近日，世界銀行官網(wǎng)公布了新的營商環(huán)境評估體系——宜商環(huán)境（Business Enabling Environment，以下簡稱BEE）在全球范圍內(nèi)收集到的反饋信息。反饋信息來自世界多國民間組織、私營機(jī)構(gòu)、智庫及學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)、政府部門、專家學(xué)者等。其中也包括我國業(yè)內(nèi)人士就BEE目標(biāo)、評估視角、評估范圍、指標(biāo)框架、數(shù)據(jù)收集方式等方面的探討。

　　據(jù)了解，BEE包括10個一級指標(biāo)，分別為企業(yè)準(zhǔn)入、經(jīng)營場所、公用服務(wù)連接、勞動力、金融服務(wù)、國際貿(mào)易、稅收、爭端解決、市場競爭和企業(yè)破產(chǎn)。每個一級指標(biāo)都包括3個二級指標(biāo)，分別從監(jiān)管框架、公共服務(wù)、整體效率3個方面來衡量一級指標(biāo)。其中，市場競爭這一指標(biāo)內(nèi)容與我國營商環(huán)境評價中的政府采購指標(biāo)內(nèi)涵接近。

　　世界銀行中國執(zhí)行董事辦公室負(fù)責(zé)人建議，在“市場競爭”指標(biāo)中，一是BEE所提到的政府采購應(yīng)僅限于對國內(nèi)注冊的企業(yè)進(jìn)行評估。因?yàn)?，只?8個國家加入了《政府采購協(xié)議》（GPA），大多數(shù)國家的政府采購市場只對注冊的國內(nèi)企業(yè)開放。二是在評估市場競爭指標(biāo)下的政府采購時使用基于貨物和服務(wù)采購的案例研究。一方面，使用案例分析可以確保公平合理的評估結(jié)果。另一方面，從采購項目的規(guī)模和頻率來看，政府采購貨物和服務(wù)所占比例相對較高，各類供應(yīng)商（包括國內(nèi)外企業(yè)）參與貨物和服務(wù)采購招標(biāo)的范圍更廣。三是政府采購的數(shù)據(jù)采集來源應(yīng)擴(kuò)大到地市級，而不僅限于中央一級。四是在“公共合同招標(biāo)法規(guī)質(zhì)量”評估中增加“是否有支持中小企業(yè)的采購政策”的相關(guān)內(nèi)容。因?yàn)?中小企業(yè)的風(fēng)險承受能力相對較弱，增強(qiáng)其競爭力是優(yōu)化商業(yè)環(huán)境的重要目標(biāo)。五是關(guān)于政府采購的“專家咨詢”不應(yīng)僅限于世界銀行集團(tuán)（WBG）的公共采購專家，各國國內(nèi)政府采購專家和當(dāng)事人也應(yīng)包括在內(nèi)。六是“電子采購平臺的透明度和交易特征”應(yīng)評價電子采購平臺的可訪問性、穩(wěn)定性和可靠性。

　　環(huán)球律師事務(wù)所主任劉勁容表示，對于“市場競爭”指標(biāo)，BEE采用授予公共合同的時間和支付政府供應(yīng)商的時間來描述促進(jìn)市場競爭的關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施效率。這兩個因素可以促進(jìn)關(guān)鍵服務(wù)的實(shí)施效率，但它們與關(guān)鍵服務(wù)的市場競爭無關(guān)，與行政部門本身的效率更為相關(guān)。另外，BEE側(cè)重于政府與私營企業(yè)之間簽訂的公共合同，這在一定程度上忽視了私營企業(yè)之間的競爭活動。除了對商業(yè)競爭相關(guān)法規(guī)的質(zhì)量和執(zhí)行情況進(jìn)行一般性評估外，只有“簡化合并審查的有效實(shí)施”談到了私營企業(yè)之間的市場競爭。事實(shí)上，私營企業(yè)之間的競爭活動對于展示一國市場競爭的全貌至關(guān)重要。因此，建議BEE中應(yīng)包含更多評估私營企業(yè)競爭行為的可行指標(biāo)。此外，“市場競爭”指標(biāo)的組成部分，要么過于抽象而無法評估，要么過于具體而無法描述市場競爭的全貌，應(yīng)將其劃分為可測量的因素和維度?？傮w而言，BEE項目在監(jiān)管框架和為私營部門發(fā)展提供公共服務(wù)之間保持了適當(dāng)?shù)钠胶?。BEE從立法部門（監(jiān)管方面）和執(zhí)行部門（公共服務(wù)方面）兩個角度討論了政府在促進(jìn)私營部門發(fā)展中的作用。對于所有指標(biāo)，BEE似乎對這兩個方面給予了同等的重視。然而，在計算總分時，有些指標(biāo)應(yīng)在公共服務(wù)方面給予更高權(quán)重，有些則在監(jiān)管框架方面給予更高權(quán)重。例如，“公用服務(wù)連接”指標(biāo)中應(yīng)更看重公共服務(wù)。因?yàn)?，政府是服?wù)提供者，這一領(lǐng)域的法規(guī)旨在規(guī)范公共服務(wù)提供者本身。值得一提的是，BEE將“數(shù)字技術(shù)”和“環(huán)境可持續(xù)性”考慮在內(nèi)，表明世界銀行致力于適應(yīng)不斷變化的世界。BEE是評估一個國家商業(yè)扶持環(huán)境是否良好的指南，但是，它沒有詳細(xì)說明在現(xiàn)階段將如何實(shí)施，也沒有說明是否將平等地用于每個國家或者根據(jù)不同國家的具體情況以更靈活的方式使用。由于不同行業(yè)可能對公共服務(wù)有不同的需求，并受不同法規(guī)的監(jiān)管，公共服務(wù)和法規(guī)監(jiān)管對某些行業(yè)可能足夠，對其他行業(yè)則不夠。以供水為例，供水對銀行業(yè)來說是足夠的，但對需要大量水的造紙及相關(guān)行業(yè)來說可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。換句話說，有可能一個國家在某一特定行業(yè)做得很好，而在其他行業(yè)做得很差。BEE是否會考慮評估一個國家的所有行業(yè)，并在計算總分時給每個行業(yè)賦予一定的權(quán)重？或者BEE會選擇一些特定的行業(yè)，評估時只考慮這些行業(yè)？如果是，這些特定行業(yè)將如何選擇？對于那些無意中在這個行業(yè)做得不好甚至根本沒有該行業(yè)的國家來說是否不公平？

　　德勤中國副首席執(zhí)行官蔣女士給出兩項建議。第一，在一級指標(biāo)中增加“應(yīng)急管理”。盡管BEE表明將重點(diǎn)關(guān)注微觀經(jīng)濟(jì)層面（即對宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、政府腐敗和問責(zé)、性別等宏觀方面不再關(guān)注），但鑒于近年來新冠肺炎疫情常態(tài)化，以及氣候變化、自然災(zāi)害等情況頻發(fā)，各經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)急管理越來越精細(xì)化，政策更新越來越及時化，應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)（尤其是私營經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展越來越密不可分，因此成為許多企業(yè)評估地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要因素。故建議將這一指標(biāo)納入新的體系進(jìn)行設(shè)計考慮。第二，交叉主題選擇應(yīng)更具多樣性。在目前已公開的10個指標(biāo)基礎(chǔ)上，BEE可能將融入兩個跨主題相關(guān)的交叉主題，目前暫定為“數(shù)字技術(shù)”和“環(huán)境可持續(xù)性”。對此建議：一是交叉主題的數(shù)量可結(jié)合參考國際發(fā)展趨勢相應(yīng)增加，如，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則（CPTPP、RCEP、DEPA等）的相關(guān)內(nèi)容；二是針對上述兩個主題，應(yīng)每年根據(jù)發(fā)展對其進(jìn)行內(nèi)涵更新，如，在“數(shù)字技術(shù)”中引入人工智能、元宇宙、AR/VR等，在“環(huán)境可持續(xù)性”中引入碳中和、碳達(dá)峰等。

　　·延伸閱讀·

　　2001年，世界銀行成立全球營商環(huán)境評估項目組織，并于2003年發(fā)布第一份《營商環(huán)境報告》（Doing Business，以下簡稱DB）。2021年9月16日，世界銀行發(fā)布聲明表示將停止發(fā)布DB。2022年2月4日，世界銀行在官網(wǎng)上發(fā)布新的營商環(huán)境評估體系BEE的前期概念說明，標(biāo)志著其對全球營商環(huán)境評估邁入新階段。

　　據(jù)了解，相較于DB，BEE是從中小企業(yè)開展業(yè)務(wù)的便利性的角度轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼麄€私營企業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度進(jìn)行評估。

　　BEE主要使用兩種數(shù)據(jù)收集方法，包括專家咨詢和企業(yè)調(diào)查。專家咨詢是指從提供相關(guān)法律服務(wù)、公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和這些機(jī)構(gòu)的專家那里收集數(shù)據(jù)。企業(yè)調(diào)查是指從實(shí)際辦理業(yè)務(wù)且具有代表性的企業(yè)中收集數(shù)據(jù)。此外，BEE還可以使用兩種佐證機(jī)制來驗(yàn)證通過專家咨詢收集的數(shù)據(jù)，包括案頭研究（即閱讀法律法規(guī)、查閱公共網(wǎng)站）和官方數(shù)據(jù)（即來自登記處、法院和其他機(jī)構(gòu)的行政統(tǒng)計數(shù)據(jù)）。

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