招投標領(lǐng)域是否公平、公正，是檢驗一個區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)劣的重要內(nèi)容。

　　近日，從重慶市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局獲悉，為解決過去招投標領(lǐng)域監(jiān)管職能分散、監(jiān)管標準不一等問題，重慶統(tǒng)一監(jiān)管體制、制度規(guī)則、平臺交易、信息管理和服務標準，創(chuàng)新構(gòu)建直接監(jiān)管格局，推動市場秩序更加規(guī)范、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　一、統(tǒng)一監(jiān)管，破解“九龍治水”難題

　　“政出多門”“九龍治水”曾是招投標領(lǐng)域面臨的難題。

　　過去，城鄉(xiāng)建設、交通、水利等領(lǐng)域各有招投標的監(jiān)督管理機構(gòu)，往往造成信息不對稱。部分存在不良行為的市場主體僅在本行業(yè)、本地區(qū)受到限制，換個行業(yè)、換個地點仍能繼續(xù)參加招投標。

　　重慶市公共資源交易監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，為徹底打破這一局面，2018年10月，重慶開展大刀闊斧的改革，將原發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設、交通、水利等11個部門工程建設項目招標投標的監(jiān)督、管理、執(zhí)法職責等進行整合，組建重慶市公共資源交易監(jiān)督管理局。

　　組建后，該局對市級審批、核準、備案的依法必須招標的工程建設項目招標投標實施直接監(jiān)管；對政府采購、國有資產(chǎn)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　此后，全市各區(qū)縣相繼開展監(jiān)管體制改革，直接監(jiān)管區(qū)縣審批、核準、備案的工程建設項目招標投標活動。

　　全市工程建設項目招標投標“政出多門”“九龍治水”問題徹底解決。

　　體制機制改革后，政策體系建設隨即跟上。

　　2019年11月，重慶市印發(fā)《關(guān)于深化公共資源交易監(jiān)督管理改革的意見（試行）》，包括1個總體意見、4個監(jiān)督管理辦法和9個配套制度規(guī)則，形成全市統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管“1+4+9”政策體系。

　　重慶市還將原有的5個公共資源交易平臺進行整合，成立重慶市公共資源交易中心，成為全國首個實行企業(yè)化管理的省級公共資源交易中心，交易品類達30多個。此外，重慶市還建立了“標準化+公共資源交易”四大體系共122項標準，交易服務事項標準達到全覆蓋。

　　二、統(tǒng)一標準，遏制圍標串標等行為

　　穩(wěn)定、公平、透明、可預期的招標投標市場環(huán)境是各類市場主體投資興業(yè)的基礎(chǔ)。為此，重慶下大力氣推行科學評標方法，遏制圍標串標等不正當競爭行為。

　　法定的評標方法有經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法，通俗地說，前者為“價低者得”，后者為“評分高者得”。

　　“評標方法的確定，要根據(jù)項目的特征進行科學選擇?！敝貞c市公共資源交易監(jiān)管局相關(guān)負責人介紹，重慶結(jié)合《招標投標法》及其實施條例，要求具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程應當采用經(jīng)評審的最低投標價法；技術(shù)特別復雜或者招標人對其技術(shù)、性能有特殊要求的工程可以采用綜合評估法。

　　針對惡意棄標、低價中標高價結(jié)算、偷工減料劣質(zhì)工程等常見問題，重慶制定項目法人責任制、合同變更管理等配套措施，確保責任落實到人，保障項目順利推進。

　　同時，重慶還兼顧工程的質(zhì)量和價格。2021年，全市工程施工類項目采用經(jīng)評審的最低投標價法3579個、占比82%，節(jié)約資金319億元、節(jié)資率16.5%，政府投資效益進一步提高。

　　大數(shù)據(jù)分析顯示，2019年以前投標50次卻從未中標的73家投標人未再參與投標；2020年至今，采用經(jīng)評審最低投標價法的施工類項目平均投標人為7.4家，較2019年平均減少6.1家、降幅45.3%。陪標、圍標、串標等不正之風得到有效遏制。

　　三、推進全流程電子化，每年為市場主體減負約2億元

　　國務院《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》提出，要推進招投標全流程電子化改革，以及推進電子證照、電子簽章在招投標等領(lǐng)域全面應用和互通互認。

　　國家有部署，重慶有行動。如今，重慶市電子招標投標系統(tǒng)已經(jīng)建成，標準統(tǒng)一、終端覆蓋全市。截至目前，全市工程建設項目全流程電子化率超99%，每年為市場主體減少負擔約2億元。

　　針對招投標的“電子身份證”CA證書，重慶打造CA證書共享互認平臺，積極引入手機CA證書，實現(xiàn)了一套CA全市通用，并推動實現(xiàn)成渝地區(qū)跨區(qū)域互認。

　　為方便市場主體參與招投標，重慶還在國家部委頒發(fā)的標準文本基礎(chǔ)上，結(jié)合實際編制形成標準化的招標文件，并將其植入全流程電子招標投標系統(tǒng)，解決了以往招標文件“五花八門”的問題。

　　一方面優(yōu)化服務，一方面借助大數(shù)據(jù)加強監(jiān)管。2021年1月，全國首個跨層級、跨行業(yè)、跨部門的省級招標投標信用平臺——重慶市工程建設領(lǐng)域招標投標信用平臺上線。該平臺與“信用中國（重慶）”互聯(lián)互通，打破信用信息壁壘，對招標投標市場主體的信用狀況進行動態(tài)管理。

　　截至目前，重慶市招標投標信用平臺注冊市場主體4.6萬個；納入不良行為信用記分管理350個、重點關(guān)注名單80個、黑名單7個、紅名單184個。今年1—7月，通過招標投標信用平臺完成4574個項目投標人信用狀況查詢，涉及投標人4.4萬個，其中4141個投標人享受紅名單優(yōu)惠政策、470個投標人因?qū)僦攸c關(guān)注名單或黑名單被限制投標。

　　此外，重慶還密切部門間協(xié)作，開展覆蓋項目全生命周期的全過程監(jiān)管，綜合運用行政執(zhí)法、審計、公安等監(jiān)督力量，對招標投標活動進行全方位監(jiān)督。全市形成監(jiān)管執(zhí)法“一盤棋”強大合力。

　　據(jù)統(tǒng)計，2019年以來，重慶共下達行政處罰（處理）決定書1286份，處罰652家市場主體、388名責任人，罰款5400余萬元，不退還投標保證金2.4億元，規(guī)避招標、意向招標、轉(zhuǎn)包、違法分包等亂象得到有效治理，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

更多精彩，請關(guān)注“官方微信”