2022年1月13日，人民網(wǎng)記者從海南省住房城鄉(xiāng)建設廳獲悉，由該廳編制的《海南省住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)于日前印發(fā)，這一規(guī)劃按照“以人為本，保障民生”“系統(tǒng)協(xié)調，城鄉(xiāng)融合”“綠色低碳，智能高效”“科學發(fā)展，提質增效”的基本原則，提出了未來五年的總體發(fā)展目標和十五年的遠景目標。

　　該《規(guī)劃》提出，到2035年，圍繞海南自由貿易港建設目標，海南省將構建起與自貿港相適應的住房城鄉(xiāng)建設領域法規(guī)制度體系，行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)智能化、高效化，行業(yè)營商環(huán)境躋身全球前列。

　　出臺背景：科學謀劃推進海南住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高標準高質量發(fā)展

　　住房城鄉(xiāng)建設工作是最大的國內消費市場，是穩(wěn)增長擴內需、建設強大國內市場的重要領域。據(jù)海南省住房城鄉(xiāng)建設廳有關負責人介紹，“十三五”以來，海南省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)扎實推進各項重點工作任務落實，取得了新進展、新突破、新成效，房地產市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，住房公積金管理服務水平穩(wěn)步提高，城市建設發(fā)展成就顯著，脫貧攻堅任務全面完成，農村人居環(huán)境持續(xù)改善，建筑業(yè)管理水平持續(xù)提高，深化改革創(chuàng)新取得新突破，法治政府建設取得積極成效。

　　但與新形勢、新要求相比，全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展還有一些短板和弱項，房地產長效機制需進一步完善，住房保障體系還不完全適應自貿港建設需要，建筑產業(yè)現(xiàn)代化水平、城市基礎設施建設管理質量、城市精細化管理水平不高，建筑市場監(jiān)管力度有待加強，行業(yè)改革創(chuàng)新需進一步深化推進等問題亟需持續(xù)完善解決。

　　“十四五”時期是海南自由貿易港建設的黃金時期和重要窗口期。住房城鄉(xiāng)建設工作作為海南社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要組成部分，既面臨海南全面深化改革開放和自貿港建設背景下高質量發(fā)展的歷史機遇，也面臨新形勢下轉型發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。從國際看，加快推動綠色低碳發(fā)展已成為全球應對氣候變化的重要共識，智能化、智慧化、生態(tài)型城市發(fā)展理念日趨深入人心，城市治理體系正在向主動式、智能化、精準化邁進;從國內看，住房需求已從總量短缺轉為結構性供給不足、從粗放滿足面積的數(shù)量要求轉向對高質量和好環(huán)境的要求，城市已由大規(guī)模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，鄉(xiāng)村進入提升鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要時期。從省內看，海南的區(qū)位、政策、環(huán)境優(yōu)勢和歷史重任，都對海南住建事業(yè)發(fā)展提出更高的期待和要求。

　　為科學謀劃推進海南住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高標準高質量發(fā)展，海南省住房城鄉(xiāng)建設廳組織編制了這一《規(guī)劃》，作為海南自貿港建設背景下指導全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性的行動綱領和指導文件。

　　總體要求和目標：到2035年行業(yè)營商環(huán)境躋身全球前列

　　《規(guī)劃》按照“以人為本，保障民生”“系統(tǒng)協(xié)調，城鄉(xiāng)融合”“綠色低碳，智能高效”“科學發(fā)展，提質增效”的基本原則，提出了未來五年的總體發(fā)展目標和十五年的遠景目標?！兑?guī)劃》結合實際，在未來五年共設定16項主要指標，其中城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、裝配式建筑占新建建筑比例、城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例等3項為約束性指標，其余13項為預期性指標?！兑?guī)劃》提出，到2035年，圍繞海南自由貿易港建設目標，構建起與自貿港相適應的住房城鄉(xiāng)建設領域法規(guī)制度體系，行業(yè)監(jiān)管實現(xiàn)智能化、高效化，行業(yè)營商環(huán)境躋身全球前列。

　　《規(guī)劃》提出未來五年的6個方面的發(fā)展目標。一是房地產業(yè)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，住房保障體系更加健全。二是住房公積金事業(yè)實現(xiàn)全面提升與創(chuàng)新發(fā)展，保障群眾安居作用不斷增強。三是城鎮(zhèn)市政基礎設施持續(xù)完善，建設和管理服務水平進一步提高。四是綠色生產生活方式全面推廣，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提高。五是鄉(xiāng)村建設管理持續(xù)加強，人居環(huán)境和生活品質顯著改善。六是建筑業(yè)轉型升級取得明顯進展，建筑市場競爭力和管理水平穩(wěn)步提高。

　　主要內容和重點任務： 因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

　　《規(guī)劃》圍繞住房城鄉(xiāng)事業(yè)轉型發(fā)展、高質量發(fā)展這一主要目標，突出探索新的發(fā)展模式，因城施策促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展;推動實施城市更新行動，促進城市建設轉型升級;推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，落實碳達峰碳中和目標任務等三項重點工作方向，并部署了7項重點任務。

　　一是完善自由貿易港住房保障體系。主要任務是建立與自由貿易港發(fā)展相適應的住房制度，大力推進安居房建設，加大公租房和保障性租賃住房保障力度，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。

　　二是保持房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。主要任務是健全房地產調控長效機制，加快房地產業(yè)轉型發(fā)展，培育規(guī)范住房租賃市場，整治規(guī)范房地產市場秩序，加強和改進物業(yè)管理。

　　三是健全公開規(guī)范的住房公積金制度。主要任務是創(chuàng)新完善住房公積金管理體制機制，提升住房公積金的住房保障能力，加強住房公積金風險管控，提高住房公積金辦事服務水平。

　　四是推進城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。主要任務是強化提升生活垃圾處理能力，有序推進生活垃圾分類，建立健全海上環(huán)衛(wèi)制度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設碳達峰，全面推廣裝配式建筑，全面建設高質量綠色建筑，穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平，加強綠色建材推廣應用，全面加強建筑垃圾污染環(huán)境治理和資源化利用。

　　五是加強城鎮(zhèn)設施建設和管理優(yōu)化升級。主要任務是提升城鎮(zhèn)市政基礎設施承載能力，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，系統(tǒng)化推進海綿城市建設，加強韌性城市建設，加強城鎮(zhèn)基礎設施智能化建設和改造，加快提升城市治理水平。

　　六是持續(xù)提升農村人居環(huán)境。主要任務是持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平，推進農村生活垃圾治理，持續(xù)推進農村“廁所革命”，推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展。

　　七是大力推進建筑業(yè)高質量發(fā)展。主要任務是推進工程建設組織方式改革，推動建造方式優(yōu)化升級，健全建筑市場運行機制，深化標準化建設和工程造價改革，提升工程勘察設計咨詢服務業(yè)發(fā)展質量，完善工程質量安全保障體系，推進建設科技發(fā)展與應用，培育建筑產業(yè)工人隊伍，引進和培育壯大建筑企業(yè)。

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