打造便利的營商環(huán)境，是北京市一直以來保持發(fā)展活力的重要保障，以企業(yè)為中心的理念貫穿北京發(fā)展實踐。2017年以來，北京市取消、下放市級行政職權，清理規(guī)范市直部門行政職權中介服務事項，開展企業(yè)困難幫扶行動。得益于良好的營商環(huán)境，北京市市場活力、創(chuàng)新活力充分迸發(fā)。改革無止境，北京市將進一步全方位降低企業(yè)用地、用房、用工、用電及物流運輸?shù)瘸杀?，大力降低企業(yè)稅費負擔，再為企業(yè)減負。同時，北京市還將推進更深層次的政務服務管理改革，營造更加高效透明的政務環(huán)境;打造信用建設示范城市，努力營造一流信用環(huán)境;全面深化商事登記改革，全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點等，為企業(yè)經(jīng)營提供更加便利條件。

　　完善政務平臺，優(yōu)化服務流程

　　為給全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐，北京市不斷推出改革創(chuàng)新舉措，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，營商環(huán)境有了明顯改善。但是北京市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進過程中還有諸多細節(jié)問題需要妥善處理，比如因為網(wǎng)絡技術問題，北京市政務網(wǎng)還存在網(wǎng)絡不暢通、不穩(wěn)定和不好用的情況，影響網(wǎng)上辦事體驗;線上“一站式”服務還未成形，企業(yè)數(shù)據(jù)信息共享不足，數(shù)據(jù)重復報送，信息多平臺填寫情況還存在;市、區(qū)兩級政務服務事項還未實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理，智能化服務的水平不高，離“一次不用跑”、“最多跑一次”服務目標有一定差距;不同層級窗口提供服務便利度不足，工作后臺協(xié)同配合不夠，政府服務大廳物理聚合的辦事窗口并沒有達到提高效率的目的;辦事人員執(zhí)行新政策和轉變工作方式仍未完全到位，工作思維轉換和服務意識提升還未真正實現(xiàn)，窗口業(yè)務的服務能力和水平有待繼續(xù)提高。

　　營商環(huán)境如水，水活則魚大，北京市還需要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。改革無止境，進一步優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，是北京市繼續(xù)保持發(fā)展活力的重要保障。為營造企業(yè)至上的市場化營商環(huán)境，北京市需要多點推進，全面發(fā)力。一是運用現(xiàn)代科技手段提升營商環(huán)境便利度。建議進一步優(yōu)化人工智能等技術在政務服務中的作用，減少現(xiàn)場核準和服務環(huán)節(jié)，定期做好智能終端設備的維護和使用服務，優(yōu)化智能服務平臺。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系。完善網(wǎng)上“一站式”服務平臺，真正實現(xiàn)讓企業(yè)“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務目標;建立城市大數(shù)據(jù)資源庫，將企業(yè)資源庫與政府部門對接，實現(xiàn)資源共建共享。二是建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機制。建議進一步強化需求導向和問題導向，以滿意企業(yè)需求為出發(fā)點，以提升企業(yè)獲得感和滿意度為核心目標，高度關注企業(yè)發(fā)展和切實感受，建立以企業(yè)為中心的營商環(huán)境優(yōu)化機制。通過設立統(tǒng)一的營商環(huán)境企業(yè)服務平臺，建立營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)需求清單和問題清單，全面提高營商環(huán)境優(yōu)化的企業(yè)參與度。建議要創(chuàng)造條件讓企業(yè)全面參與營商環(huán)境優(yōu)化的政策制定、實施、評估、調(diào)整、終結等整個過程，切實解決企業(yè)投資經(jīng)營面臨的難點和痛點，全方位提高企業(yè)的參與度和滿意度。三是推動政府服務優(yōu)化和服務流程再造，提升政府服務能力和監(jiān)管能力。積極推動政府部門間信息互聯(lián)共享，全面加強電子政務建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓政府服務更加透明、便捷和高效。全面推行“單一窗口”模式，全面清理和減少涉企收費，切實降低企業(yè)負擔。此外，要進一步完善知識產(chǎn)權保護體系，加快形成有利于保護和激勵科技創(chuàng)新的制度體系和生態(tài)環(huán)境。

　　健全信用體系，突破融資困境

　　民營企業(yè)、小微企業(yè)融資難融資貴，是一個世界性難題。我國民營企業(yè)融資難是階段性、周期性、體制性因素疊加的結果。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)在銀行業(yè)貸款余額中，民營企業(yè)貸款僅占25%。由于渠道不暢，一旦企業(yè)流動性出現(xiàn)問題，很快就會波及到債券、信貸，甚至資本市場。2018年新發(fā)生的違約債券114只，違約金額1190億元，民企占比76.9%。北京市依然存在信用體系不健全，企業(yè)融資困境難突破等問題，雖然北京市的職能部門和金融機構已出臺多項改革措施，但是企業(yè)對信貸環(huán)境仍不太滿意，融資難導致民營企業(yè)絕大多數(shù)還是依靠自有資金維持運營。當?shù)亟鹑跈C構的改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預期仍有較大差距，普遍存在貸款額度小、期限短、成本高、抵押折扣率高等問題。企業(yè)融資困境主要涉及三個方面。一是金融機構改革創(chuàng)新力度與企業(yè)預期仍有較大差距。服務創(chuàng)新仍偏向保守，對服務中小企業(yè)的銀行和擔保機構缺乏激勵;銀行和金融機構在減免收費項目、降低金融信貸成本方面的普及率不高，創(chuàng)新?lián)５盅簷C制不足;知識產(chǎn)權出資、質(zhì)押融資等方面的政策門檻高，配套政策不完善，現(xiàn)實操作中很難落地，真正惠及企業(yè)的覆蓋面很小。二是直接貸款訴求多回應少。某民營企業(yè)申請的開發(fā)貸款利率2016年為7.5%，2017年為9%，而國企申請類似開發(fā)貸款利率只有3%。而且企業(yè)還常受到斷貸、抽貸、壓貸的困擾。三是新興行業(yè)融資更難。部分新經(jīng)濟企業(yè)的商業(yè)模式較新，目前尚無審核標準，上市發(fā)行審核中只能比照類似行業(yè)標準，與公司實際業(yè)務模式差別較大，為企業(yè)申報帶來較大困難。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融便利是評價營商環(huán)境的重要方面。破解民營企業(yè)融資難題，需要“政銀企”協(xié)同發(fā)力。北京市要加快推進金融開放創(chuàng)新，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，在風險可控的前提下，為企業(yè)提供自由、便利的金融服務。

　　第一，政府要著眼于打造良好的營商環(huán)境。要強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造競爭中性的市場環(huán)境、制度環(huán)境，公平公正地對待各類市場主體，激發(fā)各類市場主體的活力。要有效約束央企、國企舉債行為，避免擠出效應。還要加強誠信體系建設，提高各級政府依法行政水平，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，避免出現(xiàn)忽左忽右的局面。

　　第二，監(jiān)管部門要堅持市場手段和行政手段“兩手抓”，促進商業(yè)銀行把源頭活水引向民營企業(yè)。要改善貨幣政策傳導機制，統(tǒng)籌使用貨幣政策和宏觀審慎政策工具，通過定向降準、擴大抵押品等方式，加大金融支持民營企業(yè)力度。推動形成對民營企業(yè)敢貸、能貸、愿貸的信貸文化。應加強多層次融資市場建設，充分發(fā)揮銀行表外融資、證券、保險、基金、信托、租賃、社保等多種融資模式的作用，引導理財資金更好地服務民營企業(yè)、服務實體經(jīng)濟。同時，還要切實打造一個規(guī)范、透明、有活力的資本市場，提高直接融資比重，使民營企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)能夠及時獲得資金支持，以加快創(chuàng)新型國家建設。

　　第三，商業(yè)銀行要堅持服務實體經(jīng)濟的初心，對各類企業(yè)一視同仁。銀行服務民營經(jīng)濟，一要解決思想認識問題。要認識到，實體經(jīng)濟是金融的根基，金融是實體經(jīng)濟的血脈，銀行和企業(yè)是命運共同體，實體經(jīng)濟好，銀行才能好，所以銀行必須撲下身子服務實體經(jīng)濟、服務民營企業(yè)，盡量讓利給企業(yè)。二要重構評價標準。銀行評價企業(yè)，要不惟所有制、不惟規(guī)模大小、只看優(yōu)劣，對于好企業(yè)，要敢于給它貸款，敢于買它的債券，敢于通過投貸聯(lián)動為企業(yè)提供金融組合服務。三要健全風險定價機制。要建立更加有效的信用風險評估和約束機制，通過合理定價來優(yōu)化資源配置，提高效率。

　　第四，民營企業(yè)要加快轉型、穩(wěn)健經(jīng)營。打鐵還需自身硬，當前一些民營企業(yè)出現(xiàn)流動性困難，既要看到有客觀的外部因素，更要從企業(yè)自身查找原因。民營企業(yè)要堅定信心，加快推進企業(yè)轉型;要專注主業(yè)，行穩(wěn)致遠;要合理控制杠桿;完善法人治理結構，珍視自身信用，堅持合規(guī)經(jīng)營，切實履行社會責任。

　　優(yōu)化政府服務，推進政策落地

　　政策措施只有真正落地見效后，企業(yè)才會有感受度和獲得感。北京市先后推出了上百項改革措施，但部分措施的落實效果尚不理想。原因在于部分措施不同步、不配套。比如，部分行業(yè)放寬市場準入和擴大開放措施不同步，各部門實施細則不配套，個別環(huán)節(jié)仍有較多限制性措施，導致企業(yè)實際上難以真正開展業(yè)務。此外，在某些領域，不同部門的政策措施存在對沖，一些政策前后不一致，使得企業(yè)難以把握，影響到營商環(huán)境的穩(wěn)定性和可預期性。

　　因此，要打通政策落地“最后一公里”。做好基層部門政策培訓，確保政令暢通、上下一致;進一步簡化辦事窗口層級，加強窗口工作人員業(yè)務能力培訓和服務意識培養(yǎng)，確保簡化后的“一窗”、“一門”、“一站”能夠以一當百，切實提高效率。要創(chuàng)新政府監(jiān)管方式和優(yōu)化政府服務。切實把經(jīng)濟管理權放到離市場最近的地方，把社會管理權放到離居民最近的地方，努力使審批更簡更高效、監(jiān)管更強更有效、服務更優(yōu)更貼心，大力推進政府管理和服務效率變革，充分激發(fā)各類市場主體的活力。一是積極推動政府監(jiān)管方式創(chuàng)新。逐步建立事中事后監(jiān)管制度，進一步創(chuàng)新監(jiān)管方式。進一步做實信用監(jiān)管，發(fā)揮信用信息平臺作用;開發(fā)利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等大數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)政府部門之間監(jiān)管信息互聯(lián)共享，利用大數(shù)據(jù)技術進行重點監(jiān)管。二是切實為市場主體提供精準、優(yōu)質(zhì)的政府服務。建議各級政府部門要進一步增強服務企業(yè)的意識和能力，努力做到有求必應、無事不擾，要針對企業(yè)反映的難點，切實幫助企業(yè)排憂解難、解決問題。要完善服務標準和流程，提高服務效率，擦亮服務窗口，打造服務品牌，著力建設讓企業(yè)滿意的服務型政府。

　　要加強改革措施系統(tǒng)集成和政府部門協(xié)同。改革措施系統(tǒng)集成不夠、政府部門間協(xié)同配合不足，影響到北京市營商環(huán)境優(yōu)化，要加強改革措施的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌營商環(huán)境各個環(huán)節(jié)的改革，增強各部門的協(xié)同配合，提升營商環(huán)境優(yōu)化的整體效果。一是加強改革系統(tǒng)集成。要加強改革方案的頂層設計，從企業(yè)的角度統(tǒng)籌考慮改革措施安排。要加強過程控制，防止政策對沖，使得各項改革措施能夠發(fā)揮疊加效應，真正提高企業(yè)的獲得感。二是增強部門之間協(xié)同。針對部分改革措施拼盤化、碎片化的問題，要加強政府部門之間協(xié)同配合，共同為企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。要做好上下協(xié)同，加強橫向協(xié)同。三是保持政策穩(wěn)定性。法律、制度和政策的穩(wěn)定、透明、可預期是衡量營商環(huán)境的重要標準。通過穩(wěn)定政策，從而穩(wěn)定市場信心、穩(wěn)定企業(yè)家和投資者預期，特別是要避免出現(xiàn)政策前后不一致、損害投資者信心的問題。(作者為北京市社會科學院管理所副研究員)

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