高頻熱詞?？v覽長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝城市群發(fā)展，以營(yíng)商環(huán)境共治推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既是重要手段，更是重要支撐。面對(duì)國(guó)家賦予的新的歷史使命，長(zhǎng)沙必須對(duì)標(biāo)先進(jìn)，站在中部崛起版圖、長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)株潭都市圈的坐標(biāo)系中，聚焦?fàn)I商環(huán)境區(qū)域合作這一新課題，與其他兄弟城市一道，走好“外修基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)修營(yíng)商環(huán)境”“一體兩翼”的新路子。

　　二是新使命提出新要求。當(dāng)前湖南正奮力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，省委、省政府明確要求，長(zhǎng)沙要“努力當(dāng)好實(shí)施‘三高四新’戰(zhàn)略的領(lǐng)頭雁、成為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的示范區(qū)”，并明確在長(zhǎng)株潭三市推廣長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做法經(jīng)驗(yàn)，合力打造“中部標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流”的營(yíng)商環(huán)境。長(zhǎng)沙作為全省高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、先鋒隊(duì)，必須在營(yíng)商環(huán)境方面做到改革再深化、服務(wù)再提速、指標(biāo)再優(yōu)化、成效再突出，以更大勇氣、更實(shí)舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，在更深層次、更寬領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新探索，為全省乃至全國(guó)貢獻(xiàn)長(zhǎng)沙方案、長(zhǎng)沙經(jīng)驗(yàn)。

　　三是新使命需要新作為。放眼全國(guó)，自國(guó)家開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)以來(lái)，參評(píng)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市都把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為關(guān)乎城市競(jìng)爭(zhēng)的“頭號(hào)工程”，推進(jìn)力度、改革深度、開(kāi)放高度持續(xù)提升。北京、上海等先進(jìn)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從1.0版到4.0版的改革進(jìn)軍，中部地區(qū)武漢、鄭州也在奮起直追，長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)到了“不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退、不進(jìn)不行”的地步，必須負(fù)重加壓，爭(zhēng)先進(jìn)位，堅(jiān)持以深化改革求突破、創(chuàng)新舉措助發(fā)展，通過(guò)與最優(yōu)者“對(duì)標(biāo)”、與最強(qiáng)者“比拼”、與最快者“賽跑”，在中部崛起、參與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)、贏得主動(dòng)。

　　二、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、回應(yīng)期盼，長(zhǎng)沙仍存短板不足

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。盡管近年來(lái)長(zhǎng)沙后發(fā)追趕，在推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作上力度空前，成績(jī)巨大，但與一線城市和沿海開(kāi)放城市相比，仍有較大差距，長(zhǎng)沙絕不能自我感覺(jué)良好，更不能有歇腳松氣的想法。長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作仍有部分工作基礎(chǔ)偏弱、改革進(jìn)度偏緩，特別是在放權(quán)賦權(quán)、數(shù)字賦能、系統(tǒng)融合、數(shù)據(jù)互聯(lián)、平臺(tái)建設(shè)等方面存在短板，已經(jīng)成為長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境再提升再進(jìn)位必須攻克的“攔路虎”。

　　一是深層次改革推進(jìn)慢。受制于地級(jí)市權(quán)限不足和省級(jí)賦權(quán)不足，辦理建筑許可、納稅等指標(biāo)深層次改革優(yōu)化推進(jìn)難，先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)也難以復(fù)制推廣。二是大數(shù)據(jù)融合推進(jìn)慢。省部級(jí)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)權(quán)限下放和平臺(tái)功能優(yōu)化推進(jìn)比較緩慢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)互聯(lián)共享困難、重復(fù)錄入，影響政務(wù)服務(wù)再提速。三是精細(xì)化管理推進(jìn)慢。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段改善審批、服務(wù)、監(jiān)管上離先進(jìn)地區(qū)差距較大；為不同市場(chǎng)主體、公民提供個(gè)性化、定制化服務(wù)上研究、推進(jìn)不夠；惠企政策事項(xiàng)化梳理、免申即享、一網(wǎng)通辦進(jìn)展不夠理想。四是高效率聯(lián)動(dòng)推進(jìn)慢。部分部門(mén)和地區(qū)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)和主動(dòng)創(chuàng)新方面仍然不夠到位；“雙對(duì)標(biāo)”“指標(biāo)長(zhǎng)”沒(méi)有落到實(shí)處，指標(biāo)牽頭單位與責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)不緊密，責(zé)任劃分不明確。五是對(duì)標(biāo)優(yōu)等生進(jìn)步慢。按照“中部標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的定位來(lái)看，長(zhǎng)沙雖有體現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)成為標(biāo)桿，但獲得電力、辦理建筑許可、納稅等指標(biāo)相對(duì)滯后。作為國(guó)家中心城市，武漢提出全面對(duì)標(biāo)上海打造“新沿?！保嵵輰?duì)標(biāo)杭州提出建設(shè)“黃河領(lǐng)軍城市”，追趕之勢(shì)十分迅猛。

　　三、強(qiáng)化省會(huì)擔(dān)當(dāng)、勇于自我加壓，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境全面提升

　　敢為人先，才能發(fā)展領(lǐng)先；敢闖新路，才能開(kāi)創(chuàng)新局。“心憂天下、敢為人先”的長(zhǎng)沙要始終堅(jiān)持“高”的要求，高站位認(rèn)識(shí)，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平服務(wù)，助力高質(zhì)量發(fā)展。將“改”字貫徹優(yōu)化工作始終，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，在全國(guó)坐標(biāo)系中，全面對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促改進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升。

　　一是持之以恒深化改革。堅(jiān)持聚焦群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問(wèn)題，以更高標(biāo)準(zhǔn)、在更廣領(lǐng)域、向更深層次開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新，持續(xù)打通影響企業(yè)發(fā)展和群眾辦事的掣肘、梗阻、頑疾，著力在政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、辦理建筑許可等領(lǐng)域推出一批群眾滿意、企業(yè)點(diǎn)贊的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)提升，不斷提升企業(yè)群眾獲得感、滿意度。

　　二是持之以恒擦亮招牌。堅(jiān)持“雙對(duì)標(biāo)”“指標(biāo)長(zhǎng)”工作機(jī)制，踐行“一個(gè)一、二個(gè)二、三個(gè)三”工作思路，即一個(gè)一：以踐行“三高四新”戰(zhàn)略助力高質(zhì)量發(fā)展為主線；二個(gè)二：聚焦公民個(gè)人、企業(yè)法人全生命周期，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化改革、營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)；三個(gè)三：打造三大工程，一把手工程、系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，堅(jiān)持三大導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)一元治理向社會(huì)參與多方共治、個(gè)別服務(wù)向生態(tài)營(yíng)造、被動(dòng)履職盡責(zé)向主動(dòng)積極作為轉(zhuǎn)變，持續(xù)擦亮長(zhǎng)沙營(yíng)商環(huán)境“金字招牌”，營(yíng)造“投資中部、看好長(zhǎng)沙”的良好氛圍。

　　三是持之以恒創(chuàng)新?tīng)?zhēng)優(yōu)。堅(jiān)持放眼全國(guó)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從推進(jìn)長(zhǎng)沙市域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化逐步向推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈、長(zhǎng)江中游城市群營(yíng)商環(huán)境一體化和推動(dòng)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)三大片區(qū)通關(guān)便利化合作轉(zhuǎn)變，以營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的成效推動(dòng)跨區(qū)域城市群高效率、高水平的合作協(xié)作。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市和國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，勇當(dāng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境排頭兵，爭(zhēng)做優(yōu)等生。

　　（作者系長(zhǎng)沙市發(fā)展改革委副主任）

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