為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，青海省近年來(lái)以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“強(qiáng)化事中事后監(jiān)管”等要求，持續(xù)加壓加力，全面實(shí)行在線并聯(lián)審批，利用信息化手段大幅壓縮審批時(shí)限、全面提升審批效率，確保實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)審批”，全方位改善投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)與劣，體現(xiàn)的是一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，彰顯的是地方政府的執(zhí)政能力，展現(xiàn)的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，映射的是市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，省市場(chǎng)監(jiān)管局大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)、新模式、新理念與市場(chǎng)監(jiān)管工作深度融合，率先在全國(guó)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”一體化行政許可審批系統(tǒng)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源以及業(yè)務(wù)全面整合的同時(shí)，為青海省持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐，以優(yōu)而簡(jiǎn)的行政許可審批體系服務(wù)全省“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略。

　　合數(shù)據(jù)： 整合行政許可資源構(gòu)建“一盤棋”

　　3月28日，走進(jìn)西寧市城西區(qū)市民服務(wù)中心商事登記區(qū)，記者看到的不是以前擁擠且有些嘈雜的景象，取而代之的是一個(gè)井然有序，甚至顯得有些“空曠”“悠閑”的場(chǎng)景。

　　這并不代表市場(chǎng)主體的沉寂。相反，伴隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的普及，市場(chǎng)主體通過互聯(lián)網(wǎng)更加高效地辦理著行政許可業(yè)務(wù)。

　　在城西區(qū)市民服務(wù)中心的24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，商戶們可以自行或在工作人員指導(dǎo)下通過互聯(lián)網(wǎng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。“現(xiàn)在絕大多數(shù)個(gè)體戶和企業(yè)都會(huì)在這里辦理行政許可業(yè)務(wù)。”一位現(xiàn)場(chǎng)工作人員一邊耐心地指導(dǎo)一名個(gè)體工商戶提交審核材料一邊說(shuō)。

　　“現(xiàn)在確實(shí)方便多了，只要通過這個(gè)系統(tǒng)提交材料，就可以很快完成經(jīng)營(yíng)許可的申報(bào)，不用像以前一樣抱著一大堆材料排隊(duì)等著審核?！苯?jīng)營(yíng)著一家食品店鋪的李燕說(shuō)。

　　讓“數(shù)據(jù)多跑路”是大數(shù)據(jù)應(yīng)用背景下行政審批改革呈現(xiàn)出的新景況。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局順應(yīng)改革浪潮，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，圍繞“三局合一”后復(fù)雜的行政審批業(yè)務(wù)，于2020年建成全國(guó)首家行政許可業(yè)務(wù)全流程一體化系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要包含食品行政許可、醫(yī)療器械行政許可、藥品行政許可等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域10個(gè)方面23項(xiàng)行政審批子系統(tǒng)60余項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)類型，實(shí)現(xiàn)了省、市(州)、區(qū)(縣)、市場(chǎng)監(jiān)管所四級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋了全省54萬(wàn)余戶市場(chǎng)主體及130萬(wàn)名從業(yè)人員，服務(wù)全省各族人民群眾。該系統(tǒng)自上線以來(lái)，已完成4.1萬(wàn)余件業(yè)務(wù)的受理。

　　該系統(tǒng)的上線，打破了按部門梳理審批事項(xiàng)的常規(guī)做法，改變過去的“串聯(lián)”審批模式，實(shí)施“一窗受理、并聯(lián)審批”；打破了原有各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)分散獨(dú)立的狀況，“一網(wǎng)、一窗、一次辦”的“一站式”服務(wù)平臺(tái)全面運(yùn)行，同時(shí)構(gòu)建起全省市場(chǎng)監(jiān)管信息共享體系，推動(dòng)了省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)與各地區(qū)現(xiàn)有市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接。此外，進(jìn)一步匯總、挖掘、分析市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不同行政許可事項(xiàng)間的共性和個(gè)性關(guān)系，為全省市場(chǎng)監(jiān)管決策提供有力數(shù)據(jù)支撐。

　　網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)“跑”起來(lái)、事件辦理“動(dòng)”起來(lái)、群眾內(nèi)心“暖”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了讓更多群眾分享高質(zhì)量發(fā)展成果、共享高品質(zhì)幸福生活。這就是大數(shù)據(jù)賦能行政審批帶來(lái)的改革紅利。

　　簡(jiǎn)流程：

　　許可辦理精準(zhǔn)高效實(shí)現(xiàn)“零跑腿”

　　“不好意思，麻煩您看一下我還需要補(bǔ)充什么材料呀？”3月28日，在西寧市城西區(qū)市民服務(wù)中心行政許可審批窗口，需要辦理預(yù)包裝食品銷售許可的孫博正在詢問窗口工作人員。孫博這次來(lái)窗口辦理申報(bào)許可業(yè)務(wù)，感覺比2016年以前的申報(bào)經(jīng)歷有很大變化。

　　“以前不管辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照還是辦理許可證，都要抱著一大堆紙質(zhì)材料各個(gè)部門來(lái)回跑，即便是后來(lái)有了整合后的辦事大廳，也要一個(gè)窗口一個(gè)窗口地來(lái)回跑，缺啥材料補(bǔ)啥材料自己不清楚，沒個(gè)十天半個(gè)月根本辦不下來(lái)?！睂O博說(shuō)，改革以后絕大多數(shù)業(yè)務(wù)都可以網(wǎng)上辦理，需要提交什么、怎么填寫都有明顯提示，省時(shí)方便。孫博說(shuō)：“我辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照3天就辦下來(lái)了，要放在以前要等3個(gè)月呢?！?/p>

　　材料變少了，環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化了，時(shí)間縮短了，量變最終帶來(lái)效率提升的質(zhì)變。

　　“以前我們一天最多審核20件許可，現(xiàn)在一個(gè)人一天能審核五六十件。”城西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)登記許可室主任官阿措說(shuō)，行政許可審批改革不僅方便了市場(chǎng)主體，也提升了行政人員的辦事效率。

　　精簡(jiǎn)許可提交材料、簡(jiǎn)化許可辦理環(huán)節(jié)、創(chuàng)新開辦閉環(huán)模式，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)受理以及利用信息化流程再造優(yōu)化許可辦理環(huán)節(jié)，整合各類許可業(yè)務(wù)中間過程。特別是將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批后，改變了傳統(tǒng)線下業(yè)務(wù)辦理模式，探索出了新型高效的線上辦理新路子。同時(shí)，完成了與省政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、省電子政務(wù)辦、省信息中心之間的橫向數(shù)據(jù)共享，壓縮了各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“不見面、零跑腿、無(wú)紙化、快審批”的全程網(wǎng)上辦。

　　為進(jìn)一步深化“證照分離”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“多證合一”，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局還充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，整合各類企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成“主體庫(kù)”數(shù)據(jù)共享復(fù)用，減少不同領(lǐng)域材料的重復(fù)提交，以“微服務(wù)”架構(gòu)生成相關(guān)業(yè)務(wù)表單，保證申請(qǐng)人所提交數(shù)據(jù)的規(guī)范準(zhǔn)確。

　　目前，青海省已逐步實(shí)現(xiàn)9類許可業(yè)務(wù)的“跨省通辦”及“蘭西城市群‘甘青一體化平臺(tái)’數(shù)據(jù)共享”，企業(yè)無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)提交材料辦理，只需通過國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)即可辦理。

　　優(yōu)環(huán)境：

　　提效率強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“添活力”

　　行政審批改革簡(jiǎn)的是材料、流程、環(huán)節(jié)，增的是行政審批效率；減的是市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，添的是對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)可；破除的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，釋放的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　“這個(gè)系統(tǒng)上線一年半以來(lái)，城東區(qū)各類市場(chǎng)主體增添至11000多戶，這可超過了以往3年的量?！蔽鲗幨谐菛|區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)王璠說(shuō)，作為與市場(chǎng)主體打交道最多的一線工作人員，他深切感受到了行政許可一體化審批系統(tǒng)上線以來(lái)帶來(lái)的明顯變化。

　　“就拿涉及食品和藥品的許可來(lái)說(shuō)吧，這兩類具有一定的安全隱患和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。因此在行政許可方面把控極其嚴(yán)格，申請(qǐng)人除了要在網(wǎng)上提交材料，還必須經(jīng)過執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)核查場(chǎng)地、相關(guān)設(shè)施，看是否符合要求，確定無(wú)誤后我們才能給對(duì)方辦理許可證。”王璠說(shuō)，以前申請(qǐng)人為了提交材料都要跑好幾趟，現(xiàn)場(chǎng)核查階段就會(huì)出現(xiàn)不及時(shí)或者資料堆積、集中申請(qǐng)的現(xiàn)象，給現(xiàn)場(chǎng)核查工作帶來(lái)極大不便?！艾F(xiàn)在只要申請(qǐng)人按系統(tǒng)提交申請(qǐng)步驟，基本上不會(huì)再出現(xiàn)上述類似情況，我們會(huì)根據(jù)系統(tǒng)提示，及時(shí)安排人員去現(xiàn)場(chǎng)核查。”

　　行政審批制度改革在推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，也在為青海省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“松綁”。建立起一套行之有效、便捷高效的以大數(shù)據(jù)為依托的行政審批體系則是“松綁”的重要手段之一，將持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力。

　　省市場(chǎng)監(jiān)管局行政許可一體化審批系統(tǒng)把政務(wù)服務(wù)和信息化技術(shù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)跑得快，服務(wù)見高效”，以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)服務(wù)、流程交互為核心，有效解決了數(shù)據(jù)“擁”而難“用”、平臺(tái)“統(tǒng)”而不“通”、資源“匯”而不“會(huì)”的難題，為商事制度改革協(xié)同推進(jìn)提供了信息化支撐。其建設(shè)成果緊緊圍繞食品、藥品、特種設(shè)備、化妝品、計(jì)量、醫(yī)療器械等民生領(lǐng)域安全，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)管等方面，為人民群眾實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。

　　放得開更要管得住。省市場(chǎng)監(jiān)管局通過行政許可一體化審批系統(tǒng)建設(shè)，大大推動(dòng)了監(jiān)管智慧化、信息化發(fā)展，讓信息鏈串起產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、風(fēng)險(xiǎn)鏈、責(zé)任鏈，通過信息網(wǎng)將監(jiān)管網(wǎng)加固，通過大數(shù)據(jù)讓監(jiān)管跑在風(fēng)險(xiǎn)前面，完善智慧監(jiān)管體系，創(chuàng)新治理模式。

　　“近年來(lái)，省委深改委將‘放管服’改革作為一項(xiàng)重要改革議題，專題研究深化改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境培育壯大市場(chǎng)主體，推動(dòng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、企業(yè)活力不斷釋放，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展?！笔∥母镛k常務(wù)副主任呂先華說(shuō)。

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