近年來(lái)，桂林市推進(jìn)“數(shù)字化”監(jiān)管，助推公共資源交易管理和服務(wù)質(zhì)量全面提升，打造“規(guī)范公開(kāi)、陽(yáng)光透明”的公共資源交易環(huán)境。截至2020年底，累計(jì)完成交易項(xiàng)目1.2萬(wàn)項(xiàng)，交易金額1060億元，為財(cái)政節(jié)約和增收67億元，助力桂林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

　　一、以部門(mén)職能為基準(zhǔn)點(diǎn)，橫向建立聯(lián)合監(jiān)督體系

　　針對(duì)公共資源交易種類多、監(jiān)管部門(mén)多、協(xié)調(diào)難度大等難題，桂林市專門(mén)成立公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，建立公共資源交易平臺(tái)整合工作局際聯(lián)席會(huì)議制度，在公共資源交易平臺(tái)整合中深化綜合管理與行政監(jiān)管“一體化”協(xié)同，構(gòu)建“綜合管理+行業(yè)監(jiān)管”的交易管理運(yùn)行模式。桂林市行政審批局聯(lián)合市財(cái)政、國(guó)土、住建等部門(mén)，形成監(jiān)管合力。自2019年起，每年組織開(kāi)展由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、各行業(yè)部門(mén)參與的工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治，累計(jì)抽查項(xiàng)目165個(gè)，涉及金額50億元。同時(shí)，加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作，建立197個(gè)項(xiàng)目臺(tái)賬，抽查項(xiàng)目43個(gè)。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治檢查，共梳理出29個(gè)項(xiàng)目存在的具體問(wèn)題，經(jīng)過(guò)核查，行業(yè)主管部門(mén)對(duì)涉及問(wèn)題項(xiàng)目的17名評(píng)委做出處理決定，進(jìn)行扣分或暫停評(píng)標(biāo)資格3個(gè)月至12個(gè)月不等。

　　2020年，桂林市梳理匯總監(jiān)管權(quán)責(zé)事項(xiàng)68 項(xiàng)，形成《桂林市本級(jí)公共資源交易監(jiān)管權(quán)責(zé)清單》并向社會(huì)公布，列明了各類公共資源交易監(jiān)管實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù)等。財(cái)政、住建、交通、水利等各部門(mén)也積極制定相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易事前事中事后監(jiān)督力度。在全市逐步形成規(guī)范有序的公共資源交易領(lǐng)域監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)體系。

　　二、以健全機(jī)制為著力點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用監(jiān)管

　　桂林市行政審批局于2018年聯(lián)合5家行業(yè)監(jiān)管部門(mén)下發(fā)《公共資源交易代理機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易行為考核暫行辦法》《公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家現(xiàn)場(chǎng)行為評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)評(píng)審專家進(jìn)行“一標(biāo)一評(píng)”考核評(píng)價(jià)，按照性質(zhì)不同把處理分為行政處理、預(yù)警約談、不良行為公示等幾種處理形式。辦法實(shí)施以來(lái)，共公示了46家代理機(jī)構(gòu)和37名評(píng)標(biāo)評(píng)審專家的不良行為，對(duì)年度扣分達(dá)到50分以上的7家代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)警約談，并報(bào)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，通過(guò)推進(jìn)信用體系建設(shè)，形成“一處受罰，處處受制”的機(jī)制。經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，2020年度記錄代理機(jī)構(gòu)不良行為8起，同比下降78.9%；評(píng)審專家不良行為6起，同比下降80.6%，管控效果顯著。

　　三、以科技創(chuàng)新為突破點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)“數(shù)字化”監(jiān)管新局面

　　2018年，在桂林市公共資源交易平臺(tái)形成了一條“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字監(jiān)管”通道，將傳統(tǒng)監(jiān)督全面升級(jí)為見(jiàn)證監(jiān)督、在線監(jiān)督、在線直播和社會(huì)監(jiān)督，把公共資源交易的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到監(jiān)督軌道上來(lái)，最終在公共資源交易平臺(tái)內(nèi)形成監(jiān)督閉環(huán)。

　　“見(jiàn)證監(jiān)督”確保專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)。通過(guò)視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)開(kāi)評(píng)標(biāo)全過(guò)程“不見(jiàn)面”的見(jiàn)證服務(wù)和監(jiān)督管理。采取物理隔離的方式，保證專家在評(píng)標(biāo)區(qū)內(nèi)獨(dú)立評(píng)標(biāo)，降低外部人為干預(yù)。同時(shí)，便于配合行業(yè)監(jiān)管部門(mén)查詢異常交易事項(xiàng)及取證。目前，桂林市通過(guò)數(shù)字見(jiàn)證開(kāi)展交易項(xiàng)目8000多個(gè)，涉及交易金額近600億元，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題78起，并報(bào)告行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。

　　“在線監(jiān)督”確保交易全程可溯。充分利用信息化技術(shù)，大力推進(jìn)交易全流程電子化，變“人防”為“技防”，開(kāi)發(fā)了全流程電子化交易系統(tǒng)，并采用CA數(shù)字證書(shū)簽名認(rèn)證且全程留痕，可根據(jù)需要進(jìn)行回放和追溯。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)可在線監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)可查詢交易全過(guò)程。

　　“直播監(jiān)督”確保過(guò)程公開(kāi)透明。2019年1月，桂林市在廣西率先將評(píng)標(biāo)過(guò)程在交易大廳“現(xiàn)場(chǎng)直播”。通過(guò)交易中心服務(wù)大廳的LED大屏幕，將以往被視為公共資源交易“禁區(qū)”的評(píng)標(biāo)過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)時(shí)“直播”專家評(píng)標(biāo)無(wú)聲畫(huà)面，真正將公共資源交易置于透明“玻璃屋”中。截至2020年底，已“現(xiàn)場(chǎng)直播”交易項(xiàng)目5626個(gè)。

　　“社會(huì)監(jiān)督”確保交易陽(yáng)光開(kāi)放。2018年起，在公共資源交易活動(dòng)中引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)及法律等多方面人士擔(dān)任監(jiān)督員，對(duì)交易金額較大、社會(huì)關(guān)注度較高、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目的開(kāi)評(píng)標(biāo)全程進(jìn)行常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證、監(jiān)督檢查，充分聽(tīng)取社會(huì)監(jiān)督員的意見(jiàn)和建議，有效提升公共資源交易活動(dòng)的透明度和公信力。目前，社會(huì)監(jiān)督員累計(jì)參與監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)176次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出建議39條。2021年，組織開(kāi)展“公共資源交易公開(kāi)日”等活動(dòng)，讓社會(huì)各界零距離、全方位對(duì)公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

　　四、以信息技術(shù)為支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管新跨越

　　桂林市公共資源交易平臺(tái)實(shí)行異議答復(fù)全過(guò)程網(wǎng)辦、網(wǎng)管和網(wǎng)上公開(kāi)，為各行政監(jiān)督部門(mén)提供在線監(jiān)管通道。財(cái)政、住建等行政監(jiān)督部門(mén)可對(duì)項(xiàng)目是否存在異議，異議提出時(shí)間、異議答復(fù)時(shí)間和異議答復(fù)內(nèi)容進(jìn)行隨時(shí)查看、實(shí)時(shí)監(jiān)管。截至2020年底，通過(guò)異議答復(fù)系統(tǒng)成功答復(fù)異議91條，按時(shí)答復(fù)率100%，實(shí)現(xiàn)了向“協(xié)同監(jiān)管+智慧監(jiān)管”的新跨越。

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