在今天（7月27日）上午舉行的市政府新聞發(fā)布會上，市政府秘書長馬春雷介紹了上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革的相關(guān)情況。市政府辦公廳副主任朱宗堯、市交通委副主任劉斌、市公安局法制總隊總隊長范宏飛、市稅務(wù)局副局長李俊珅、長寧區(qū)副區(qū)長楊元飛共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

　　上海“一網(wǎng)通辦”改革已經(jīng)實施三年，2018年7月1日，“一網(wǎng)通辦”平臺上線試運行，在全市各區(qū)、各部門的共同努力下，在廣大企業(yè)和市民的積極參與和支持下，取得了積極的改革成效。

　　改革成效明顯

　　上?！耙痪W(wǎng)通辦”能力水平排名全國第一

　　“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務(wù)服務(wù)品牌，入選2020年聯(lián)合國全球電子政務(wù)調(diào)查報告經(jīng)典案例。在國家行政學(xué)院發(fā)布的《省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估報告（2021）》中，上海排名全國第一。“一網(wǎng)通辦”作為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先行軍，“隨申碼”、電子證照、電子印章等已經(jīng)成為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)工具，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　三年來，“一網(wǎng)通辦”已累計實施357項改革舉措，接入“一網(wǎng)通辦”平臺事項3197項，公共服務(wù)事項數(shù)量已超越行政權(quán)力事項，累計辦件量1.5億。開通國際版，上線長者版，今年又新增個人用戶985.1萬，法人用戶12.58萬，累計實名注冊個人用戶超5401萬（本市戶籍用戶1156萬，外籍人士38.7萬），企業(yè)用戶227萬?！耙痪W(wǎng)通辦”移動端“隨申辦”月活峰值超過1517萬，推出“隨申碼”服務(wù)，累計使用超37億次。市民主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁累計訪問超80億次，推送個性化政策服務(wù)超2.3億次。

　　“一網(wǎng)通辦”實際辦件網(wǎng)辦比例已經(jīng)超過70%，推進(jìn)“兩個免于提交”，電子證照庫已歸集604類高頻證照，總數(shù)突破1.4億張，調(diào)用量突破5.3億次，提升辦理效率，辦理時限平均減少62%。企業(yè)和群眾對“一網(wǎng)通辦”滿意度明顯提升，“好差評”好評率達(dá)99.96%。

　　“一網(wǎng)通辦”改革向縱深推進(jìn)

　　基本實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

　　今年年初，上海發(fā)布了《深化“一網(wǎng)通辦”改革構(gòu)建全方位服務(wù)體系工作方案》，方案總結(jié)了“一網(wǎng)通辦”前三年改革經(jīng)驗，規(guī)劃了新三年的改革創(chuàng)新任務(wù)，目前各項工作推進(jìn)順利，具體表現(xiàn)在“三個轉(zhuǎn)變”。

　　一是從技術(shù)驅(qū)動向制度驅(qū)動轉(zhuǎn)變

　　前三年，主要通過技術(shù)驅(qū)動撬動改革。新三年，是“一網(wǎng)通辦”升級版，改革過程中涉及到政府治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑、治理體系重構(gòu)，需要將創(chuàng)新改革舉措制度化，依靠制度的剛性約束，推動各領(lǐng)域改革系統(tǒng)集成。

　　今年6月23日，上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》，自2021年7月1日起施行。《決定》對“一網(wǎng)通辦”改革的創(chuàng)新舉措以人大立法的形式予以固化，破解改革瓶頸和制度性障礙，并明確下一步改革方向，進(jìn)一步探索更好的政務(wù)服務(wù)上海模式。另外，《上海市數(shù)據(jù)條例》已形成草案，將為本市數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)據(jù)要素市場培育提供法制保障。

　　二是從政務(wù)服務(wù)向

　　公共服務(wù)和便民服務(wù)轉(zhuǎn)變

　　全面拓展服務(wù)范圍。將“一網(wǎng)通辦”服務(wù)理念和創(chuàng)新服務(wù)模式向公共服務(wù)、便民服務(wù)拓展，實現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋，涉及18大領(lǐng)域97項服務(wù)場景應(yīng)用。其中，圍繞個人事項，打造從出生到養(yǎng)老的數(shù)字生活服務(wù)體系，包括幼有所育、健康醫(yī)療、交通出行、學(xué)有所教、文旅體育、住有所居、食藥安全、綠化環(huán)保、弱有所扶、優(yōu)軍優(yōu)撫、老有所養(yǎng)、公共法律等12大領(lǐng)域；圍繞企業(yè)經(jīng)營全周期服務(wù)，打造國際一流營商環(huán)境服務(wù)體系，包括企業(yè)開辦、變更、注銷，惠企政策，普惠金融，綜合納稅，專項資金，用工就業(yè)等6大領(lǐng)域。

　　打造上海的超級移動端“隨申辦”，拓展“隨申碼”應(yīng)用，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，繼續(xù)深化醫(yī)療付費“一件事”改革，省去掛號、付費等排隊時間，推進(jìn)醫(yī)保卡和醫(yī)保就醫(yī)記錄冊“脫卡、免冊”應(yīng)用。在交通出行領(lǐng)域，推進(jìn)“隨申碼”“公交碼”與“地鐵碼”三碼融合和“一碼出行”。在酒店入住領(lǐng)域，推進(jìn)酒店數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托“隨申碼”實現(xiàn)旅客快速刷碼入住。

　　推進(jìn)長三角“一網(wǎng)通辦”。已有119個高頻事項或服務(wù)實現(xiàn)長三角“跨省通辦”，全程網(wǎng)辦超508萬件，線下窗口實現(xiàn)長三角區(qū)域41個城市全覆蓋，線下窗口服務(wù)7.3萬余次。5月28日，在長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上啟動上線了長三角政務(wù)服務(wù)地圖、電子身份證入住賓旅館、異地購房提取住房公積金、大中專學(xué)生畢業(yè)戶口遷移、長三角統(tǒng)一照片庫等12個高頻服務(wù)，讓長三角區(qū)域的企業(yè)和群眾享受更多“同城服務(wù)”。

　　三是由政府部門管理為中心向

　　用戶為中心轉(zhuǎn)變

　　聚焦企業(yè)和群眾普遍關(guān)注、需求集中的領(lǐng)域，以使用者感受為導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)實效，把用戶體驗作為衡量服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)“有求必應(yīng)、無事不擾”，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判。前三年，主要解決了“一網(wǎng)通辦”中的“一網(wǎng)”，從今年開始更大的改革是“通辦”，如果說進(jìn)“一網(wǎng)”是物理變化的話，能“通辦”一定要產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)。

　　推進(jìn)“高效辦成一件事”。去年推出了15項“一件事”，實現(xiàn)平均減環(huán)節(jié)69%、減時間54%、減材料75%、減跑動71%，目前辦件量已突破100萬件。今年新增12項“一件事”，由分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)，公共信用信息修復(fù)、殘保金征繳“一件事”已上線運行，其余10個“一件事”擬于9月底前全部上線。

　　各級政務(wù)服務(wù)大廳實施“綜合窗口”改革。從“進(jìn)一門”到“進(jìn)一窗”，全面實施“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口改革。今年實現(xiàn)綜合窗口設(shè)置比例達(dá)到80%。

　　試點“好辦”“快辦”服務(wù)。聚焦高頻事項，對于復(fù)雜情形，為企業(yè)和群眾提供“個性指南+智能申報”的全過程智能辦理輔助“好辦”服務(wù)；對于簡單情形，提供“3分鐘填報、零材料提交”的極簡易用“快辦”服務(wù)。目前，正在推進(jìn)104項“好辦”、123項“快辦”服務(wù)，10月底前將全部上線。

　　創(chuàng)新“一業(yè)一證”改革。國務(wù)院批復(fù)同意在浦東新區(qū)率先開展“一業(yè)一證”改革試點，推動實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本。今年4月，在全市范圍推廣浦東新區(qū)試點經(jīng)驗，其他15個區(qū)通過“一業(yè)一證”改革頒發(fā)行業(yè)綜合許可證550余張。

　　“一網(wǎng)通辦”改革路徑清晰

　　盡快實現(xiàn)“好用”變“愛用”

　　上海的工作目標(biāo)就是追求卓越，“一網(wǎng)通辦”每一項改革、每一個服務(wù)產(chǎn)品一定要有這樣的目標(biāo)，用精致、極致的工作作風(fēng)和工匠精神，來打造服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”從“好用”向“愛用”轉(zhuǎn)變。

　　下一步，將全面建設(shè)協(xié)同高效的全方位服務(wù)體系，強化公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)流程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)服務(wù)從“精準(zhǔn)推送”向“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”轉(zhuǎn)變，從依申請的“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范化、便利化、智慧化的政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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