“這里是市域治理現(xiàn)代化指揮中心，如皋焦港閘現(xiàn)在什么潮位？”“長江正在落潮，堤防一切正常。”……7月23日，臺(tái)風(fēng)“煙花”過境前夕，南通舉行防汛防臺(tái)聯(lián)動(dòng)指揮綜合演練，隨機(jī)抽查重點(diǎn)閘站。大屏幕立即呈現(xiàn)實(shí)時(shí)視頻，情況一目了然。南通市水利局負(fù)責(zé)人感慨：“相比到現(xiàn)場(chǎng)查看，效率高多了！”

　　2020年6月，南通建成全國首家市域治理現(xiàn)代化指揮中心，創(chuàng)建的“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合行政執(zhí)法”模式獲中央依法治國辦通報(bào)表揚(yáng)；“一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管”得到國務(wù)院督查組肯定；危化品全流程監(jiān)管創(chuàng)新應(yīng)用獲全國“數(shù)字政府管理創(chuàng)新獎(jiǎng)”?！爸笓]中心已成為南通推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的‘城市大腦’和‘智慧中樞’。”南通市委書記王暉介紹，南通將堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效、為民便民惠民、共建共治共享，建構(gòu)系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效、富有特色的市域治理制度體系，努力建成首批全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

　　打破信息孤島 海量數(shù)據(jù)建構(gòu)“最強(qiáng)大腦”

　　7月27日晚9點(diǎn)，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心大廳燈火通明，“U”形大屏幕上，閃爍更新著一張總體態(tài)勢(shì)圖和16張專題圖，一屏統(tǒng)覽全市交通運(yùn)行、公共安全、環(huán)境污染等情況，科技感十足。

　　屏幕上每一點(diǎn)細(xì)微變化，都意味著海量的數(shù)據(jù)歸集。工作人員介紹，指揮中心整合網(wǎng)格化、12345、數(shù)字城管和大數(shù)據(jù)管理等平臺(tái)，匯聚了全市65家市級(jí)部門及垂管單位、10個(gè)縣（市）區(qū)的政務(wù)及民生大數(shù)據(jù)，累計(jì)入庫數(shù)據(jù)量260億條，并通過“雪亮工程”和部門業(yè)務(wù)監(jiān)控獲取21萬路視頻資源，日交換數(shù)據(jù)量4億條。

　　“建設(shè)市域治理現(xiàn)代化指揮中心，既是南通的主動(dòng)探索，也是中央和省委的命題作文?！蹦贤ㄊ形Ｎ?、常務(wù)副市長單曉鳴介紹，2020年5月，中央政法委將南通列為首批“全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)”城市。省委十三屆七次全會(huì)上，省委書記婁勤儉明確要求南通“強(qiáng)化市域治理，扎實(shí)開展市域治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)、提供支撐”。

　　數(shù)據(jù)，是信息社會(huì)的“石油”，也是“城市大腦”的“細(xì)胞”。但普遍存在的情況是，大量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于不同單位、不同部門、不同系統(tǒng)甚至不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，如同沉睡在一個(gè)個(gè)“信息孤島”，無法充分發(fā)揮作用。

　　“打破數(shù)據(jù)壁壘，南通創(chuàng)新機(jī)制，出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理辦法》等一系列文件，確保市域數(shù)據(jù)全量歸集、動(dòng)態(tài)更新。”南通市委副秘書長、市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學(xué)義介紹，在南通，數(shù)據(jù)歸集是原則，不歸集是例外。依托堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)底座，該市同步建設(shè)1個(gè)市級(jí)、10個(gè)縣級(jí)、96個(gè)鎮(zhèn)級(jí)治理現(xiàn)代化指揮中心，全面建成一體運(yùn)行、縱橫貫通、動(dòng)態(tài)可視的三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，形成數(shù)據(jù)共享、智能搜索、統(tǒng)一監(jiān)管、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、聯(lián)動(dòng)指揮、行政問效等7項(xiàng)核心功能。

　　鍛造“火眼金睛” 變“堵漏洞”為“查風(fēng)險(xiǎn)”

　　不久前，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心發(fā)現(xiàn)，一些?；奋囕v經(jīng)常駐留在啟東某建材廠。執(zhí)法部門現(xiàn)場(chǎng)核查，查實(shí)企業(yè)存在非法存儲(chǔ)、非法分裝?；沸袨?，拆掉了隱藏的“定時(shí)炸彈”。

　　?；繁O(jiān)管，從生產(chǎn)到處置涉及9個(gè)部門，“九龍治水，各管一段”，造成信息共享難、問題發(fā)現(xiàn)難、協(xié)同處置難?！斑^去通過網(wǎng)格員摸排，很難發(fā)現(xiàn)廢棄倉庫里存放的?；贰！蹦贤ㄊ写髷?shù)據(jù)管理局?jǐn)?shù)據(jù)歸集運(yùn)用處工程師黃海舟說，指揮中心將9個(gè)部門、3個(gè)化工園區(qū)以及18個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的?；繁O(jiān)管數(shù)據(jù)全量匯聚，對(duì)全市4000余家?；菲髽I(yè)的生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、廢棄物處置實(shí)行全程跟蹤預(yù)警，先后發(fā)出2.6萬條預(yù)警，發(fā)現(xiàn)?；钒踩[患815起，刑事立案8起，行政拘留7人，查扣車輛41車次、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)22起。

　　海量數(shù)據(jù)+分析模型，為市域治理鍛造“火眼金睛”。從前對(duì)群租房整治，主要依靠群眾舉報(bào)、入戶排查等手段，精準(zhǔn)度低、時(shí)效性差、覆蓋率少?，F(xiàn)在，南通圍繞警情、水電氣、健康碼、12345、寄遞物流等9個(gè)維度，匯聚整合9000余萬條數(shù)據(jù)，創(chuàng)新推出“群租房智能管理系統(tǒng)”。上半年，共產(chǎn)生預(yù)警線索1962條，其中用電數(shù)據(jù)和警情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率高達(dá)99%以上。

　　市域治理變被動(dòng)“堵漏洞”為主動(dòng)“查風(fēng)險(xiǎn)”，南通直面熱點(diǎn)難點(diǎn)，創(chuàng)建了沿江沿海大保護(hù)、自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、揚(yáng)塵治理等一批創(chuàng)新應(yīng)用，已累計(jì)投入使用100多個(gè)預(yù)警項(xiàng)，發(fā)出各類預(yù)警信息9萬余條。

　　遭遇突發(fā)情況，治理中心立即變身“戰(zhàn)時(shí)指揮部”。4月30日晚，南通遭受突發(fā)大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣襲擊，不到5分鐘，指揮中心就收到來自如東的災(zāi)情報(bào)告，進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)指揮狀態(tài)，聯(lián)動(dòng)縣、鎮(zhèn)指揮中心，對(duì)重點(diǎn)部門下達(dá)應(yīng)急處置指令。第二天凌晨2時(shí)許，即向市委市政府提交全市受災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)。至中午11點(diǎn)，12345平臺(tái)共接到房屋倒塌、樹木倒伏等熱線1833條，均第一時(shí)間通知相關(guān)部門處置。

　　放大“數(shù)字紅利” 治理效能化為發(fā)展動(dòng)能

　　6月19日，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心發(fā)出預(yù)警：經(jīng)過兩期圖像比對(duì)，海門街道某企業(yè)發(fā)生明顯變化，疑似存在違章建筑。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，企業(yè)正翻修屋頂，搭建的彩鋼超出原有面積，當(dāng)場(chǎng)責(zé)令整改。

　　“高空攝像頭實(shí)時(shí)傳輸畫面，如果出現(xiàn)工程車輛、腳手架等，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)預(yù)警?！崩顚W(xué)義介紹，作為上海國際航空樞紐的重要組成部分，南通新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃年客運(yùn)量4000萬人次。2020年底，南通為新機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址劃定140平方公里保護(hù)范圍。指揮中心綜合運(yùn)用“衛(wèi)星影像比對(duì)+視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控+無人機(jī)巡查”等技術(shù)手段，建立智慧管控系統(tǒng)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)疑似違建線索225條，開展現(xiàn)場(chǎng)核查交辦64次，拆除新增違建10余處。

　　“城市大腦”的強(qiáng)大治理效能，正轉(zhuǎn)化為助力發(fā)展的澎湃動(dòng)能。李學(xué)義打開手機(jī)里的重大項(xiàng)目管理系統(tǒng)，點(diǎn)擊“中天綠色精品鋼”，60多公里外項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)時(shí)景象立即顯示在屏幕上?！叭兴惺∈兄攸c(diǎn)項(xiàng)目全部納入管理系統(tǒng)，不僅可以隨時(shí)看現(xiàn)場(chǎng)，還能動(dòng)態(tài)掌握審批、建設(shè)等全過程?！睆囊皇?jǐn)?shù)據(jù)中研究問題、發(fā)現(xiàn)規(guī)律。一年多來，市域治理現(xiàn)代化指揮中心圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、營商環(huán)境、公眾訴求等熱點(diǎn)，撰寫分析研判報(bào)告20余篇，10次獲市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　　“數(shù)字紅利”，全民共享。南通將65個(gè)部門和單位的78條熱線整合至12345，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管受理”，聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制、指定負(fù)責(zé)制和兜底負(fù)責(zé)制”，全程跟蹤督辦異常指標(biāo)，日均匯聚各類信息1萬余件，事件辦結(jié)率達(dá)99%。

　　“市域治理現(xiàn)代化，要把群眾‘滿意不滿意、認(rèn)同不認(rèn)同’作為檢驗(yàn)標(biāo)尺，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新方式，提升群眾獲得感、安全感、幸福感。”王暉說，南通將持續(xù)放大市域治理指揮平臺(tái)功能優(yōu)勢(shì)，匯聚數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、深挖數(shù)據(jù)價(jià)值、拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，加快完善市域治理現(xiàn)代化指揮體系，打造市域治理現(xiàn)代化全國樣板。

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