5月17日，陜西高院舉行“深化破產(chǎn)審判機(jī)制創(chuàng)新，助力優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境”新聞發(fā)布會(huì)，介紹全省法院破產(chǎn)審判及“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”工作有關(guān)情況，并發(fā)布解讀《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于建立執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機(jī)制的工作指引》《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)整強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件管轄的通知》《陜西法院破產(chǎn)典型案例(2019-2021)》。

　　陜西高院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)韓玉軍發(fā)布《陜西高院關(guān)于建立執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機(jī)制的工作指引》

　　陜西高院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)韓玉軍在發(fā)布《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于建立執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機(jī)制的工作指引》時(shí)指出，為推動(dòng)執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序高效銜接，加快清除執(zhí)行程序中的“僵尸企業(yè)”，陜西高院探索執(zhí)行與破產(chǎn)直通程序，制定該《工作指引》。該《工作指引》在“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制人員直通、審查直通、職責(zé)直通、銷案直通四個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，將為“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作再添制度支撐，更好服務(wù)保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。陜西高院將以貫徹《建立執(zhí)行移送破產(chǎn)直通機(jī)制的工作指引》為契機(jī)，著力推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”各項(xiàng)工作法治化、專業(yè)化、制度化，統(tǒng)籌解決執(zhí)行難和企業(yè)破產(chǎn)難問(wèn)題。

　　陜西高院黨組成員焦玉珍介紹全省法院破產(chǎn)審判工作的有關(guān)情況

　　陜西高院黨組成員焦玉珍介紹了全省法院破產(chǎn)審判工作的有關(guān)情況，并就日前印發(fā)的《陜西省高級(jí)人民法院關(guān)于調(diào)整強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件管轄的通知》做重點(diǎn)解讀。她指出，近年來(lái)，全省法院圍繞提升破產(chǎn)審判質(zhì)效聚焦用力，破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)初見成效，制度機(jī)制逐步完善，案件質(zhì)效持續(xù)提升。為進(jìn)一步完善破產(chǎn)案件管轄機(jī)制，切實(shí)提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平，陜西高院印發(fā)前述《通知》，決定在全省法院實(shí)行強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件集中管轄制度。該《通知》明確自2022年5月1日起，在全省實(shí)行各市中級(jí)人民法院統(tǒng)一管轄轄區(qū)內(nèi)的強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件，并按照訴訟標(biāo)的額由基層人民法院管轄部分衍生訴訟案件，并對(duì)高級(jí)人民法院指定管轄和提級(jí)管轄及與省法院其他關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案管轄文件的適用等問(wèn)題作出了相應(yīng)規(guī)定。

　　發(fā)布會(huì)上，焦玉珍還發(fā)布了2019-2021年度全省法院破產(chǎn)審判典型案例。這10件案例既有我國(guó)首例、我省首例等標(biāo)志性“首案”，也有不懈努力歷經(jīng)數(shù)年圓滿處理的歷史遺留“難案”;有疫情期間采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)大大縮減了辦案周期的示范意義“小案”，也有通過(guò)案件辦理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員無(wú)一失業(yè)，就診病人無(wú)一停診的民生“大案”。通過(guò)這些案件的審理，上市企業(yè)由面臨退市風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)檩^重整前市值增長(zhǎng)了一倍;銷售平臺(tái)型企業(yè)和債權(quán)人成功和解，實(shí)現(xiàn)雙贏;債權(quán)人通過(guò)執(zhí)轉(zhuǎn)破程序解決了“執(zhí)行難”;破產(chǎn)糧食企業(yè)核心資產(chǎn)的妥善處置，維護(hù)了國(guó)家糧食安全;長(zhǎng)期停產(chǎn)的礦產(chǎn)企業(yè)安全處理危廢固廢，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境恢復(fù);為國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清探索出有效法律路徑;為充分運(yùn)用法律手段解決“爛尾樓”房產(chǎn)項(xiàng)目積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　陜西高院民二庭、執(zhí)行二庭負(fù)責(zé)同志分別就進(jìn)一步加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作促進(jìn)破產(chǎn)制度價(jià)值發(fā)揮，“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”直通機(jī)制的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)等回答了記者提問(wèn)，中央駐陜及省內(nèi)主流媒體記者參加了新聞發(fā)布會(huì)。

　　為配合強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件集中管轄制度推行，陜西高院將采取哪些舉措，切實(shí)提高全省破產(chǎn)案件審判質(zhì)效？

　　答：陜西高院專題部署開展六項(xiàng)重點(diǎn)工作，配合集中統(tǒng)一管轄制度落實(shí)，切實(shí)提高全省破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。一是建強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)破產(chǎn)審判人員力量配備，要求未設(shè)立清算與破產(chǎn)專業(yè)審判庭的中院，在負(fù)責(zé)破產(chǎn)審判的民商事審判庭內(nèi)，建立破產(chǎn)審判專業(yè)團(tuán)隊(duì)或合議庭，實(shí)行破產(chǎn)案件單獨(dú)績(jī)效考核，充分調(diào)動(dòng)破產(chǎn)審判法官干警工作積極性。二是糾治破產(chǎn)案件受理難。嚴(yán)禁各中院因案情復(fù)雜、工作難度大等原因不受理破產(chǎn)案件，要依法做到應(yīng)收盡收。陜西高院對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)或群眾反映強(qiáng)烈的違法拒不受理的案件，經(jīng)審查符合《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法>若干問(wèn)題的規(guī)定（一）》第九條之規(guī)定的，將依法徑行裁定受理，并指令相關(guān)中院進(jìn)行審理。三是加大破產(chǎn)積案清理工作力度。陜西高院將對(duì)全省破產(chǎn)未結(jié)積案進(jìn)行掛牌督辦，督促各中院加大對(duì)轄區(qū)基層法院督導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)清理舉措，幫助解決瓶頸難題，督促加快清理進(jìn)度。四是加強(qiáng)破產(chǎn)審判質(zhì)效管理。指導(dǎo)各中院認(rèn)真執(zhí)行陜西高院《破產(chǎn)案件審理規(guī)程（試行）》，堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類施策、繁簡(jiǎn)分流，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序和簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，做好破產(chǎn)案件審限內(nèi)控工作。五是完善破產(chǎn)工作府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。督促各中院加強(qiáng)同地方政府的溝通協(xié)調(diào)，加快建立統(tǒng)一的市域破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推動(dòng)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中涉及的企業(yè)注銷、涉稅事項(xiàng)辦理、資產(chǎn)處置、破產(chǎn)啟動(dòng)費(fèi)用、職工權(quán)益保護(hù)、維護(hù)穩(wěn)定等問(wèn)題的解決形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。六是推動(dòng)管理人隊(duì)伍良性發(fā)展。注重全省破產(chǎn)管理人名冊(cè)建立和維護(hù)，加大對(duì)在冊(cè)管理人進(jìn)行日常監(jiān)管考核，完善管理人選任工作機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立破產(chǎn)專項(xiàng)資金，努力提高我省破產(chǎn)管理人隊(duì)伍職業(yè)化水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決管理人履職中存在的問(wèn)題。

　　“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通”機(jī)制的優(yōu)勢(shì)和主要作用是什么？

　　答：“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通”是“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制的進(jìn)一步完善和有益補(bǔ)充,是探索執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序無(wú)縫銜接的工作機(jī)制。主要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有利于暢通執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接渠道,確保程序轉(zhuǎn)換規(guī)范。執(zhí)轉(zhuǎn)破涉及不同法院之間，或者同一法院內(nèi)部不同部門之間的配合、銜接和協(xié)調(diào)，環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)成本高。執(zhí)破直通機(jī)制，正是在執(zhí)行程序和破產(chǎn)程序之間架起一座橋梁，通過(guò)建立由破產(chǎn)審判人員和執(zhí)行人員組成執(zhí)轉(zhuǎn)破團(tuán)隊(duì)、破產(chǎn)審判人員參與執(zhí)轉(zhuǎn)破決定工作、執(zhí)行人員參與執(zhí)轉(zhuǎn)破案件破產(chǎn)受理審查工作，實(shí)現(xiàn)人員、職責(zé)、案件審查、銷案等方面直通，確保以破促執(zhí)、以執(zhí)助破，執(zhí)轉(zhuǎn)破依法有序高效進(jìn)行。二是有利于提高執(zhí)轉(zhuǎn)破案件移送的質(zhì)量和效率，為破產(chǎn)案件的審理奠定良好的基礎(chǔ)。從工作流程上看，執(zhí)轉(zhuǎn)破主要包括決定程序、移送程序、審查處理程序三個(gè)環(huán)節(jié)。執(zhí)轉(zhuǎn)破決定由執(zhí)行部門作出，執(zhí)行法院將案件材料移送給受移送法院的立案部門，立案部門經(jīng)形式審查認(rèn)定材料齊備后，編制案號(hào)，作為破產(chǎn)申請(qǐng)審查案件移送給破產(chǎn)審判部門進(jìn)行審理。人員直通，可以有效整合資源，提高執(zhí)轉(zhuǎn)破審查質(zhì)效。在執(zhí)行部門將執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查前，由執(zhí)行人員與破產(chǎn)法官共同“會(huì)診”，能融合執(zhí)行、破產(chǎn)優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)；將預(yù)審查受理破產(chǎn)案件工作的端口前移，能有效提高執(zhí)轉(zhuǎn)破案件受理成功率，縮短執(zhí)轉(zhuǎn)破案件審查周期，降低破產(chǎn)成本。三是有利于做好執(zhí)轉(zhuǎn)破程序中的配套工作，有效保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。職責(zé)直通，可以確保前期財(cái)產(chǎn)執(zhí)行行為在破產(chǎn)程序中的互認(rèn)互聯(lián)，防止執(zhí)破脫節(jié)。執(zhí)轉(zhuǎn)破程序，除涉及案件材料移送外，還包括許多配套程序，其中，最重要的是財(cái)產(chǎn)的交接管控程序。執(zhí)行人員熟悉被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況，由其參與執(zhí)轉(zhuǎn)破案件審查，將極大節(jié)省破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)查控處置時(shí)間；由執(zhí)行人員繼續(xù)對(duì)執(zhí)轉(zhuǎn)破受理前新出現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控，能夠避免在審查并裁定受理破產(chǎn)案件前出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)查控的真空期；執(zhí)行階段已完成的評(píng)估、審計(jì)、拍賣等執(zhí)行成果，在有效期內(nèi)，可由破產(chǎn)程序共享，執(zhí)破團(tuán)隊(duì)管理人員無(wú)需再重復(fù)開展相關(guān)工作。四是有利于形成清理執(zhí)行領(lǐng)域僵尸企業(yè)的合力，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。由于經(jīng)濟(jì)下行等方面原因，我省終本庫(kù)中企業(yè)法人為被執(zhí)行人的終本案件逐年增多，這些企業(yè)大多數(shù)成為“僵尸企業(yè)”，既占用司法資源，也影響人民法院執(zhí)行工作的社會(huì)評(píng)價(jià)；既占用工商部門大量的企業(yè)名稱資源，影響政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和決策，也使負(fù)有清算破產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)法定代表人逃避承擔(dān)企業(yè)破產(chǎn)的法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。因此，通過(guò)建立執(zhí)破直通機(jī)制，強(qiáng)化了執(zhí)行程序中僵尸企業(yè)的清出力度，從根本上減少執(zhí)行不能案件的存量。在執(zhí)行案件進(jìn)入破產(chǎn)程序后，出現(xiàn)被執(zhí)行人被裁定宣告破產(chǎn)等法定情形的，將終結(jié)對(duì)該被執(zhí)行人的執(zhí)行程序，執(zhí)行案件徹底銷案。五是有利于解決“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作動(dòng)能不足問(wèn)題。執(zhí)轉(zhuǎn)破直通的配套措施是績(jī)效激勵(lì)。執(zhí)轉(zhuǎn)破案件最終審結(jié)完成破產(chǎn)重整、和解或者清算完畢，既解決了執(zhí)行人員執(zhí)行案件終結(jié)問(wèn)題，執(zhí)行人員參加執(zhí)破團(tuán)隊(duì)期間工作績(jī)效另行按照破產(chǎn)案件績(jī)效相關(guān)規(guī)定確定，切實(shí)提高執(zhí)行人員工作積極性，解決了執(zhí)轉(zhuǎn)破工作動(dòng)能不足的問(wèn)題。

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