7月28日，省十三屆人大常委會第二十七次會議舉行第二次全體會議，首次聽取審議《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)，省司法廳廳長張濤作關(guān)于《條例(草案)》的起草說明，省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員黃劍川作關(guān)于《條例(草案)》審議意見的報告。

　　及時啟動立法 回應(yīng)社會關(guān)切

　　營商環(huán)境是衡量一個地區(qū)競爭力的重要指標(biāo),是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，更是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，良好的營商環(huán)境，將有利于進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高競爭力。

　　近年來，按照黨中央、國務(wù)院要求和貴州實(shí)際，省委、省政府陸續(xù)出臺了一系列深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，市場主體的安全感、獲得感和滿意度逐步提升。

　　今年是“十四五”開局之年，貴州全省上下正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，圍繞“四新”主攻“四化”聚焦服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。如何助推全省高質(zhì)量發(fā)展?優(yōu)化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，成為了當(dāng)前的一個重要任務(wù)。

　　“與國內(nèi)一流營商環(huán)境相比，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，我省仍然存在不小的差距?！睆垵硎?，從揚(yáng)長板、補(bǔ)短板的角度，迫切需要結(jié)合貴州實(shí)際制定出臺優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)，通過立法保障實(shí)現(xiàn)相關(guān)工作規(guī)范化、制度化。

　　立說立行。今年2月26日，省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會法工委、省司法廳、省投資促進(jìn)局成立《條例(草案)》起草小組，短短4個月時間，赴上海市和貴陽市、安順市、黔西南州開展4次立法調(diào)研，召開3次專題協(xié)商會、7次集中改稿會、3次立法論證會，7次書面征求所涉及的近50個省直部門和9個市(州)意見，多次召開市場主體代表參加的座談會，并通過省投資促進(jìn)局網(wǎng)站、省司法廳網(wǎng)站和黔微普法微信公眾號公開征求社會各界意見。對收集到的意見建議予以充分采納，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。

　　7月5日，省人民政府第88次常務(wù)會議審議原則通過《條例(草案)》。會后，省司法廳按照會議要求對相關(guān)條款進(jìn)行了修改?！稐l例(草案)》交由省人大財(cái)經(jīng)委辦理后，即發(fā)往各市、州人大常委會征求意見，并于7月12日召開論證會，聽取了省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等39家省直有關(guān)單位的意見建議。結(jié)合提前介入工作情況，財(cái)經(jīng)委于7月14日召開第三十三次委員會會議，對《條例(草案)》進(jìn)行了審議。

　　“抓緊制定出臺條例，提升營商環(huán)境法治化水平，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)公平競爭，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，保護(hù)市場主體權(quán)益，有利于增強(qiáng)市場主體信心和獲得感，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”黃劍川在審議意見報告中進(jìn)一步詮釋了制定該條例的重要意義。

　　明確各級職責(zé) 確保法規(guī)落實(shí)

　　《條例(草案)》分為總則、市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法、法治環(huán)境和附則共七章八十條。其中第一章和第七章為《條例(草案)》總則和附則部分，主要對立法目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責(zé)、包容機(jī)制、施行日期及《貴州省外來投資服務(wù)和保障條例》予以廢止等進(jìn)行了規(guī)定。

　　《條例(草案)》明確，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，踐行有求必應(yīng)、無事不擾的理念，打造“貴人服務(wù)”品牌，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　在責(zé)任落實(shí)上，《條例(草案)》指出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制和優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

　　“《條例(草案)》在起草過程中，體現(xiàn)了‘兩個緊密、三個有利于’的特點(diǎn)。”張濤表示，《條例(草案)》在核心內(nèi)容上緊密銜接《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等上位法和國家政策。深入貫徹國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)國家發(fā)展改革委營商環(huán)境18個指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家市場監(jiān)督管理總局、國家稅務(wù)總局等部門出臺的意見、規(guī)定，確保國家優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措落到實(shí)處。

　　其次，《條例(草案)》在功能運(yùn)用上緊密結(jié)合圍繞“四新”主攻“四化”服務(wù)貴州高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過打造“貴人服務(wù)”品牌，進(jìn)一步倒逼“放管服”改革，建設(shè)國內(nèi)一流營商環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)大招商，增強(qiáng)企業(yè)獲得感、滿意度，引進(jìn)培育壯大市場主體。

　　基于《條例(草案)》的各項(xiàng)規(guī)定，將有利于形成開放包容的制度規(guī)范，更好地吸納省內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境好經(jīng)驗(yàn)好做法。有利于調(diào)動政府職能部門和窗口服務(wù)部門的積極性，推動刀刃向內(nèi)奮力改革。有利于貴州特色營商環(huán)境“貴人服務(wù)”品牌的創(chuàng)建和推廣。

　　規(guī)范市場環(huán)節(jié) 強(qiáng)化全面保障

　　法治是最好的營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境需要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　“《條例(草案)》第二章到第六章主要從市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營、退出市場五個階段規(guī)定了保障企業(yè)全生命周期健康發(fā)展的市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境?！睆垵榻B。

　　“市場環(huán)境”圍繞建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。對壓縮企業(yè)開辦時間、保障平等市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭市場秩序、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi)、解決融資難融資貴、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定，保障了各類市場主體公平參與市場競爭，健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　“政務(wù)環(huán)境”圍繞打造“貴人服務(wù)”品牌，樹立“有求必應(yīng)、無事不擾”的理念，建設(shè)公開、透明、高效的政府運(yùn)行體系，對政府?dāng)?shù)據(jù)共享及企業(yè)投資建設(shè)審批等方面進(jìn)行了規(guī)定，提升企業(yè)投資及項(xiàng)目建設(shè)方面的便利度。

　　“法治環(huán)境”圍繞推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公平競爭市場秩序，規(guī)定了法規(guī)政策制定透明度不足、政策環(huán)境缺乏穩(wěn)定預(yù)期等問題的解決措施及損害營商環(huán)境行為的處罰條款。

　　“社會環(huán)境”圍繞構(gòu)建“親清新型政商關(guān)系”，秉承“親商、重商、愛商、護(hù)商”的理念，形成尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用、有利于“貴人服務(wù)”品牌建設(shè)的良好氛圍。

　　“《條例(草案)》全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，對上位法作了細(xì)化補(bǔ)充，總結(jié)深化‘放管服’改革工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)做法并予以制度化，積極回應(yīng)社會關(guān)切，符合我省實(shí)際?！秉S劍川表示。

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