“一網(wǎng)通辦”再提升、再升級 ，進入制度驅(qū)動的新階段。

　　市十五屆人大常委會第三十二次會議日前審議并表決通過了《關于進一步促進和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，將自2021年7月1日起施行。此次人大立法將近年來的本市“一網(wǎng)通辦”改革實踐予以固化，有效破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向?！稕Q定》共16條，重點規(guī)定了“一網(wǎng)通辦”改革目標和工作機制，線上線下融合和優(yōu)化業(yè)務流程，“隨申碼”、電子證照、“政務智能辦”、“一業(yè)一證”等多領域創(chuàng)新內(nèi)容。詳見↓

　　立法必要性

　　本市實施“一網(wǎng)通辦”改革已經(jīng)三年，“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務服務品牌，入選2020年聯(lián)合國全球電子政務調(diào)查報告經(jīng)典案例，已累計實施357項改革舉措，實現(xiàn)行政審批事項全覆蓋，接入“一網(wǎng)通辦”平臺事項3177項；推出“隨申碼”服務，開通運行國際版，上線試運行長者版，累計實名注冊個人用戶5240萬，企業(yè)用戶224萬。市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁累計訪問74.7億次，推送個性化政策服務2.29億次?！昂貌钤u”好評率達99.96%。近日，國家行政學院發(fā)布的《省級政府一體化政務服務能力調(diào)查評估報告（2021）》，上海排名全國第一。

　　隨著“一網(wǎng)通辦”改革深入推進，實踐中也出現(xiàn)一些新的困難和問題。同時，國家和本市層面也對“一網(wǎng)通辦”改革提出新的要求。2020年6月，十一屆市委九次全會提出“以政務服務‘一網(wǎng)通辦’完善全方位服務體系”，要求“一網(wǎng)通辦”改革向更廣領域、更深層次轉(zhuǎn)型發(fā)展。在此情況下，有必要通過人大立法將近年來的改革實踐予以固化，有效破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向。

　　《決定》共16條，主要內(nèi)容和亮點

　　第一條、第二條重點規(guī)定了“一網(wǎng)通辦”改革目標和工作機制。

　　“一網(wǎng)通辦”以整合數(shù)據(jù)資源為基礎，從業(yè)務協(xié)同、流程優(yōu)化、范圍拓展三個維度提升全方位服務的能級，打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務體系，包括健康醫(yī)療、交通出行、學有所教、文旅休閑、弱有所扶、老有所養(yǎng)等12大領域，圍繞企業(yè)開辦、變更、注銷、惠企政策、普惠金融、綜合納稅、用工就業(yè)等企業(yè)經(jīng)營全周期，打造國際一流營商環(huán)境服務體系，為個人以及市場主體提供更高效、便捷、精準的服務。

　　加強體制機制保障。明確市、區(qū)人民政府應當指定主管部門，統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革中的重大問題。

　　第三條、第四條、第八條重點規(guī)定了線上線下融合和優(yōu)化業(yè)務流程。

　　關于線上線下融合發(fā)展。明確了“一網(wǎng)通辦”平臺包括線上和線下兩個服務體系，“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”移動端是全市政務服務“一網(wǎng)通辦”的總?cè)肟??！半S申辦”提供手機APP、微信小程序、支付寶小程序三個主流渠道。在線下，在各級政務服務中心推行綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。推行“兩個集中”，即企業(yè)事項向區(qū)行政服務中心集中，個人事項向街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心集中。

　　關于推行“全程網(wǎng)辦”。明確“兩個免于提交”的要求，即凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。目前，本市政府部門核發(fā)材料中可以免交的材料在“一網(wǎng)通辦”辦事指南中已經(jīng)標注“免”字標簽。

　　關于推行“高效辦成一件事”。辦事人眼中的“一件事”往往由一個或多個部門的多個“事項”構(gòu)成，為辦成“一件事”，往往要跑多個部門、辦多張證。例如，小孩出生，嬰兒和產(chǎn)婦分別需要辦理報出生登記、辦社?？?、領《預防接種證》以及領取生育金等9個事項，辦事環(huán)節(jié)多達22個。明確高效辦成“一件事”就是全面梳理企業(yè)群眾視角的“一件事”所涉及的“事項”，設計最優(yōu)辦理路徑，實施跨部門、跨層級、跨區(qū)域的流程優(yōu)化、系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。

　　第五條、第六條、第七條、第十條重點規(guī)定了“隨申碼”、電子證照、“政務智能辦”、“一業(yè)一證”等多領域創(chuàng)新。

　　關于“隨申碼”的一碼通辦數(shù)字化服務。規(guī)定“隨申碼”作為個人以及企業(yè)的數(shù)字身份識別碼，是政府服務企業(yè)、市民的新型載體。“隨申碼”二維碼數(shù)字名片，為市民線上、線下開展各類活動提供權(quán)威、個性、精準、便捷的信息服務。在“一網(wǎng)通辦”各級政務服務實體大廳，依托“隨申碼”實現(xiàn)一站式、集成化的辦事服務；在社會治理、信用、教育、醫(yī)療、交通、公安、文旅、賽事會展等場景，推動“一碼管理”“一碼出行”“一碼服務”。同時，明確消除數(shù)字鴻溝，著力解決特殊群體在智能技術運用方面遇到的困難。

　　關于拓展優(yōu)化電子證照應用。規(guī)定各級機關和公共服務機構(gòu)在“一網(wǎng)通辦”服務中需要發(fā)放證照的，應當提供電子證照；申請人要求獲得實體證照的，應當確保同步發(fā)放的電子證照與實體證照信息一致。個人以及企業(yè)等市場主體能夠提供本市電子證照的，免于提交實體證照，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。拓展電子證照在社會化服務領域的應用。

　　關于浦東新區(qū)窗口服務模式創(chuàng)新——“政務智能辦”。通過審批要素標準化和人工智能輔助審批等支撐，窗口工作人員從“審查員”向“服務員”轉(zhuǎn)變，原來由企業(yè)完成的信息填報和申請材料準備工作，現(xiàn)在由窗口工作人員完成，實現(xiàn)企業(yè)“信息免填報，材料免提交”。

　　關于推廣“一業(yè)一證”改革。將企業(yè)準營需要辦理的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。2020年11月14日，國務院正式批復同意在浦東新區(qū)對首批31個行業(yè)開展“一業(yè)一證”改革試點。2021年4月22日，市政府印發(fā)《關于在全市范圍推廣實施“一業(yè)一證”改革的指導意見》，在全市推行“一業(yè)一證”改革。

　　第九條、第十一條至第十六條明確了保障和配套制度。

　　關于完善“好差評”制度，明確本市健全“一網(wǎng)通辦”服務“好差評”制度，拓展評價渠道，完善評價方式，為個人以及企業(yè)等市場主體對服務質(zhì)量進行評價提供便利，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。

　　關于評估考核。明確開展“一網(wǎng)通辦”改革成效評估，并將評估結(jié)果作為改進工作與績效考核的重要依據(jù)。

　　關于長三角區(qū)域協(xié)作，明確加強長三角區(qū)域“一網(wǎng)通辦”改革的合作與交流，完善“跨省通辦”工作機制，推進長三角區(qū)域電子證照互認和數(shù)據(jù)資源共享，打造高頻優(yōu)質(zhì)場景應用。

　　關于法制保障，明確市人大常委會圍繞“一網(wǎng)通辦”改革的實際需求，及時制定和修改有關地方性法規(guī)，市人大常委會可以決定暫時調(diào)整或者停止實施本市地方性法規(guī)中與“一網(wǎng)通辦”改革有關的部分規(guī)定。

　　關于人大監(jiān)督，明確市人大常委會和各區(qū)人大常委會加強對本決定執(zhí)行情況的監(jiān)督，督促有關方面落實“一網(wǎng)通辦”改革的各項工作。