6月28日，廣東召開“證照分離”改革暨深化商事制度改革工作電視電話會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話和重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院重大決策部署，認(rèn)真落實(shí)全國深化“證照分離”改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)要求，通報(bào)“證照分離”等商事制度改革工作情況，部署相關(guān)工作。

　　2016年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn)。2018年改革事項(xiàng)拓展為106項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到四類國家級功能區(qū)。2019年，我省率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革地域、事項(xiàng)“兩個(gè)全覆蓋”。去年以來，全省共辦理相關(guān)業(yè)務(wù)近220.6萬件，辦理時(shí)間壓縮83.4%，跑動(dòng)次數(shù)壓減98.1%，惠及企業(yè)超過51.7萬戶，“證照分離”改革成效明顯。

　　會(huì)議指出，“證照分離”改革既是行政審批制度改革的重要組成部分，也是深化商事制度改革的延續(xù)和深化，對進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境意義重大，“證照分離”改革工作進(jìn)入全新階段，要以更大力度、更實(shí)舉措進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，讓企業(yè)進(jìn)入市場后能夠便利地進(jìn)入行業(yè)，最大限度激發(fā)和釋放市場活力。

　　會(huì)議明確，自2021年7月1日起，在全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將中央設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，我省設(shè)定的4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。同時(shí)，加大改革力度，進(jìn)一步將24項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從優(yōu)化審批服務(wù)改為告知承諾。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一要進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)力，嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，讓企業(yè)明明白白知道涉企經(jīng)營許可有什么、如何辦；二要切實(shí)簡化準(zhǔn)入審批，加大改革力度，積極擴(kuò)大告知承諾制范圍；三要建立健全備案制度，嚴(yán)格規(guī)范備案管理，防止變相審批；四要優(yōu)化審批服務(wù)，堅(jiān)決清理不必要的許可條件，在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批;五要加快推進(jìn)“一照通行”改革，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項(xiàng)許可事項(xiàng)與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，切實(shí)提升服務(wù)效能。

　　廣州、深圳、佛山市市政府負(fù)責(zé)同志介紹了前期改革情況。省政府辦公廳，省市場監(jiān)管局、司法廳負(fù)責(zé)同志；省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組深化商事制度改革組全體成員；“證照分離”改革省級有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志、牽頭處室負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場參加會(huì)議。各地市在各分會(huì)場參加會(huì)議。

　　6月29日，南方日報(bào)A18版刊登《改革再深入 活力再激發(fā) 全省“證照分離”改革暨深化商事制度改革工作電視電話會(huì)議在廣州召開》一文，全文如下。

　　開展“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，要求7月1日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，對中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。其中直接取消審批68項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾37項(xiàng)，優(yōu)化審批服務(wù)403項(xiàng)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)增加試點(diǎn)取消審批14項(xiàng)，審批改為備案15項(xiàng)，實(shí)行告知承諾40項(xiàng)。

　　6月28日，全省“證照分離”改革暨深化商事制度改革工作電視電話會(huì)議召開。7月1日起，全省范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，將中央層面設(shè)定的523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，我省設(shè)定的4項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入改革范圍。加大改革力度，進(jìn)一步將24項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從優(yōu)化審批服務(wù)改為告知承諾，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　減法 讓企業(yè)更輕松推動(dòng)涉企審批事項(xiàng)“進(jìn)四扇門”分類改革

　　“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場的兩把“鑰匙”?！白C照分離”改革就是要讓企業(yè)既能進(jìn)市場的“大門”，也能進(jìn)行業(yè)的“小門”。深化“證照分離”改革，就是要進(jìn)一步精簡和優(yōu)化涉企的經(jīng)營許可，將市場主體從辦證多、辦證難的束縛中解放出來，給企業(yè)負(fù)擔(dān)做“減法”，讓他們輕裝上陣，投資興業(yè)，以此來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好。

　　“證照分離”改革是在如何解決“準(zhǔn)營難”背景下開展試點(diǎn)的，涉及的改革事項(xiàng)和部門眾多，全國涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)共計(jì)523項(xiàng)，涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》1381個(gè)行業(yè)小類中的30％，涉及46個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門。

　　這次深化改革，我省參照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》的做法，編制了廣東版清單、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單這兩張清單。廣東版清單涵蓋523項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，是全覆蓋清單，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單則涵蓋69項(xiàng)改革事項(xiàng)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)田作用，改革力度更大，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其所在市轄區(qū)的其他區(qū)域執(zhí)行。

　　“清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)經(jīng)營?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按照政府“法無授權(quán)不可為”、企業(yè)“法無禁止即可為”的原則，清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可依法開展經(jīng)營。

　　此次改革按照“進(jìn)四扇門”（直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)）要求，以更大力度、更實(shí)舉措進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題。

　　直接取消審批，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。從7月1日開始，直接取消審批的事項(xiàng)停止實(shí)施，并嚴(yán)禁將其轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等變相實(shí)施。

　　以設(shè)立典當(dāng)企業(yè)為例，改革前設(shè)立典當(dāng)企業(yè)需要辦理兩項(xiàng)許可，一項(xiàng)是公安機(jī)關(guān)實(shí)施的“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，另一項(xiàng)是地方金融監(jiān)管部門實(shí)施的“設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批”。為解決重復(fù)審批的問題，這次取消了公安機(jī)關(guān)實(shí)施的“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”，取消審批后公安機(jī)關(guān)繼續(xù)實(shí)施監(jiān)管。地方金融監(jiān)管部門要將典當(dāng)企業(yè)的信息推送至公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)據(jù)此將典當(dāng)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，實(shí)施有效監(jiān)管。

　　審批改為備案，為防止以備案之名行許可之實(shí)，原則上要實(shí)行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門將公布企業(yè)進(jìn)行備案需要提供的材料要求。

　　實(shí)行告知承諾，政府部門必須完整、準(zhǔn)確、一次性地告知企業(yè)，開展經(jīng)營需要哪些條件，辦證后將如何開展監(jiān)管，違反承諾將承擔(dān)哪些后果等，還要求有關(guān)主管部門依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。

　　企業(yè)也承擔(dān)自行檢查的義務(wù)。根據(jù)政府部門的告知內(nèi)容，企業(yè)要自行檢查能否達(dá)到規(guī)定的經(jīng)營條件，再鄭重地作出承諾。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

　　優(yōu)化審批服務(wù)，逐項(xiàng)明確下放審批權(quán)限、精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時(shí)限、取消或者延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或者合理放寬數(shù)量限制等優(yōu)化審批的舉措。

　　本次改革還積極鼓勵(lì)各地、各部門在權(quán)限范圍內(nèi)采取更大力度的改革舉措。

　　“一個(gè)是在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，對中央層面設(shè)定、地方層面實(shí)施的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，決定采取更大力度的改革舉措?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。另一個(gè)是在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版清單規(guī)定由地方層面實(shí)施的改革舉措，在本地區(qū)更大地域范圍內(nèi)實(shí)施。

　　從“先證后照”到“先照后證”，再到“多證合一”，再到“證照分離”，廣東一直走在全國前列。本次會(huì)議部署深入推進(jìn)“證照分離”改革和商事制度改革工作，廣東將堅(jiān)持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入管理深刻變革。

　　加法 讓監(jiān)管更精準(zhǔn)“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性

　　放權(quán)不等于“甩手不管”。這次改革強(qiáng)調(diào)“減”權(quán)不減監(jiān)管責(zé)任，在“放”的同時(shí)給監(jiān)管做“加法”，把降低市場準(zhǔn)入門檻的便利讓給企業(yè)，突出創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓監(jiān)管更精準(zhǔn)。按照“誰審批誰監(jiān)管”“誰主管誰監(jiān)管”的原則，明確監(jiān)管主責(zé)部門，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，杜絕監(jiān)管真空。

　　對直接取消審批的事項(xiàng)，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，原許可實(shí)施部門仍然對相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)企業(yè)登記注冊后，市場監(jiān)管部門向有關(guān)主管部門推送信息，有關(guān)主管部門及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，將其納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。

　　對審批改為備案的事項(xiàng)，備案機(jī)關(guān)要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管，完善對備案事項(xiàng)的監(jiān)管和法律責(zé)任制度，對企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或者備案材料弄虛作假的情形，可以依法設(shè)定法律責(zé)任。

　　對實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查。省市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾，實(shí)行相對集中行政許可權(quán)改革、綜合行政執(zhí)法改革的地區(qū)，由同級人民政府按照機(jī)構(gòu)改革有關(guān)方案明確監(jiān)管職責(zé)。既依托企業(yè)信用，也影響企業(yè)信用。在監(jiān)管過程中，重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的依法予以處罰，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。”

　　“證照分離”改革使政府把更多精力從關(guān)注事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，通過大數(shù)據(jù)和信息化手段，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。

　　本次改革還提出要運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構(gòu)建監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，自動(dòng)判別企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，將有限的監(jiān)管資源精準(zhǔn)投入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象。建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，關(guān)聯(lián)整合日常監(jiān)管、行政處罰、司法判決等相關(guān)信息，“一企一檔”記于企業(yè)名下，梳理違法失信行為特征，建立高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)前導(dǎo)指標(biāo)。

　　廣東還將探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，加快推進(jìn)省域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，對嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入制度。

　　管得住，才能放得開。政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為降低準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻守牢安全底線，實(shí)現(xiàn)放管結(jié)合、放管并重。會(huì)議還提出，各監(jiān)管部門要細(xì)化具體監(jiān)管措施，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的多元共治監(jiān)管格局。

　　乘法 讓服務(wù)更優(yōu)化更大力度提升涉企審批服務(wù)水平

　　門檻低了，監(jiān)管嚴(yán)了，服務(wù)也要跟上?！白C照分離”改革是龐大的系統(tǒng)工程，涉及44個(gè)省有關(guān)部門，改革事項(xiàng)多達(dá)500多項(xiàng)，涉及各行各業(yè)，關(guān)乎幾百萬企業(yè)的切身利益，必須要強(qiáng)化統(tǒng)籌實(shí)施，以更大力度推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革強(qiáng)調(diào)要在優(yōu)化服務(wù)方面做“乘法”，更加突出政府的服務(wù)職能。

　　“對于優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，這些舉措都要逐項(xiàng)落到實(shí)處。對于下放審批權(quán)限的事項(xiàng)，原許可實(shí)施機(jī)關(guān)不是‘一放了之’，而會(huì)在健全審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審批人員培訓(xùn)，指導(dǎo)下級實(shí)施機(jī)關(guān)也制訂審批工作規(guī)則，開發(fā)完善審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，確?！诺孟氯?、接得住、管得好’?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　今年6月初，廣東統(tǒng)籌推進(jìn)“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，將企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營需要辦理的多項(xiàng)許可改為按需組合一次申辦、智能導(dǎo)引一表申請、并聯(lián)審批一鍵分辦、證照信息一碼展示，優(yōu)化審批服務(wù)。2021年在廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等地開展試點(diǎn)，2022年在全省復(fù)制推廣，到2023年實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“一照通行”全覆蓋?！斑@正是強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成配套，讓企業(yè)辦事更省心的具體舉措?！笔∈袌霰O(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在推行市場主體營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍規(guī)范化登記方面，前期市場監(jiān)管總局已經(jīng)編制完成了經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，廣東已全面實(shí)施?！耙话憬?jīng)營范圍”目錄內(nèi)的行業(yè)企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；“許可經(jīng)營范圍”目錄內(nèi)行業(yè)企業(yè)除領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照外，還必須辦理相關(guān)許可證。

　　企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，如未載明許可經(jīng)營項(xiàng)目、未使用特定表述等，限制其辦理涉企經(jīng)營許可或者其他政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　“改革前，一些涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的主管部門，要求企業(yè)申辦許可證前，先去變更營業(yè)執(zhí)照、增加相應(yīng)的經(jīng)營范圍，企業(yè)為此要跑兩個(gè)部門。改革后，企業(yè)可以直接去主管部門申辦許可證，減去了一道辦事環(huán)節(jié)。”省市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　這次改革還對涉企證照的電子化工作提出了明確目標(biāo)，要求2022年底前全面完成。同時(shí)，還對電子化證照的歸集、運(yùn)用提出了新的要求。全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化，讓企業(yè)普遍實(shí)現(xiàn)電子亮照亮證，既能減輕企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)，又能提升監(jiān)管效能。

　　廣東在全國率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，企業(yè)已率先享受到了改革紅利。

　　在廣州，6月11日起，全面推行商事登記和食品藥品醫(yī)療器材審批事項(xiàng)“證照聯(lián)辦”“跨省通辦”，以后異地辦事更方便。

　　在深圳，日前，深圳作為深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好地方獲得國務(wù)院激勵(lì)，這也是我省“深化商事制度改革”連續(xù)三年獲國務(wù)院督查激勵(lì)。

　　在佛山，開展“一照通行”改革以來，實(shí)現(xiàn)少跑腿、少審批、少掛證，申請人提交材料數(shù)量壓縮50%，總審批用時(shí)壓縮85%。如，開辦酒店及旅館，改革前企業(yè)先后到市場監(jiān)管、公安等7個(gè)審批部門辦理營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可等9個(gè)證照，改革后只需到服務(wù)窗口一次性申辦，領(lǐng)取一張加載涉企許可信息的“一照通行”營業(yè)執(zhí)照即可經(jīng)營。

　　水美則魚肥，土沃則稻香。數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，全省共有各類市場主體1438.6萬戶，約占全國1/10；企業(yè)639.6萬戶，約占全國1/7；外商投資企業(yè)17.6萬戶，約占全國1/4。“十三五”時(shí)期累計(jì)凈增各類市場主體600萬戶，我省市場主體總量、企業(yè)戶數(shù)、私營企業(yè)戶數(shù)、外商投資企業(yè)戶數(shù)等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全國第一，極大激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。

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