為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))精神,扎實(shí)推進(jìn)“放管服”改革,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,從2019年6月起,積極探索創(chuàng)新,晉中市級(jí)公共資源交易推行“順易信”模式,實(shí)施減材料、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減費(fèi)用,運(yùn)行2年來(lái)成效明顯,大大提升了交易主體的辦事便利度。

　　一、基本情況

　　近年來(lái),晉中市將公共資源交易作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、便利化、透明化改革,采取一系列突破性措施,規(guī)范和優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化公共資源交易服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于改進(jìn)公共資源交易電子平臺(tái)運(yùn)行方式實(shí)施方案》,以“增加公共資源交易服務(wù)的便利度,降低公共資源交易成本,提高公共資源交易效率”為目標(biāo),堅(jiān)持“依法合規(guī)、簡(jiǎn)便易行”原則,以“改革注冊(cè)方式、深化合作互動(dòng)、提升服務(wù)能級(jí)、堅(jiān)持誠(chéng)信兜底”為改革路徑,從基礎(chǔ)改起,從關(guān)鍵做起,努力提升創(chuàng)新策源能力,重點(diǎn)在公共資源交易電子化改革上下功夫、求突破,全力打造“順易信”模式,取得了較為明顯成效?！绊樢仔拧蹦Ｊ饺×x于順利、順心、簡(jiǎn)易、便捷、信用、安全,應(yīng)用新思維、新技術(shù),取代了制約公共資源交易多年的數(shù)字認(rèn)證(CA)模式,實(shí)現(xiàn)了公共資源交易零門檻、零費(fèi)用,解決了CA辦理程序繁、材料多、費(fèi)用高、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題,使公共資源交易可以像“淘寶購(gòu)物”一樣方便。

　　二、主要措施

　　本著少花錢、不花錢優(yōu)化制度性、體制性的“軟環(huán)境”的原則,堅(jiān)持做有改革味道的改革,優(yōu)化公共資源交易電子平臺(tái)功能,改進(jìn)電子招投標(biāo)流程和方式,通過(guò)“減環(huán)節(jié)、減材料,降門檻、降成本”,實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化免費(fèi)服務(wù),支持全方式、全流程、全角度應(yīng)用場(chǎng)景。

　　(一)改革注冊(cè)登錄方式。徹底改變當(dāng)前全國(guó)通行的公共資源交易必須付費(fèi)辦理CA方可注冊(cè)登錄、組織交易的做法,實(shí)施“順易信”模式,采取“賬號(hào)+密碼+驗(yàn)證碼”方式免費(fèi)直接注冊(cè)登錄,實(shí)現(xiàn)了對(duì)潛在投標(biāo)人的“零排斥”,有效增強(qiáng)了交易主體進(jìn)入交易平臺(tái)的便利度,提升了公共資源交易的辦事體驗(yàn)度,提高了交易主體的市場(chǎng)參與度。

　　(二)完善電子平臺(tái)功能。設(shè)立市級(jí)交易主體庫(kù),交易主體只需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、承辦人身份證件、授權(quán)委托書即可注冊(cè)。編制標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、電子化資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件文本,招投標(biāo)雙方通過(guò)“填空”方式完成文件編制。招標(biāo)文件作為招標(biāo)公告附件進(jìn)行公告,潛在投標(biāo)人無(wú)需注冊(cè)直接查閱下載打印。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+審批+交易”方式,實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、投資項(xiàng)目審批電子文件、工程招投標(biāo)中標(biāo)文件電子化傳送,互通共享。通過(guò)“備案+交易+監(jiān)管”三段式一體化,實(shí)現(xiàn)公共資源交易“一網(wǎng)打盡”,全程在線。

　　(三)優(yōu)化交易運(yùn)行規(guī)則。設(shè)置合法的電子簽名功能,并制定符合實(shí)際的電子文件信息保密性、真實(shí)性、唯一性、可追溯性運(yùn)作規(guī)則。經(jīng)電子簽名的投標(biāo)文件不需加蓋電子印章,通過(guò)在線定時(shí)解密,投標(biāo)人可享受全程免費(fèi)服務(wù)。執(zhí)行“一次評(píng)標(biāo)一次授權(quán)”,對(duì)投標(biāo)文件包括使用人、使用時(shí)間、使用時(shí)長(zhǎng)等全要素、全過(guò)程留痕,規(guī)范開(kāi)評(píng)標(biāo)所有參與人員的行為?！绊樢仔拧蹦Ｊ皆鰪?qiáng)了招投標(biāo)人的自主性,確保了交易活動(dòng)的安全性,提升了交易行為的信用度。

　　(四)提升交易服務(wù)能級(jí)。實(shí)行“三個(gè)一”服務(wù),“一書導(dǎo)引”,編印招投標(biāo)兩個(gè)方面的專業(yè)化辦事導(dǎo)引,將交易編制、交易權(quán)責(zé)、負(fù)面清單等一書告知到位;“一表登記”,編制《公共資源交易項(xiàng)目登記表》,整合相關(guān)內(nèi)容信息,實(shí)現(xiàn)一表登記、全程共享,實(shí)行“秒辦”傳遞?！耙豢谧?cè)”,招投標(biāo)雙方通過(guò)晉中市公共資源交易網(wǎng)進(jìn)行注冊(cè)登錄,分別進(jìn)入政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)土交易、產(chǎn)權(quán)交易子平臺(tái)開(kāi)展交易活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了線上線下一體化服務(wù)。

　　三、成果特色

　　經(jīng)過(guò)反復(fù)研究論證,“順易信”模式符合公共資源交易平臺(tái)合法性、安全性、科學(xué)性、可行性要求,具有首創(chuàng)性和可復(fù)制性。

　　一是理念新。“順易信”突破過(guò)去的思維模式,完全按照真正的數(shù)字思維、數(shù)據(jù)模式進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì),完全遵循法制化理念、市場(chǎng)化方式進(jìn)行流程再造。

　　二是程序簡(jiǎn)。廣泛運(yùn)用網(wǎng)上注冊(cè)賬戶,簡(jiǎn)化交易前置程序,編標(biāo)工具更便捷、更高效,相關(guān)內(nèi)容導(dǎo)出導(dǎo)入更容易、更方便。

　　三是零門檻。通過(guò)“順易信”,招投標(biāo)人包括潛在投標(biāo)人獲取信息、注冊(cè)登錄等均沒(méi)有任何障礙性條件,注冊(cè)、登錄、交易“如履平地”。

　　四是零費(fèi)用。通過(guò)“順易信”,潛在投標(biāo)人查閱下載標(biāo)書零費(fèi)用,注冊(cè)登錄零費(fèi)用,信息變更零費(fèi)用,開(kāi)評(píng)標(biāo)零費(fèi)用,包括無(wú)需花費(fèi)冤枉錢對(duì)CA支付年費(fèi),全流程“零費(fèi)用”。

　　四、改革成效

　　截至目前,已實(shí)施340個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目,為3200多個(gè)市場(chǎng)主體提供服務(wù),涉及政府采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易、國(guó)土交易三個(gè)領(lǐng)域,節(jié)約交易成本480余萬(wàn)元。

　　(一)效率明顯提升。對(duì)比CA方式,“順易信”模式注冊(cè)材料由15個(gè)減少到3個(gè),辦理環(huán)節(jié)由10個(gè)減少到4個(gè),實(shí)行一表登記、一級(jí)審核、一次告知、秒級(jí)轉(zhuǎn)辦、分段負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié),極大地方便了辦事群眾,提高了交易效率。

　　(二)成本明顯下降。所有過(guò)去應(yīng)該由政府買單的政府性CA費(fèi)用全面“歸零”,特別是市場(chǎng)主體交易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程“零費(fèi)用”。據(jù)初步測(cè)算,取消CA每年可為企業(yè)減負(fù)160余萬(wàn)元。

　　(三)參與度明顯增強(qiáng)。使用“順易信”系統(tǒng)以來(lái)2年時(shí)間,市級(jí)主體庫(kù)注冊(cè)戶戶數(shù)同比增加43.52%,100%的交易主體采取“順易信”模式交易。

　　(四)滿意度明顯提高。“順易信”為招投標(biāo)各方提供更加便捷、實(shí)惠的條件,營(yíng)造了更加公平、直接的交易環(huán)境,為公共資源交易活動(dòng)釋放更加充分、有效的活力,企業(yè)和群眾反映良好,公共資源交易生態(tài)逐步優(yōu)化。

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