5月27日至28日，《深圳經濟特區(qū)數(shù)據條例（草案修改一稿）》（下稱《條例（草案修改一稿）》）提請深圳市七屆人大常委會第一次會議審議。與一審稿相比，《條例（草案修改一稿）》增設了不少亮點內容，例如在提出“數(shù)據權益”的基礎上進一步明確了個人數(shù)據的具體屬性，新增對用戶畫像、個性化推薦的規(guī)制以及數(shù)據公平競爭的規(guī)范等，同時規(guī)定違規(guī)處理個人數(shù)據的，將按照每處理一個自然人的個人數(shù)據處以二百元以上一千元以下的罰款。

　　個人可享數(shù)據知情決定權

　　由于數(shù)據自身無形性、可復制性、可共享性等特點，一直以來，關于“數(shù)據是誰的”問題備受爭議和討論，目前立法上也尚難以確定“數(shù)據權”問題。“但是‘個人數(shù)據具有人格權屬性’已經取得普遍共識，而且過往的一些司法判例也認可了‘企業(yè)對其投入大量智力勞動成果形成的數(shù)據及其產品和服務具有財產性權益’?！鄙钲谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會相關負責人指出，基于上述認識，《條例（草案修改一稿）》明確規(guī)定自然人對其個人數(shù)據享有人格權益，自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據形成的數(shù)據產品和服務享有法律、行政法規(guī)及該條例規(guī)定的財產權益，可以依法自主使用，通過向他人提供獲得收益，依法進行處分。

　　《條例（草案修改一稿）》還明確自然人對其個人數(shù)據享有知情決定權、查閱復制權、補充更正權、刪除權等權利；在權利的行使方面，規(guī)定數(shù)據處理者應當建立自然人行使權利申請和投訴舉報的受理處理機制。

　　不得對未成年人進行用戶畫像

　　如何平衡數(shù)字經濟發(fā)展與個人數(shù)據之間的關系，是此次立法的重點。記者注意到，該條例在多處制度設計上都為大數(shù)據擰緊了“安全栓”。例如隨著用戶畫像和個性化推薦的普遍應用，用戶享受更加精準、個性化的商品和服務，但這些技術應用建立在處理商品和服務接受者的個人數(shù)據的基礎之上，“信息繭房”等問題對個人數(shù)據的保護提出了新的挑戰(zhàn)?！稐l例（草案修改一稿）》對用戶畫像和個性化推薦進行規(guī)制，明確數(shù)據處理者可以進行用戶畫像和個性化推薦，但應當明示用戶畫像的規(guī)則和用途，并采用足以引起注意的特別標識等易獲取的方式為被畫像主體提供拒絕的途徑；自然人有權隨時拒絕對其進行的用戶畫像和個性化推薦。同時，《條例（草案修改一稿）》將未成年個人數(shù)據視作敏感個人數(shù)據，并規(guī)定不得對未成年人進行用戶畫像以及基于用戶畫像對未成年人進行個性化推薦。

　　人臉識別數(shù)據不能濫用

　　《條例（草案修改一稿）》還規(guī)定，敏感個人數(shù)據處理者在處理前應當征得該自然人或者其監(jiān)護人的明示同意；同時新增規(guī)定，人臉識別、指紋解鎖、虹膜識別等生物識別數(shù)據作為敏感個人數(shù)據的一種重要類型，處理生物識別數(shù)據不僅要遵守處理敏感個人數(shù)據的規(guī)定，處理的生物識別數(shù)據還不能為其他個人數(shù)據所替代；生物識別數(shù)據的數(shù)據處理者也應當具備相應的數(shù)據安全防護能力。對于違規(guī)處理個人數(shù)據或者處理個人數(shù)據未采取必要安全保護措施的行為，《條例（草案修改一稿）》規(guī)定，按照每處理一個自然人的個人數(shù)據處以二百元以上一千元以下的罰款；違法行為造成數(shù)據安全事件、未成年人數(shù)據和敏感個人數(shù)據的，應從重處罰。

　　明確數(shù)據公平競爭原則

　　隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，企業(yè)間的不正當數(shù)據競爭日益增多，一定程度上制約了數(shù)據市場的培育和發(fā)展?！稐l例（草案修改一稿）》明確了數(shù)據公平競爭原則，規(guī)定市場主體不得以不正當手段收集或者利用其他市場主體的數(shù)據，侵害其他市場主體或者消費者的合法權益；不得通過數(shù)據分析，無正當理由對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇；不得通過達成壟斷協(xié)議、濫用在數(shù)據市場的支配地位、實施經營者集中，排除、限制數(shù)據市場競爭。

　　《條例（草案修改一稿）》還規(guī)定，依法開放公共數(shù)據，不得收取任何費用；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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