你建一個我建一個，最后各個部門都有了自己的系統(tǒng)，但往往是“雞犬之聲相聞，卻老死不相往來”，數(shù)據(jù)不能共享，系統(tǒng)不能互連。這就是我國很多政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀。
但是國土資源部就打破了這一怪圈。國土資源部信息中心副主任蔣文彪從以往的經(jīng)驗中意識到，必須構(gòu)建一個適合國土資源部的平臺化電子政務(wù)系統(tǒng)，未來所有的垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)都構(gòu)建在這個平臺上，數(shù)據(jù)交換都可以由平臺來完成，繼而各地的國土資源部門也可以逐步在這個統(tǒng)一的大系統(tǒng)上開發(fā)自己的系統(tǒng)，從而形成整個國土資源系統(tǒng)的統(tǒng)一的信息化體系。
2003年11月，國土資源部信息中心放出“風(fēng)”來，要做一套綜合電子政務(wù)平臺。但這么高的條件和要求嚇退了不少IT企業(yè)。一個月后，只有21家按時應(yīng)標(biāo)。東軟也是聽說有這么一個項目，就派人買了標(biāo)書回去做方案，一研究發(fā)現(xiàn)，這國土資源部的要求還真高，這讓沈陽東軟軟件股份有限公司高級副總裁兼運(yùn)行總監(jiān)盧朝霞心里既高興又擔(dān)心。高興的是，門檻高了競爭者就少，非技術(shù)化因素影響也就小，而且這么多年來，做一個統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺一直是東軟的夢想；擔(dān)心的是，夢想能實現(xiàn)嗎，東軟對國土資源業(yè)務(wù)不了解，也不知道用戶水平怎么樣，到底怎么看所謂的統(tǒng)一平臺問題。
談需求 相見恨晚
2004年1月4日，項目正式啟動，進(jìn)入需求分析階段。東軟項目組投入了以大連基礎(chǔ)軟件事業(yè)部為主的12名需求設(shè)計人員，期間主要與信息中心的相關(guān)人員通過會議、產(chǎn)品演示、小組討論、文檔反饋等形式進(jìn)行需求交流。
一交流，東軟“悲喜交加”。
喜的是，國土資源部對電子政務(wù)平臺的認(rèn)識非常深刻和到位。蔣文彪提出系統(tǒng)的基本要求是可配置，可定義。也就是說，它不是一個固定的系統(tǒng)，而是由一些積木搭成的建筑，如果業(yè)務(wù)流程有變化，或者是要開發(fā)新系統(tǒng)，不用沙石水泥一起上，用這些積木就可以。他還提出了“人、操作、信息合一”的高標(biāo)準(zhǔn)。信息中心希望將來的電子政務(wù)平臺能夠把針對國土資源的公共數(shù)據(jù)和功能集合在一起，形成工具箱；能夠把來源不同的信息統(tǒng)一管理起來，形成唯一的數(shù)據(jù)庫；能夠把機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，換句話說，國土資源從上到下一條線的相關(guān)部門，都要能在這個平臺上工作。
悲的是，東軟對業(yè)務(wù)實在不熟悉，得從頭來。幸好國土資源部的業(yè)務(wù)人員在IT方面并不陌生，沒有出現(xiàn)語言不通的現(xiàn)象。
“當(dāng)時我們和國土資源部真的是相見恨晚?！北R朝霞現(xiàn)在回憶起來還滿面笑容，“國土資源部對信息化的認(rèn)識非常到位，他們的高要求不僅對我們是一個鞭策，更讓我們有了實現(xiàn)自己理想的機(jī)會——我們一直想做一套電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，徹底規(guī)避信息孤島現(xiàn)象?！?/p>
2月10日，整個項目組轉(zhuǎn)入關(guān)鍵的系統(tǒng)設(shè)計階段，利用工具進(jìn)行系統(tǒng)建模、框架設(shè)計、接口設(shè)計以及各個組件工具的完善設(shè)計都要在兩個月內(nèi)完成。那時候，北京到大連的火車上經(jīng)常是國土資源部信息中心項目組成員和東軟員工的身影，部信息中心的很多人，去了大連很多次都沒去過鼎鼎大名的星海廣場，沒去過老虎灘，經(jīng)常是從火車站趕到東軟軟件園放下行李就開始說項目，往往持續(xù)到半夜。
組件的設(shè)計是當(dāng)時雙方需要不停討論的關(guān)鍵點(diǎn)。按照國土資源部的計劃，未來的電子政務(wù)平臺上有很多模塊化的組件，就像標(biāo)準(zhǔn)件一樣，這樣以后在平臺上構(gòu)架應(yīng)用系統(tǒng)時，就可以拿來就用那些組件，而不用從頭開始。但是每個組件到底多大，涵蓋多少功能，是雙方需要慎重討論的重點(diǎn)。太小的話，沒有什么意義，大部分工作還得重復(fù)；太大的話，可復(fù)用性不高，下次做應(yīng)用系統(tǒng)還得重來。幾經(jīng)磨合，每個模塊都進(jìn)行了反復(fù)的討論和定義，終于雙方構(gòu)建了合理的組件庫，這意味著下次應(yīng)用系統(tǒng)的編寫將順利不少。
系統(tǒng)的運(yùn)行速度也是蔣文彪最擔(dān)心的。龐大的數(shù)據(jù)庫，異構(gòu)的數(shù)據(jù)格式，如何快速查詢和檢索？會不會導(dǎo)致系統(tǒng)運(yùn)行很慢甚至導(dǎo)致系統(tǒng)癱瘓？為了解決這一問題，大家采用了引擎技術(shù)，通過引擎檢索快速找到相關(guān)數(shù)據(jù)，再以表的形式展現(xiàn)。之后，整個系統(tǒng)再不斷優(yōu)化。蔣文彪說：“不要只是在某一點(diǎn)上專注，而是要更強(qiáng)調(diào)整個系統(tǒng)的整體調(diào)優(yōu)和耦合。”最后的平臺測試報告顯示，924個功能點(diǎn)測試速度都非常理想。
項目進(jìn)行過程中的難點(diǎn)很多，最突出的兩個是：GIS與MIS的一體化設(shè)計、應(yīng)用系統(tǒng)中動態(tài)圖層加載和坐標(biāo)轉(zhuǎn)換。
國土資源部當(dāng)然用到最多的是GIS系統(tǒng)，需要采用一體化的數(shù)據(jù)源管理，統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)詞典管理、一體化的系統(tǒng)配置界面和工作方式，與業(yè)務(wù)案卷關(guān)聯(lián)的地圖操作方式，把GIS系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)與應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)交換，對于甲乙雙方來說都是難事。事情最終的方案" target="_blank">解決方案是基于大數(shù)據(jù)量的并發(fā)訪問實現(xiàn)多專業(yè)數(shù)據(jù)信息共享，GIS數(shù)據(jù)庫存儲平臺以O(shè)racle為主，同時支持SQL Server平臺，提供B/S和C/S相結(jié)合的在線業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)編輯工具，提供可配置的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)資源管理工具。
動態(tài)圖層加載的時候，采用動態(tài)方案，創(chuàng)建少量地圖服務(wù)，滿足多個業(yè)務(wù)需求。另外，在數(shù)據(jù)庫設(shè)計和功能實現(xiàn)上支持動態(tài)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，對大數(shù)據(jù)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同坐標(biāo)系間的坐標(biāo)轉(zhuǎn)換采用靜態(tài)集中轉(zhuǎn)換方案，對小數(shù)據(jù)量坐標(biāo)數(shù)據(jù)采用動態(tài)轉(zhuǎn)換方案。
相見恨晚的國土資源部和東軟，就這樣克服了大量的技術(shù)困難、業(yè)務(wù)困難，開始了浪漫的兩年攻堅合作。
大工作量 統(tǒng)一平臺是成果
盧朝霞手里有一份詳細(xì)的列表，里面是參與到該項目中的東軟工作人員。這兩年累計下來，東軟在該項目上投入了833人月的工作量。
“這個項目我們沒有利潤?！北R朝霞一語道破：“但是我們很自豪?！?/p>
2005年12月20日，國土資源部組織專家對項目進(jìn)行了驗收。整個項目最大的突破是，建立了高度資源共享的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，并在平臺上搭建了建設(shè)項目用地規(guī)劃預(yù)審、固體礦產(chǎn)探礦權(quán)登記轉(zhuǎn)讓審批、固體礦產(chǎn)采礦權(quán)登記審批三個應(yīng)用系統(tǒng)，業(yè)務(wù)辦理集成化。而且，項目還留下了很多組件庫，國土資源部將擁有這些組件庫所有的知識產(chǎn)權(quán)。未來，國土資源部再開發(fā)其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以及下屬各國土資源局都將可以免費(fèi)使用電子政務(wù)平臺以及組件庫。只是，如果在組件庫的基礎(chǔ)上再進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，仍然需要IT廠商的服務(wù)。而對于國家來說，統(tǒng)一的國土資源信息管理將是宏觀調(diào)控的重要依據(jù)，很多大的決策比如“退耕還林”、“西部大開發(fā)”、“京滬高速鐵路建設(shè)”等眾多國策的制定都離不開對國土資源信息的掌握和分析。
“國土資源部的電子政務(wù)統(tǒng)一平臺引領(lǐng)了國家電子政務(wù)方向?！北R朝霞不是在吹牛，而是覺得平臺踏踏實實將國土資源部的所有系統(tǒng)、數(shù)據(jù)貫穿起來——標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范統(tǒng)一，應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，代碼體系貫通，縣市省部四級機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)無縫交換。
其實整個電子政務(wù)平臺建設(shè)中來源不同、格式不同的龐大的數(shù)據(jù)量并不妨礙平臺最后的先進(jìn)性。整個平臺采用了SOA架構(gòu)，易于擴(kuò)充新功能，也方便和其他部委進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，而且應(yīng)用系統(tǒng)有了可視化的權(quán)限設(shè)計，用戶可以根據(jù)需求的變化而自己更改權(quán)限。
“項目的成功是雙方努力的結(jié)果?！?nbsp;蔣文彪并沒有貪功。確實是，甲方是成熟的用戶，能提出明確的需求，能給乙方穩(wěn)定的配合，能協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同運(yùn)作是項目成功的關(guān)鍵。而東軟的項目管理能力、出色的項目經(jīng)理、J2EE的選型、不計成本的付出，也都是項目成功的關(guān)鍵。
驗收后的項目并不是到此為止?！澳壳拔覀兊慕M件并沒有產(chǎn)品化，所以未來的路很長?！痹谑Y文彪的計劃中，將來全國各省市的國土資源信息化建設(shè)都要借鑒或使用這個平臺。而各省市因為審批職權(quán)不一樣，所構(gòu)建的應(yīng)用系統(tǒng)并不一樣，但是統(tǒng)一的平臺和產(chǎn)品化的組件將為他們打下良好的基礎(chǔ)。未來的互聯(lián)互通從設(shè)計之初，就順理成章。
國土資源部和東軟還要完善更多的應(yīng)用系統(tǒng)，各省市可能涉及到的新系統(tǒng)開發(fā)也都是他們未來的重要工作?？梢哉f，在電子政務(wù)統(tǒng)一平臺建設(shè)方面，國土資源部是國內(nèi)第一個吃螃蟹而且吃得不錯的部委，它的統(tǒng)一平臺建設(shè)，指引了目前電子政務(wù)建設(shè)的方向。而未來，已經(jīng)苦惱于資源不整合、系統(tǒng)相對單一的各部委都會建立起自己的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，國土資源部就是他們的成功樣板。更重要的是，一旦建立起統(tǒng)一的基礎(chǔ)平臺，將來各部委之間的互聯(lián)互通不再困難，我國電子政務(wù)也將駛?cè)氚l(fā)展的快行道。
