營商環(huán)境是企業(yè)投資興業(yè)的土壤，也是國際競爭力的重要指標。作為世界觀察中國經(jīng)濟政策風向的重要窗口，2021年中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境釋放更多積極信號。不斷優(yōu)化的營商“軟”環(huán)境持續(xù)提升中國發(fā)展“硬”實力，給世界帶來穩(wěn)定預期和重要機遇。

　　中國優(yōu)化營商環(huán)境紅利加速釋放，歸功于“放管服”改革不斷深化，各項制度安排落地生根。2020年，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《外商投資法》同步實施，以法治建設為市場主體發(fā)展厚植土壤；市場準入負面清單再減8項，外商投資準入負面清單由40條減到33條，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄新增127條，市場準入門檻不斷降低；自貿(mào)試驗區(qū)再次擴圍，海南自由貿(mào)易港建設正式起航，服貿(mào)會和第三屆進博會如期舉行中國以真招實策向世界宣示開放決心。

　　中國營商環(huán)境改善獲得了國際認可。世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個經(jīng)濟體中排名第31位，中國連續(xù)兩年被世界銀行評為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。

　　為進一步貫徹黨中央和國務院文件精神，落實中辦國辦文件對《中國企業(yè)報》提出的調(diào)研和宣傳任務要求（中發(fā)[2017]25號和中辦國辦[2018]—4號），《中國企業(yè)報》集團組織調(diào)研組分頭深入地方一線，進行營商環(huán)境實地調(diào)研，到目前為止已累計發(fā)布了228個營商環(huán)境城市調(diào)研案例。在此基礎上，按照政策政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務環(huán)境、融資環(huán)境和法治環(huán)境五個維度，同時結合企業(yè)的實際評價，推選出年度中國企業(yè)營商環(huán)境案例30佳城市（地級市10佳、縣級市20佳）。

　　希望能以此為各地政府主管部門和園區(qū)管委會提供可參照對標借鑒的標桿，進一步營造企業(yè)家健康成長和企業(yè)有序快速發(fā)展的良好環(huán)境與社會氛圍，并通過財政、金融、稅收、工商管理、人才、就業(yè)等政策的引導，推動企業(yè)加快自身核心技術研發(fā)，不斷壯大實體經(jīng)濟規(guī)模，不斷提高搶占國際產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的能力和水平，進一步夯實參與國內(nèi)外市場競爭的基礎，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟光明前景，為構建新發(fā)展格局提供有力保障。

　　一、2020—2021年企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化主要成效與亮點

　　報告發(fā)現(xiàn)，從市場主體的視角看，2021年全國商事制度改革和營商環(huán)境優(yōu)化存在“減證”“增效”“提質(zhì)”幾個方面的主要成效與亮點：

　　1、“減證”工作成效顯著，市場準入門檻不斷放寬。平均所需辦理許可證數(shù)量及時間顯著減少。從市場主體的反饋來看，平均所需辦理許可證數(shù)量與各類許可證辦理所需時間均同比下降。

　　2、“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)率大幅度提升。網(wǎng)上辦事大廳的知曉率大幅提高，使用率超過一半，正在進入大規(guī)模使用階段，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，全國一體化在線政務服務平臺上線試運行，企業(yè)開辦、用水用電報裝、不動產(chǎn)登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。

　　3、減環(huán)節(jié)壓時限，辦事效率大幅提升。從市場主體反饋看，辦成一件事“最多跑一次”的比例大幅提高。超七成的市場主體辦事實現(xiàn)“一窗辦理”，市場主體獲得感顯著提升。

　　4、規(guī)則逐漸公開透明，法規(guī)制度不斷完善，公平公正監(jiān)管不斷強化，市場主體的合法權益保護不斷加碼。各地均頒布出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，確立了“放管服”改革關鍵環(huán)節(jié)的基本規(guī)范。在監(jiān)管方面，“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”逐步成為市場監(jiān)管的基本方式和手段，包容審慎監(jiān)管探索取得成效，市場主體活力及發(fā)展韌性不斷增強。

　　5、有力促進高質(zhì)量發(fā)展。一是促創(chuàng)業(yè)，市場主體總量實現(xiàn)翻番。二是保就業(yè)，市場主體員工規(guī)模逐年擴大。三是穩(wěn)增長，近半的市場主體業(yè)績變好。四是調(diào)結構，服務業(yè)市場主體占比顯著提升。五是促創(chuàng)新，近半的市場主體有進行創(chuàng)新。

　　從市場主體的視角看，進一步深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境有以下可行性方向：第一，推行政務服務標準化建設，縮小地區(qū)之間的差距。第二，繼續(xù)推進信用監(jiān)管政策落地，建設競爭中性的營商環(huán)境。第三，通過“提升政務服務”與“開放市場領域”的組合拳，持續(xù)助力市場主體發(fā)展。

　　二、2020—2021年各地進展及典型案例分析

　　在2020年工作的基礎上，全國各地對2021年商事制度改革和營商環(huán)境建設提出了新的目標，各個方面的工作也取得了顯著進展。課題組從全國各地選取綜合表現(xiàn)突出的30個標桿城市作為典型案例，從政策政務環(huán)境、市場環(huán)境、社會服務環(huán)境、融資環(huán)境、法治環(huán)境五個維度，重點展示各地區(qū)、各部門的工作思路、推進步驟、改革亮點及改革成效等，并選取部分城市探索實施的差異化及針對性措施，供有關城市學習參考借鑒、復制推廣并創(chuàng)新推出更有針對性開創(chuàng)性的改革舉措。

　　1、政策政務環(huán)境。即地區(qū)行政事務的發(fā)展水平，包括開辦企業(yè)的便利化、花費的時間和費用，企業(yè)所需承擔的稅負水平等。

　　從調(diào)研中可以看到，各地職能部門正在下大力氣優(yōu)化窗口服務，力爭實現(xiàn)“最多跑一次”的改革目標。

　　在河北唐山，唐山市行政審批局圍繞打造一流審批環(huán)境，切實增強了窗口服務工作“爭第一、創(chuàng)唯一”的主動性、自覺性和實效性，在工程建設項目審批、社會信用體系建設、企業(yè)開辦、政務服務“一網(wǎng)通辦”、一件事一次辦、公共資源交易、服務群眾、全面從嚴治黨方面塑樹8個標桿。與此同時，還將深化證照分離改革、工程建設項目審批改革、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務改革、企業(yè)開辦標準化改革等作為重點工作，全力推動重點環(huán)節(jié)關鍵領域取得多項新突破。

　　在福建龍巖，為方便群眾辦事，市委市政府發(fā)布實施了“一趟不用跑”“最多跑一趟”政府服務規(guī)范標準，并創(chuàng)新審批服務模式，改革審批服務機制，優(yōu)化審批服務流程，改進服務評價模式，自2020年以來，全市共梳理了101個“一件事”套餐集成服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦所有事項最快2小時內(nèi)“一次辦全”。去年，“12345”及e龍巖互動平臺共受理群眾訴求28.76萬件，滿意率99.87%。

　　在河南新鄉(xiāng)，市委市政府堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關全局的大事要事來抓，圍繞市場主體需求，持續(xù)深化“放管服”改革，所有審批時限一律壓縮到法定時限50%以下，線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場“最多跑一次”成為常態(tài)，取消了申報和證明材料近2000項，辦理時限大幅壓縮，市本級行政許可事項“不見面審批”占比91.83%，行政許可事項承諾時限壓縮比達到87.48%，實現(xiàn)了企業(yè)開辦1日辦結、最快半日辦結，今年新鄉(xiāng)市各類市場主體總量突破36萬戶，比去年年底增長8.63%。

　　在山東曲阜，市委市政府不斷創(chuàng)新實施企業(yè)開辦流程再造，相繼推出交房即辦證、拿地即開工、一天開辦企業(yè)等創(chuàng)新模式，同時，還認真梳理了投資項目相關審批事項，通過加大前期輔導等形式，自我加壓，主動降低辦理環(huán)節(jié)的服務時限，讓更多項審批事項走向“即”字號快車道。營商環(huán)境位居全國縣域百強第40名，群眾滿意度位居山東省第6位。

　　在湖南株洲，推行了“領照即開業(yè)”改革，并聯(lián)辦理涉稅事項、公章刻制、銀行開戶，工商注冊實現(xiàn)“1天領照”；針對一些短期內(nèi)準備和提交材料有困難的企業(yè)，在不影響審批主體條件的情況下實行容缺受理；對服務于疫情防控的企業(yè)和項目實行秒批辦、幫代辦，并安排工作人員送證上門??多部門積極推行線上全程辦、預約錯時辦、特事秒批辦、容缺承諾辦、專人輔導辦、主動幫代辦等一系列舉措，獲得市場主體的一致好評。

　　2、市場環(huán)境。即地區(qū)市場化發(fā)展水平和程度，包括政府對市場的干預程度，非國有經(jīng)濟的發(fā)展程度以及產(chǎn)品市場化的發(fā)育程度。

　　在河南鶴壁，積極探索保護市場主體新模式，為全市的重點企業(yè)配備了974名服務管家，構建了“管家搞服務、單位當后盾、部門做配合、政府辦好事”的服務機制，幫企業(yè)謀發(fā)展、提信心。針對企業(yè)發(fā)展信心不足、方向不明等問題，服務管家深入調(diào)查研究，為企業(yè)講政策、理思路，幫助企業(yè)建立發(fā)展規(guī)劃，樹立心無旁騖、聚焦主業(yè)的發(fā)展理念，帶領企業(yè)到先進企業(yè)參觀學習，積極爭取政策支持，著力解決人才問題等，極大地鼓舞了企業(yè)發(fā)展信心。

　　在廣西來賓，不斷釋放政策紅利，來賓市制定實施了《2020年來賓市優(yōu)化營商環(huán)境工作任務清單》，將各項改革任務進行清單化分解，狠抓工作落實，并成立優(yōu)化營商環(huán)境、藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權、企業(yè)標準化、特種設備等8支服務小分隊，主動為各類市場主體排憂解難、噓寒問暖、解疑釋惑，并為企業(yè)“量體裁衣”定制服務措施，助力企業(yè)盡快走上復工復產(chǎn)“行駛車道”和創(chuàng)新發(fā)展。

　　在湖北潛江，建立完善了“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，真正做到合同履約100%、政策兌現(xiàn)100%、失信治理100%。并由潛江市市場監(jiān)管局牽頭，潛江市公安局、潛江市城市管理執(zhí)法局、潛江市應急管理局、潛江市消防救援大隊五部門聯(lián)合開展“雙隨機、一公開”抽查活動，主要對企業(yè)登記事項、公示信息、消防安全、是否存在占道經(jīng)營、戶外廣告等事項進行了檢查。多部門同時“進一家門，查多項事”，減少了對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾，市場主體一致稱贊。

　　在山東臨沂，市行政審批服務局推進了重點實施雙百工程，推出100項“一件事”主題服務和100項高頻民生服務事項，并推進商事登記改革，實施4減1送政策。

　　3、社會服務環(huán)境。即地區(qū)公共事務的發(fā)展水平，包括基礎設施的建設、地區(qū)文化開放程度、生態(tài)環(huán)境建設情況。

　　在安徽亳州，生態(tài)環(huán)境局領導及相關科室人員赴多家企業(yè)，就國家“四送一服”及環(huán)保方面的政策法規(guī)，就企業(yè)提出的問題進行專業(yè)解答和現(xiàn)場交流，對企業(yè)下一步生態(tài)環(huán)境保護工作進行了指導，徹底解除企業(yè)家心中的疑惑。企業(yè)代表表示，企業(yè)反映的問題引起省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境主管部門的高度重視，及時在平臺給予了認真回復，目前反映的問題已得到圓滿解決。市局再次組織現(xiàn)場幫扶，讓企業(yè)感到很溫暖。

　　在陜西延安，利用“提升智慧延安”建設來提升治理效能。其利用云計算、大數(shù)據(jù)等在政務、教育、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、企業(yè)、社區(qū)、生活方面全方位推進城市管理智能化，依托12345智慧政府服務平臺，建成“延安城市大腦”，對城市運行狀況進行分析研判、應急預警和綜合調(diào)度，群眾訴求一號受理，市域社會治理能力和治理水平得到有效提升，2020年延安市成功創(chuàng)建全國文明城市。

　　在河南周口，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護與支持服務“六穩(wěn)”“六?！?，通過優(yōu)化審批程序、優(yōu)化監(jiān)督程序、優(yōu)化核查登記程序，打造營商環(huán)境，落實環(huán)評審批正面清單，實施環(huán)評豁免管理及告知承諾制審批，明確農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等10大類30小類需編制環(huán)境影響登記表項目的予以環(huán)評豁免管理，并力爭做到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督與幫扶兩促進，引導指導相結合，極大程度上實現(xiàn)了污染治理在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益三個明顯提升。

　　在湖北咸寧，市委市政府積極支持醫(yī)護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，指導相關企業(yè)通過實施擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、新建等方式擴充產(chǎn)能，在對外聯(lián)系通道不暢期間，發(fā)動廣東商會協(xié)調(diào)外購貼條機10臺，解決企業(yè)的燃眉之急。邀請省藥監(jiān)局專家來咸寧為金士達、愛科等企業(yè)現(xiàn)場指導，提供檢驗、滅菌等資源的整合方案，開通疫情應急審批綠色通道，指導企業(yè)取得醫(yī)用防護服的生產(chǎn)許可資質(zhì)。

　　在四川攀枝花，中小微企業(yè)公共服務平臺采用“線上服務系統(tǒng)+線下服務大廳”的方式，為企業(yè)提供“保姆式”一站服務。線上，企業(yè)可在網(wǎng)上登錄攀枝花市中小微企業(yè)公共服務平臺，查詢政策通知、辦事指南，填報企業(yè)訴求。線下，攀枝花市中小微企業(yè)公共服務平臺服務大廳設立多個服務窗口，根據(jù)企業(yè)需求提供管理咨詢、法律顧問、項目資金申報等各類專項服務。目前，已有400余家企業(yè)入駐該平臺。同時，該平臺還涵蓋融資服務、財稅服務等十二大服務體系平臺，解決企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中面臨的難題。

　　4、融資環(huán)境。即影響企業(yè)籌資活動的水平，包括是否有寬松的投資環(huán)境、手續(xù)是否簡便、融資難度和成本、有無優(yōu)惠政策等。

　　在河北保定，為進一步降低企業(yè)融資成本，普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點。簡化土地使用審批流程，壓縮審批時限，縣級組卷時間壓縮至2個月以內(nèi)，市級審查時間壓縮至10個工作日以內(nèi)；大力實施非公有制企業(yè)科技人才引進培養(yǎng)計劃，進一步改革非公有制領域?qū)I(yè)技術人才職稱評價機制，暢通非公有制領域?qū)I(yè)技術人員職稱申報渠道。

　　在湖南省張家界，實施“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”專項行動，扶持發(fā)展“小新星”企業(yè)，推進企業(yè)上市“破零倍增”計劃；打好解難紓困、援企穩(wěn)崗、減稅降費、金融讓利等政策“組合拳”，幫助企業(yè)特別是涉旅企業(yè)對沖疫情帶來的嚴重沖擊；深化商事改革，簡化市場主體準入條件，實現(xiàn)企業(yè)開辦1個工作日內(nèi)完成，破解“準入不準營”問題，力爭今年市場主體增長率保持在10%以上。

　　在浙江衢州，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境吸引了一個又一個領軍企業(yè)落戶衢州。衢州產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、高端化發(fā)展。2020年新落地數(shù)字經(jīng)濟服務項目116個，啟動與阿里的第四輪戰(zhàn)略合作，網(wǎng)易嚴選、中興克拉等一批數(shù)字經(jīng)濟知名企業(yè)和項目也落戶衢州,數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值同比增長25.8%，排名浙江全省第二。

　　在湖北荊門，為解決銀企對接中的信息不對稱問題，支持中小微企業(yè)融資，湖北荊門市創(chuàng)新打造了“荊E融”，全市23家職能部門、21家銀行業(yè)金融機構參與，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，打破信息壁壘，促進金融交易雙方有效對接，解決了融資過程中出現(xiàn)的信息不實、信用不足、信任不夠、信心不強等問題，為中小微企業(yè)融資提供了穩(wěn)定、規(guī)范、高效的“一站式”服務。

　　在重慶市萬盛經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，為充分發(fā)揮財政杠桿作用，推動金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟匯聚，設立了4000萬元種子基金，支持25家民營中小微企業(yè)免息信用貸款1040萬元；設立1億元科技型企業(yè)知識價值信用貸款風險補償基金，支持74家民營中小微企業(yè)信用貸款1.08億元；實現(xiàn)疫情防控重點保障企業(yè)貸款1.43億元，財政貼息152萬元；設立脫貧人口小額信貸風險補償金，支持1159戶建檔立卡脫貧人口和邊緣戶獲得財政全額貼息信貸資金1568萬元；深化政銀企交流合作，舉辦金融支持萬盛綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展暨融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設洽談會，2020年推動政銀企合作20次、貸款授信100億元。

　　5、法治環(huán)境。即企業(yè)正常經(jīng)營活動所需要的法律和制度，包括法律法規(guī)是否健全、法律法規(guī)執(zhí)行情況、政商關系等。

　　在江蘇常熟，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，建立了營商環(huán)境“曝光臺”，針對企業(yè)反映的政策不落實、服務不到位等現(xiàn)象，即知即查、嚴肅問責，切實營造公開、透明、可預期的營商環(huán)境。在構建“親”“清”政商關系方面，常熟多措并舉著力架起政企溝通“連心橋”。尤其值得一提的是建立了企業(yè)家圓桌會議、微信群聯(lián)系、信息直報三項制度，企業(yè)遇到難題，可直接報送至市委市政府主要領導，確保企業(yè)呼聲第一時間聽到、企業(yè)需求第一時間滿足、企業(yè)問題第一時間解決。

　　在浙江省湖州市長興縣，今年以來，縣紀委縣監(jiān)委則是聚焦主責主業(yè)，在全縣開展優(yōu)化營商環(huán)境“大走訪”活動，圍繞加大“六穩(wěn)”工作力度、落實“六保”任務等部署要求，擦亮探頭，靠前監(jiān)督。

　　與此同時，長興縣紀委縣監(jiān)委還在去年已設立的213個駐企廉情監(jiān)測點的基礎上，將監(jiān)測范圍擴大到全縣市場監(jiān)督管理登記、注冊的規(guī)上企業(yè)和重點招商引資企業(yè)，共設立駐企廉情監(jiān)測點近700個，統(tǒng)一為每個監(jiān)測點制定“三張清單”，即政策清單、責任清單、監(jiān)督清單，對涉企優(yōu)惠政策落地“中梗阻”、涉企服務“慵懶散慢”和不擔當?shù)韧怀鰡栴}開展監(jiān)測。對于監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，由縣紀委縣監(jiān)委統(tǒng)一扎口管理、優(yōu)先辦理、快查快結，及時回應企業(yè)關切，倒逼營商環(huán)境改善優(yōu)化。

　　在吉林白城，秉承著亮承諾、強保障、減干擾打造公平公正的法治環(huán)境理念，不斷強化對各部門法定行政職權的社會監(jiān)督，創(chuàng)新開展了“三亮三監(jiān)督”活動，白城市39位涉軟部門“一把手”通過電視媒體，亮身份、亮職責、亮承諾，在行政許可、行政處罰等方面主動接受內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督?；顒娱_展后，有效推動了各部門依法依規(guī)辦事。

　　在山西晉城，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，建立健全了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管模式。持續(xù)推進市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，保持日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋，將雙隨機抽查與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，科學運用信用風險分類，確定雙隨機抽查的對象和抽查比例、頻次，提高問題發(fā)現(xiàn)率。

　　在陜西渭南，為了完善法治保障，近年來，渭南市聘請了特約監(jiān)督員收集意見建議。從人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、企業(yè)職工等群體中聘請159名特約監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作，并出臺了《優(yōu)化提升營商環(huán)境工作考核辦法》《三項機制助推優(yōu)化提升營商環(huán)境工作的實施辦法》等制度，激勵廣大干部主動作為、敢于擔當。

　　在西藏昌都，為加快“親”“清”新型政商關系建設，市委市政府樹立“乙方思維”，堅持“親不逾矩、清不遠疏”，一方面從服務的角度鼓勵黨政干部參加企業(yè)活動，定期與企業(yè)溝通互動，主動靠前服務幫助企業(yè)解決發(fā)展面臨的困難問題；另一方面從全面從嚴治黨的高度堅決查處整治不作為、慢作為、亂作為等行為。

　　從調(diào)研結果看，近年來，各地政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作愈發(fā)重視，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為各地行政工作的主要抓手，不少參評城市把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，并制定出臺了一大批結合當?shù)貙嶋H優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，政府人員的服務效率也愈來愈高，各地的營商環(huán)境得到持續(xù)改善，市場主體創(chuàng)業(yè)熱情高漲，為企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量基礎，凸顯了營商環(huán)境改善的積極促動效應。

　　三、各地營商環(huán)境目前存在的主要問題

　　總體來看，近年來，各地營商環(huán)境建設成果斐然，但在各個具體的維度上依然與前沿指標有一定的差距，區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)差距依然明顯，民眾獲得感和部分政府工作人員認識有待進一步提升，進一步優(yōu)化我國營商環(huán)境十分迫切。

　　1、部分領域改革不到位，例如，行政效率偏低和行政成本較高的問題尚需要進一步重視。非公經(jīng)濟和中小微企業(yè)在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面的不公正等問題依然存在。這些影響了營商環(huán)境的整體改善。

　　2、區(qū)域間差距較大，進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的不平衡?？傮w來看，營商環(huán)境改革的下沉度不夠，大城市綜合營商環(huán)境優(yōu)于中小城市，城市營商環(huán)境優(yōu)于農(nóng)村，東部城市等經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)顯著優(yōu)于西部等欠發(fā)達地區(qū)。這種差異不僅具有當期的分化效應，而且進一步加劇了我國區(qū)域發(fā)展的未來差異。

　　3、政策的落實執(zhí)行力度亟須加強，部分人員對營商環(huán)境建設的重視度不夠。近年來，從中央到地方出臺數(shù)量眾多的相關政策和配套文件，但是從執(zhí)行層面來看，仍然存在上下“兩張皮”的問題，很多基層部門對優(yōu)化營商環(huán)境的系統(tǒng)性、復雜性、協(xié)同性認識不足，將營商環(huán)境建設工作視為發(fā)改部門等某個或者幾個部門的工作，互相推諉，給企業(yè)和民眾辦事帶來了極大不便。

　　四、2022年優(yōu)化營商環(huán)境前景與展望

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項基礎性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠。今年年初，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議。會議提出，著力優(yōu)化營商環(huán)境，是更大激發(fā)市場主體活力的關鍵，也是應對嚴峻復雜形勢、促進經(jīng)濟穩(wěn)定恢復的重要舉措。

　　此次會議聽取了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估匯報，并提出著力優(yōu)化營商環(huán)境的四大舉措，要求進一步打通落實堵點，提升營商環(huán)境法治化水平。

　　會議指出，去年在極為困難條件下新設市場主體2000多萬戶，逆勢大幅增加并保持較高活躍度，離不開營商環(huán)境持續(xù)改善。

　　針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，會議強調(diào)，要進一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

　　這四大舉措內(nèi)容包括：一要鼓勵東部地區(qū)、省會城市對標國際先進先行先試，支持中西部和東北地區(qū)、非省會城市以改革促進營商環(huán)境明顯改善。二要推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措，催生更多新市場主體，按市場規(guī)則運行。三要促進公平競爭，推進政府項目招投標市場化改革，規(guī)范中介服務，加大信貸中增加企業(yè)融資成本“潛規(guī)則”的查處力度。四要著力提升監(jiān)管效能，放得開又管得住，進一步增強事中事后監(jiān)管的針對性有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾生命健康安全等領域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋重點監(jiān)管。

　　與此同時，全國各地也均發(fā)力營商環(huán)境建設，幾乎都將優(yōu)化營商環(huán)境列為今年重點工作之一。力爭打造制高點，形成比較優(yōu)勢，切實服務企業(yè)，助推市域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。深圳市發(fā)改委正式發(fā)布深圳營商環(huán)境4.0改革政策，推出系列改革措施，全面推動深圳營商環(huán)境再上新臺階。泉州市印發(fā)了《2020年泉州市優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》，將營商環(huán)境攻堅提質(zhì)行動作為12個專項行動之一，納入泉州促“六穩(wěn)”“六?！弊汾s行動中。德州市審議了《德州市優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，將優(yōu)化營商環(huán)境條例列為今年立法計劃。洛陽市正式印發(fā)《洛陽市貫徹落實〈河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例〉實施方案》，將圍繞5項重點任務，實施64項具體措施，切實維護市場主體權益，激發(fā)市場活力??

　　營商環(huán)境之于企業(yè)，就是水和魚的關系。市場監(jiān)管部門作為“放管服”改革的先行者、規(guī)范市場秩序的裁判員，要圍繞市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范，致力構建統(tǒng)一開放的“大市場”體系，加快建設市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　“十四五”時期，我們必須保持戰(zhàn)略定力，以改革推動，以法治護航，持續(xù)不斷優(yōu)化營商環(huán)境。并圍繞當前營商環(huán)境存在的突出問題，補齊營商環(huán)境“短板”，強化營商環(huán)境“長板”，實現(xiàn)營商環(huán)境的進一步改善，不斷提升民眾的獲得感和滿意度。

　　1、進一步深化簡政放權，著力精簡準入審批手續(xù)。不斷固化疫情期間行之有效的取消、下放行政審批事項的經(jīng)驗做法，清理變相設定和實施行政許可的違法違規(guī)行為。

　　2、進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，著力減少司法干擾，建立健全有利于各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則。

　　3、進一步強化精準服務，著力提升服務企業(yè)效能。在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，打通政策落地“最后一公里”。

　　4、進一步減降成本，著力加大減稅降費力度。清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。

　　5、進一步強化標桿引領，以評促改、以評促優(yōu)，繼續(xù)在部分地級及以上城市和國家級新區(qū)開展中國營商環(huán)境評價，推動地方出臺更多新招實招硬招，增強企業(yè)和群眾的獲得感。

　　優(yōu)化營商環(huán)境是新時期推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和重大舉措。營商環(huán)境沒有最好、只有更好，優(yōu)化營商環(huán)境沒有完成時、只有進行時。只要各級政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為遵循，堅持以思想破冰引領發(fā)展突圍，對標對表先進地區(qū)，切實破除“官本位”思想，增強當好“店小二”的自覺性，為市場主體和人民群眾提供更好的服務，就一定能夠釋放出更大的發(fā)展?jié)撃?，激發(fā)出市場主體更大的發(fā)展活力，從而為區(qū)域經(jīng)濟，為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供更強大、更有力的支撐。

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