核心提示

　　“5·12”汶川特大地震之后，“伸出你的援手，奉獻(xiàn)你的愛心——支援阿壩災(zāi)后信息化重建”座談會在國家信息中心召開。本次座談會由中國信息協(xié)會信息主管(CIO)分會主辦。幾十家北京IT企業(yè)代表紛紛表示，愿意積極參與支援阿壩災(zāi)后信息化重建行動。阿壩州政府網(wǎng)也將在這次震情發(fā)布的出色表現(xiàn)基礎(chǔ)上，借助于北京IT業(yè)的技術(shù)支持，提高政務(wù)信息化的水準(zhǔn)，推動災(zāi)后重建。

　　“5.12”汶川特大地震發(fā)生后，阿壩州政府網(wǎng)站還未“重啟”前，外界試圖通過各種方式了解重災(zāi)區(qū)情況，可誰都沒有準(zhǔn)確數(shù)字。隨后，當(dāng)?shù)卣柚銖?qiáng)能夠使用的網(wǎng)絡(luò)，開始向外界傳遞災(zāi)區(qū)信息。當(dāng)救援進(jìn)一步展開后，州政府網(wǎng)站成為了全球媒體關(guān)注的焦點，也成為公布汶川最新情況的唯一窗口。一個在平日只有幾千人瀏覽的普通政府工作網(wǎng)站，災(zāi)難時刻，從核心區(qū)域向外界傳遞一手的災(zāi)區(qū)情況，為營救工作贏得了寶貴的資訊和時間。阿壩州政府網(wǎng)站因此成為互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)抗震救災(zāi)的一個經(jīng)典案例?？梢?，救災(zāi)機(jī)制中，少不了網(wǎng)站及其信息傳遞。這無疑也表明，及時有效暢通的信息發(fā)布，是社會應(yīng)急預(yù)案中的關(guān)鍵性機(jī)制。

　　在信息公開和信息服務(wù)方面，從國外來看，各國政府都致力于應(yīng)急救援系統(tǒng)和危機(jī)管理機(jī)制的建設(shè)。英國政府重視在第一時間準(zhǔn)確發(fā)布信息。英國政府認(rèn)為，對重大突發(fā)事件，如果處理得當(dāng)，媒體能在安撫公眾情緒、保持社會穩(wěn)定上起到非常重要的積極作用，媒體還能幫助政府迅速向公眾傳達(dá)一些重要的建議或指示。反之，如果媒體不能及時得到準(zhǔn)確的信息，由于新聞傳播本身的放大作用，信息的混亂、錯誤、拖延會在公眾中造成非常不利的影響，引起恐慌。印度為農(nóng)民開通名為“基桑”的呼叫中心，專門為農(nóng)民提供24小時服務(wù)，韓國的“首爾市民愿在線處理公開系統(tǒng)”等，都為信息公開和信息溝通提供了良好的環(huán)境平臺。日本有一套危機(jī)預(yù)防體制以及及時、完善的信息傳播途徑，隨時向國民報告事實真相。由于信息公開、情況透明，不會產(chǎn)生眾多聳人聽聞的謠言，國民情緒穩(wěn)定，能夠比較冷靜地應(yīng)對危機(jī)。

　　由于信息公開是重要救災(zāi)機(jī)制，而政府網(wǎng)站應(yīng)該成為信息公開的強(qiáng)有力載體。因此，政府網(wǎng)站的作用尤顯重要。在災(zāi)害發(fā)生后的第一時間，中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、有關(guān)方面救災(zāi)行動迅速展開的消息，通過電視、網(wǎng)絡(luò)傳入了公眾視野，使民眾獲得對突發(fā)事件妥善處置的信心保障。在重大的社會突發(fā)性事件面前，信息需求特別強(qiáng)烈，人們需要通過各種信息如電視滾動字幕、插播新聞、網(wǎng)頁刷新等各種現(xiàn)代傳播方式，迫切了解災(zāi)害詳情和救災(zāi)進(jìn)展。事實說明，公眾對于災(zāi)情信息的掌握，不僅不會造成有些人預(yù)想中的恐慌性社會情緒，以及帶來對應(yīng)急處置正常開展的干擾，反倒有助于秩序穩(wěn)定、信心凝聚、合力形成，這對于一個遭遇突發(fā)事件的社會來說不僅重要，而且必要。

　　隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府的電子管理系統(tǒng)日益強(qiáng)大。作為危機(jī)管理系統(tǒng)和應(yīng)急管理系統(tǒng)、救災(zāi)系統(tǒng)，都是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過信息平臺的運(yùn)行開展相關(guān)服務(wù)，起到應(yīng)有作用。今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》。該規(guī)劃提出，到2010年，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)成為政府信息公開的重要渠道，50%以上行政許可項目實現(xiàn)在線處理。由于國家的信息化推進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)了深入貫徹實施電子簽名、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府信息公開等法律法規(guī)，這就加大了信息化相關(guān)重大標(biāo)準(zhǔn)制定過程中的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，信息化應(yīng)用目標(biāo)、信息基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)、信息產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)和國民信息素質(zhì)目標(biāo)都將得到廣泛提高。國務(wù)院于2006年發(fā)布的9件事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定中，關(guān)于國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、國家通信保障應(yīng)急預(yù)案等，都有將信息及時上報國務(wù)院的要求，而信息的快速傳遞，莫過于電子政務(wù)系統(tǒng)，包括政府網(wǎng)站系統(tǒng)。因此，無論是上報信息，還是向公眾公開信息，政府網(wǎng)站都是最權(quán)威、最快捷的平臺。而強(qiáng)化地方政府信息平臺，就十分重要。應(yīng)明確，一方面是對現(xiàn)代信息技術(shù)支持和創(chuàng)新等硬件環(huán)境的強(qiáng)化，另一方面是對管理系統(tǒng)等軟件環(huán)境的強(qiáng)化，更重要的是政策保障和信息源的建設(shè)與整合。